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        打造大旅游產(chǎn)業(yè)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

        2015-05-30 10:48:04申漢烈
        人事天地 2015年7期
        關(guān)鍵詞:旅游發(fā)展

        申漢烈

        經(jīng)過歷屆黨委政府和廣大干部群眾的共同努力,浦北縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民收入不斷提高。但“不謀全局者,不足謀一域”,浦北仍面臨很多問題和挑戰(zhàn),最大的問題是經(jīng)濟(jì)問題,多途徑、多方法解決這些問題很重要??v觀國內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一條非常好的途徑。圍繞“興產(chǎn)業(yè)、建交通、擴(kuò)城鎮(zhèn)、辦旅游”的四輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,如何充分利用浦北縣豐富的生態(tài)資源,大做旅游、做大旅游,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,已經(jīng)成為浦北縣當(dāng)前的一項(xiàng)重要命題。

        一、浦北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的壓力

        (一)提升財(cái)政收入水平有壓力

        浦北缺乏大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)做支撐,財(cái)政缺口壓力非常大,而財(cái)政收入又比較單一、發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)的地產(chǎn)收入更面臨下行的壓力,相對(duì)于周邊縣區(qū),財(cái)政收入仍有待提升。

        (二)產(chǎn)業(yè)化程度不高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升

        作為農(nóng)業(yè)大縣,香蕉、荔枝等仍屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品深加工體系沒有完全形成,產(chǎn)業(yè)附加值有待提升;醫(yī)藥等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成體系;丹竹液、神孵酒等新型輕工業(yè)仍未形成規(guī)模;受交通、區(qū)位、居住環(huán)境、人才等條件的制約,很難形成創(chuàng)意、電商、創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)。

        (三)產(chǎn)業(yè)化面臨轉(zhuǎn)型升級(jí),保民生、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大

        煙花、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受國家嚴(yán)控,甚至要淘汰、兼并,而全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)又很難培養(yǎng)起來,許多鎮(zhèn)面臨產(chǎn)業(yè)真空風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有待提升

        浦北縣城及各鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)千篇一律,城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高,人口特別是縣城人口集中度不強(qiáng),人口素質(zhì)有待提高,人居環(huán)境、幸福指數(shù)有待提升。

        二、大旅游產(chǎn)業(yè)是浦北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

        對(duì)于浦北這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,讓全縣干部群眾對(duì)發(fā)展旅游從接受到支持,最重要的就是解決思想統(tǒng)一的問題,其核心就是弄明白旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)浦北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用究竟有多大?帶給老百姓什么實(shí)惠?

        習(xí)近平總書記指出:“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆人大三次會(huì)議上指出:“旅游就業(yè)容量巨大,服務(wù)業(yè)總量超越制造業(yè)”。自治區(qū)黨委書記彭清華在2013年全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)上說:“旅游是興一業(yè)、旺百業(yè)”。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì),旅游業(yè)每收入1元,可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4元收入;旅游業(yè)從業(yè)者每增加1人,可增加相關(guān)行業(yè)4.2人就業(yè)。自治區(qū)副主席藍(lán)天立在2015年全區(qū)旅游工作會(huì)議講話中指出:“2014年廣西的旅游總收入占全區(qū)GDP的16.6%,旅游直接間接的就業(yè)人數(shù)達(dá)到了580萬人,主要為農(nóng)村富余勞動(dòng)力,占廣西總?cè)丝诘?2%左右,對(duì)全區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過10%,廣西旅游投資達(dá)1300億元,也占到全區(qū)固定資產(chǎn)投資的10%。對(duì)交通、住宿、飲食、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)拉動(dòng)作用非常明顯,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的重要載體”。2012年興安縣在光伏產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等工業(yè)一片蕭條的情況下,旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,旅游總收入達(dá)到38.8億元,占全縣GDP的28.6%。

