2015年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》剛剛正式發(fā)布。這是中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。

每年一號文件發(fā)布后，大家都想第一時間找到一個“主題”，在過去的許多年份，一號文件的確有個別特別突出的方面，比如2011年的主題水利，2012年的主題農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等。而在本質(zhì)上，一號文件會對當(dāng)年的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作做出全局性的指導(dǎo)。比如說今年，要在文件里拎出一個“最重要”，恐怕是比較難的。綜觀今年一號文件全文，一共涉及五大方面，分別是：

突出強調(diào)“可持續(xù)”

文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。今天公布的一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號。

“文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)的強不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式上將有更多突破。”朱立志說。

富裕農(nóng)民出實招

文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英認為：文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了可能。

“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來，我國惠農(nóng)資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能。”黨國英說。

強調(diào)“美麗家園”

文件提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，還強調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。

多項改革齊發(fā)力

文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本得以‘活起來，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。”葉興慶說。

強調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)

文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法現(xiàn)象的發(fā)生，保護農(nóng)民權(quán)益?！编嶏L(fēng)田說。

此外，過去一段時間社會高度關(guān)注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅的涉及。

供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展，則是近些年來首次被寫入一號文件，相信供銷合作社和農(nóng)墾這兩個領(lǐng)域，在不久的將來都將迎來一輪改革。

（《21世紀經(jīng)濟報道》2015.2.1;《新快報》2015.1.31）