        可見,旅游已經(jīng)成為一種生活方式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅是產(chǎn)業(yè)更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手,要從發(fā)展觀、全局觀、系統(tǒng)觀看待旅游產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力下對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。把旅游產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)發(fā)展平臺(tái),把浦北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題通過這種新的方式進(jìn)行解決,是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作這一。

        三、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析

        (一)有優(yōu)勢(shì)

        浦北縣位于北海、欽州、玉林、南寧的交匯處,區(qū)域很好。浦北擁有獨(dú)特的環(huán)境資源,自然風(fēng)光秀美,森林覆蓋率69.2%,2012年浦北縣獲得了“全國國土綠化突出貢獻(xiàn)單位”和“全國綠化模范縣”稱號(hào)。五皇山有全國面積最大的11萬畝連片天然次生紅椎林,中央電視臺(tái)科教頻道以“會(huì)開花的石頭”為題攝制了近30分鐘的專題片進(jìn)行專門報(bào)道。還有葵扇頂、五峰山等多個(gè)山脈。越州天湖是廣西最早、面積最大的水庫之一,水庫容量達(dá)到12億立方米,是目前廣西建成運(yùn)行中的第一大水庫,環(huán)境非常好,可開發(fā)的景點(diǎn)很多。南流江是海上絲綢之路的主要航線,越州古城是海上絲綢之路的主要城市之一,至今還保留了舊州唐城古遺址,大朗書院、余屋鑊耳樓古民居等古建筑。浦北是客家文化(中原古文化)的主要聚集區(qū),保留了許多古中原美食。浦北是中國香蕉、中國紅椎菌和中華蜜蜂之鄉(xiāng)。浦北縣委、縣政府把旅游作為四輪驅(qū)動(dòng)的工作之一,舉全縣之力發(fā)展旅游,2013年,五皇山被評(píng)為國家級(jí)地質(zhì)公園,2014年,五皇山又被評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū),文昌公園、大朗書院被評(píng)為國家3A級(jí)旅游景區(qū),為旅游大發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

        (二)有差距

        浦北旅游有了一個(gè)良好的開頭,但與陽朔、巴馬、興安等先進(jìn)縣區(qū)還有不少差距。景點(diǎn)建設(shè)方面,旅游景點(diǎn)少、項(xiàng)目單一、景區(qū)娛樂互動(dòng)項(xiàng)目少,游客少、消費(fèi)低,高速公路兩年后才能開通。配套設(shè)施方面,吃住行、游購?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)體系沒有配套成型,缺乏上規(guī)模、有特色、聚游客的旅游商貿(mào)街區(qū),旅游住宿檔次(一家準(zhǔn)四星、兩家三星酒店)和服務(wù)水平不高。軟件建設(shè)方面,全縣旅游營(yíng)銷賣點(diǎn)不突出、營(yíng)銷力度有待加強(qiáng),旅游人才匱乏,居民旅游開發(fā)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待提升,干部思想觀念有待提升。產(chǎn)業(yè)助力方面,政府配套撥款沒有形成資金合力,沒有形成全社會(huì)辦旅游的格局,旅游與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),旅游開發(fā)面臨土地指標(biāo)緊缺等。可以說,浦北旅游仍然處于起步階段。

        (三)有前景

        國務(wù)院把旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行打造。各級(jí)政府都對(duì)旅游重大項(xiàng)目給予資金、土地指標(biāo)、公路交通上的傾斜。貴港—合浦、南寧—北流兩條高速公路貫穿,把浦北納入了北部灣城市群1.5小時(shí)黃金旅游圈。按照世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,人均GDP接近5000美元時(shí),旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和主要消費(fèi)需求,旅游業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。我國目前已經(jīng)成為世界第一大旅游市場(chǎng)。2012年我區(qū)人均GDP已達(dá)4446美元,標(biāo)志著我區(qū)旅游業(yè)已步入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。公費(fèi)旅游沒有了,但周邊游、周末游、家庭游、出國游更火爆了,出游的人更多了。我們必須抓住這個(gè)旅游黃金發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期的好機(jī)遇。

        四、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的思路

        自治區(qū)黨委書記彭清華在2013年旅游發(fā)展大會(huì)的講話中重點(diǎn)指出:“旅游開發(fā)要學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)、抓特色、抓配套、抓環(huán)保”。旅游發(fā)展千頭萬緒,牢牢把握旅游提升產(chǎn)業(yè)、服務(wù)人居環(huán)境的兩條主線,浦北發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路就清晰了。

        (一)抓重點(diǎn)項(xiàng)目

        從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,旅游發(fā)展就是先點(diǎn)、后線、再面。浦北要重點(diǎn)抓2-3個(gè)有市場(chǎng)號(hào)召力、財(cái)政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、易打造且能打造的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。城市是經(jīng)濟(jì)的核心,游山玩水是永恒主題,所以,浦北旅游重點(diǎn)就是做活“一城一山一水”即縣城、五皇山、越州天湖。

        (二)抓特色建設(shè)

        旅游是朝陽產(chǎn)業(yè),各國、各省、各市、各縣都在強(qiáng)力推進(jìn),單就廣西而言,旅游開發(fā)就是百花齊放,如果旅游沒有做到主題差異化、產(chǎn)品差異化、市場(chǎng)精準(zhǔn)化,浦北旅游很難做好。我們要潛心挖掘文化并創(chuàng)造提升,促進(jìn)特色文化與旅游發(fā)展深度融合,把特色融入到城鄉(xiāng)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的方方面面,使浦北旅游業(yè)發(fā)展更富魅力,提升浦北文化軟實(shí)力。

        (三)抓配套設(shè)施

        旅游是綜合產(chǎn)業(yè),需要綜合配套才能產(chǎn)生最佳的集聚效應(yīng)。

        一是交通設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵,走交通服務(wù)旅游、旅游帶動(dòng)交通建設(shè)的道路。依托大旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等平臺(tái),著力搞好主要景點(diǎn)通一級(jí)路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)二級(jí)路、村村三級(jí)路、公交車進(jìn)景區(qū)、自駕車營(yíng)地、自行車綠道、通用航空機(jī)場(chǎng)的立體化交通體系。

        二是完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施。主抓4星級(jí)廁所、酒店、餐飲、購物、運(yùn)輸?shù)嚷糜我氐慕ㄔO(shè),做好中英文標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、集散中心、智慧旅游等工作,并納入日常工作中加以推進(jìn)。

        三是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)不手軟。保護(hù)青山綠水不動(dòng)搖,建立健全“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,劃定“核心、重點(diǎn)、主要”三個(gè)環(huán)境保護(hù)區(qū),實(shí)行環(huán)保問責(zé)一票否決制。

        (四)抓產(chǎn)業(yè)融合

        把旅游作為浦北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,強(qiáng)財(cái)政、美城鎮(zhèn)、興產(chǎn)業(yè)。

        一是旅游與地產(chǎn)的融合,走主題地產(chǎn)的道路。實(shí)現(xiàn)旅游地產(chǎn)化、地產(chǎn)旅游化,通過旅游環(huán)境提升地產(chǎn)價(jià)值,地產(chǎn)文化藝術(shù)化提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、地產(chǎn)價(jià)值與旅游發(fā)展互動(dòng)結(jié)合,既實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)銷售數(shù)量增加,又實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。

        二是旅游與工業(yè)相結(jié)合,走新型工業(yè)化的道路,實(shí)現(xiàn)浦北工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把已有的香蕉、荔枝、紅椎菌、丹竹液、神孵酒、地方特色美食、劍麻、陶瓷、蜂蜜等產(chǎn)品包裝為旅游商品,同時(shí),利用生態(tài)品牌,培育如葵峰礦泉水、百香果、五皇山石祖禪茶、橄欖等新興主導(dǎo)產(chǎn)品。依托北部灣旅游和未來浦北的旅游品牌,必須加大旅游重型裝備業(yè)的招商力度,發(fā)展山地觀光車、高爾夫等全國性的生產(chǎn)和組裝基地。對(duì)浦北煙花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行旅游化提升,并達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)走向全國旅游市場(chǎng),打造成為全國第一大旅游閃亮產(chǎn)業(yè),為浦北工業(yè)產(chǎn)業(yè)尋找多一條發(fā)展的新渠道。

        旅游有“吃住行、游購?qiáng)省?大要素。北部灣地區(qū)一年6000萬游客和2000萬居民的購物需求非常強(qiáng),商機(jī)無限。浦北旅游不一定在游客量和旅游景點(diǎn)上爭(zhēng)得廣西第一,但抓住旅游購物這個(gè)環(huán)節(jié),做個(gè)廣西第一,旅游開發(fā)就成功了90%。浦北必須主動(dòng)融入北部灣旅游,做好旅游購物這篇大文章,把浦北打造成為北部灣甚至廣西最大的旅游商品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售基地。

        三是旅游與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,走農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。2012年全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主要是參觀和推廣浦北經(jīng)驗(yàn),浦北農(nóng)民已探索出一條“不砍樹能致富”的綠色發(fā)展道路,要深化利用浦北“百萬畝林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”這個(gè)平臺(tái),打造多個(gè)主題觀光農(nóng)場(chǎng),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、完善旅游接待設(shè)施,融入科普、研學(xué)、勞動(dòng)體驗(yàn)等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、旅游觀賞、產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂等相結(jié)合,使我縣林下經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。同時(shí),打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”,鼓勵(lì)各種花卉苗木企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),辦成主題家庭農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)的形式,種植既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、能帶動(dòng)老百姓連片種植的,又有觀賞價(jià)值的花卉苗木。要求每個(gè)鎮(zhèn)有3-4個(gè)鄉(xiāng)村主題旅游區(qū),把浦北打造成為廣西最大的全國知名主題農(nóng)林業(yè)科普旅游基地,成為北部灣地區(qū)周末家庭游的主要目的地。

        四是旅游與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,走產(chǎn)城景人一體化的道路。推動(dòng)全縣所有鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游相結(jié)合的“九個(gè)一工程”。即“一特色街區(qū)、一立面改造、一夜景亮化、一免費(fèi)3星級(jí)廁所、一停車場(chǎng)、一特色文化、一酒店、一市民綠化休閑帶、一特色旅游產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成人口聚集、配套發(fā)展公共服務(wù),結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城景人的一體化。

        五是旅游與其他業(yè)態(tài)相結(jié)合,走多業(yè)態(tài)互動(dòng)融合的道路。通過旅游這個(gè)平臺(tái),打造或做強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新型產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大和做強(qiáng)住宿、餐飲、商業(yè)、文化娛樂業(yè)等現(xiàn)有業(yè)態(tài),打造健康、體育、養(yǎng)老、旅游教育、河運(yùn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研學(xué)、低空等新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與多業(yè)態(tài)的互動(dòng)融合。

        (五)抓扶貧攻堅(jiān)

        我們一切工作的中心點(diǎn)就是圍繞老百姓的脫貧致富展開。鄉(xiāng)村旅游、酒店、景區(qū)等旅游業(yè)態(tài)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。浦北貧困人口主要集中在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,依托景區(qū)、主題農(nóng)場(chǎng)、主題鄉(xiāng)村旅游區(qū)等,大力引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、田園生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā),形成“一村一特色”。為老百姓開展“一家多藝”的培訓(xùn),包括農(nóng)家菜制作、鄉(xiāng)村客棧運(yùn)營(yíng)、禮儀服務(wù)知識(shí)、鄉(xiāng)村特產(chǎn)銷售等技能培訓(xùn)。并通過抵押信貸等方式支持農(nóng)民開展鄉(xiāng)村旅游。

        五、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的做法

        (一)指導(dǎo)思想與定位

        按照全域4A景區(qū)的概念,深入挖掘古越州文化、絲綢之路文化和古漢文化,高起點(diǎn)、大手筆,以打造大景區(qū)、大旅游為核心,突破門票經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì),探索景觀、產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,打造具有浦北特色,旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把浦北打造為一個(gè)國家文化度假公園和海上絲綢之路旅游帶的魅力明珠。

        (二)目標(biāo)

        3年內(nèi)創(chuàng)建成廣西特色旅游名縣,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)浦北旅游“四個(gè)一百”,即“三年一百億投入、省內(nèi)游客三百萬、省外游客一百萬、旅游綜合產(chǎn)業(yè)三年收入一百億”。旅游業(yè)總收入相當(dāng)于本縣GDP比重的20%以上,旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬,旅游間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到15萬人,游客滿意度達(dá)到90%;發(fā)展旅游業(yè)有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?000元以上。

        (三)項(xiàng)目

        依托浦北富集旅游資源,樹立“大避暑、大養(yǎng)生、大體育、大祈?!钡人拇舐糜蚊?,推動(dòng)“一山一水一城”3大核心產(chǎn)品及配套項(xiàng)目、12大旅游產(chǎn)業(yè)體系的逐步形成。

        1.越州古城景區(qū)

        (1)建設(shè)理念:縣城是浦北新型城鎮(zhèn)化的核心,參照鳳凰、麗江等縣城建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),“古越州、新浦北”統(tǒng)領(lǐng)全局,從單純的居住功能向“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的產(chǎn)城景人一體化轉(zhuǎn)變,走一條商業(yè)旺、地產(chǎn)高、旅游火、百姓樂的“城在景中、景在城中”的道路,打造一個(gè)小資情調(diào)、小清新的小城故事。

        (2)建設(shè)目標(biāo):在2013年獲得省級(jí)園林城市和2014年獲得省級(jí)文明城市的基礎(chǔ)上,3年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)全國園林城市,5年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。

        2.五皇山景區(qū)

        (1)建設(shè)理念:脫離傳統(tǒng)打造景點(diǎn)理念,以打造大旅游區(qū)為出發(fā)點(diǎn),通過3-4年的努力打造成為5A級(jí)景區(qū)。

        (2)建設(shè)目標(biāo):中國第一怪山

        3.越州天湖景區(qū)

        (1)建設(shè)理念:突出“玩”的理念,通過2年的努力打造成為4A級(jí)景區(qū)。采取土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行旅游開發(fā)。

        (2)建設(shè)目標(biāo):北部灣第一樂水

        (四)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)

        1.打造北部灣旅游商品產(chǎn)業(yè)園為核心。旅游產(chǎn)業(yè)除了促進(jìn)工業(yè)旅游化,使浦北工業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型外,更重要的工作就是旅游產(chǎn)業(yè)工業(yè)化,增強(qiáng)浦北工業(yè)實(shí)力。

        2.加快旅游特色名鎮(zhèn)、名村建設(shè)。

        3.爭(zhēng)做廣西旅游服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)排頭兵。

        4.打造北部灣第一條低空旅游航線。

        5.重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村主題旅游區(qū)集群建設(shè)。

        (五)主抓管理和落實(shí)

        1.把縣旅游局改為旅游發(fā)展局,作為政府組成部門。增加編制,其職能是把發(fā)改局的服務(wù)業(yè)規(guī)劃審批職能并入到旅游局,統(tǒng)籌全縣所有旅游項(xiàng)目,對(duì)全縣的旅游資源經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)單位(酒店、旅館、餐飲、娛樂等)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

        2.每年召開一次全縣旅游工作大會(huì)。一要高起點(diǎn)抓好旅游頂層設(shè)計(jì);二要強(qiáng)勢(shì)抓項(xiàng)目推進(jìn),不留退路抓創(chuàng)建特色旅游名縣工作。

        3.制定旅游實(shí)施方案并把任務(wù)分解到各個(gè)部門、各鎮(zhèn);由縣委、縣政府督查室實(shí)施,不完成任務(wù)的部門或個(gè)人,取消當(dāng)年的評(píng)優(yōu),并把實(shí)施方案納入指標(biāo)考核體系。

        (六)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和投入機(jī)制

        1.縣開投公司牽頭,對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行前期投入和經(jīng)營(yíng)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”的“六統(tǒng)一”格局。

        2.建立浦北旅游企業(yè)互保制度。鼓勵(lì)浦北相關(guān)金融企業(yè),按照國務(wù)院相關(guān)政策對(duì)旅游企業(yè)可以以景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期門票收入、土地使用權(quán)、相關(guān)建筑物的所有權(quán)或其他收費(fèi)權(quán)等抵押或質(zhì)押。

        3.按2014年和2015年的中央一號(hào)文件要求,結(jié)合浦北創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和自治區(qū)級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園活動(dòng),通過對(duì)景區(qū)周邊居民的教育和培訓(xùn),培養(yǎng)居民的參與旅游意識(shí),居民可采用土地入股、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)股份等形式。

        4.制定《浦北旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,積極實(shí)施景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,打破所有制界限,將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)或個(gè)人。充分發(fā)掘本地民間資本的潛力,充分吸納民間資本、鼓勵(lì)和支持包括個(gè)體在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

        (七)大招商和招大商

        浦北旅游大招商采取先打造知名度再整體開發(fā)的辦法進(jìn)行,第一步為政府整合資金進(jìn)行開發(fā);第二步為采取“資源換資金+建設(shè)換經(jīng)營(yíng)”的理念進(jìn)行招商引資開發(fā)。

        越州古城主要由縣開發(fā)投資公司運(yùn)營(yíng)和開發(fā);越州天湖和五皇山則由有實(shí)力、有客源、有經(jīng)驗(yàn)的國有大型旅游企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一開發(fā)。有針對(duì)性地通過國家旅游局等各種渠道拜會(huì)港中旅、華僑城、廣西旅游集團(tuán)等企業(yè),并邀請(qǐng)進(jìn)行投資考察。

        六、浦北打造大旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)保障

        (一)成立浦北縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣領(lǐng)導(dǎo)小組

        縣委書記為組長(zhǎng),辦公室設(shè)旅游局,下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)組、創(chuàng)A組、宣傳組。嚴(yán)格按照《廣西特色旅游名縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行工作和任務(wù)分工。

        (二)多方扶持

        各部門整合各類資金形成合力,支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目發(fā)展。逐步增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,提高旅游工作經(jīng)費(fèi)。制定旅游業(yè)扶持政策。

        (三)規(guī)劃保障

        城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化規(guī)劃等五規(guī)合一。進(jìn)一步完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃,修編五皇山創(chuàng)5A景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃、浦北縣生態(tài)鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃、越州天湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃、越州古城旅游發(fā)展規(guī)劃、紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、葵峰頂和五峰山景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃,確保旅游資源有序開發(fā),實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

        (四)人才培養(yǎng)

        縣職業(yè)教育中心開設(shè)旅游管理、酒店管理、高爾夫、游艇、會(huì)展策劃、導(dǎo)游服務(wù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè),服務(wù)全縣旅游發(fā)展的需要。積極爭(zhēng)取教育、人社、旅游部門的支持,為職教中心建立旅游學(xué)科體系給予政策、資金的配套扶持。制定引進(jìn)人才專項(xiàng)待遇政策,拿出優(yōu)厚的條件吸引優(yōu)秀人才扎根浦北。

        (五)借勢(shì)聯(lián)動(dòng),合作共贏

        用好北部灣國際旅游度假區(qū)這個(gè)平臺(tái),積極融入北海旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過信息共享、市場(chǎng)共做、利益共贏等各種方法與潿洲島、三娘灣形成北部灣旅游鐵三角。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

        [2]廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》

        [3]習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、彭清華書記關(guān)于旅游發(fā)展的相關(guān)講話

        [4]《2013—2018年廣西旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展分析及投資研究報(bào)告》

        [5]北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院《西部旅游業(yè)及其在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略意義》

        [6]邵琪偉《推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)緊密融合共同繁榮》

        (作者系中共廣西浦北縣委書記)

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