陳思　聶雨辰

剛剛過去的二零一四年曾經(jīng)有個(gè)好消息：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》規(guī)定，從二零一五年一月一日起，

各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用，

提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。

這樣一個(gè)消息，卻在大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)熱門話題榜上不見蹤跡。似乎很多同學(xué)對(duì)于檔案的態(tài)度只能用一首歌來概括：無所謂。

也因此，就算每個(gè)月北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心都公示一批﹁失去聯(lián)系超過五年的流動(dòng)人員人事檔案名單﹂，

希望借由三十天的公示期，讓這些﹁失聯(lián)者﹂重新現(xiàn)身，應(yīng)者卻始終寥寥。七年前首批被公示的五千七百多份檔案，

最終僅有兩百多人前來認(rèn)領(lǐng)，而其他五千五百多份最終被入庫封存，成為﹁死檔﹂。其實(shí)不只是北京市，全國的棄檔現(xiàn)象都堪稱壯觀。

根據(jù)十二年前人事部全國人才流動(dòng)中心及各省市人才交流服務(wù)中心的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，

全國至少有六十萬﹁棄檔族﹂，有人估計(jì)，如今這個(gè)數(shù)字至少要乘上二十倍。

除了檔案之外，被一些畢業(yè)生們和青春一起扔在身后的還有戶口。許多社會(huì)新鮮人頻繁地更換工作單位和生活的城市，

可是又不處理手頭的戶口遷移證，之后猛然發(fā)現(xiàn)，自己竟成了傳說中的“黑戶”。

為什么這樣的情況屢見不鮮？答案可以從同學(xué)們自己身上找一找。如果你在學(xué)校里隨便攔住一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生，問：“嘿，你想好怎么處理戶口和檔案了嗎？”大部分人的答案或許都是不知道。甚至很多畢業(yè)多年的職場老人，在被問到自己的檔案身在何處時(shí)，會(huì)驚呼：“咦，我的檔案是打回老家了還是在人才啊？”戶口，不就是張紙嘛，至于檔案，那是干什么用的？不清楚、不了解、不在乎，是造成今天如此多的“空檔”“黑戶”問題的重要原因。

為此，本期我們特地撰文回顧檔案的“前世今生”，幫大家做個(gè)小科普，檔案制度是始終在跟著時(shí)代變化的。從建國初期只有干部檔案，到1956年到1966年這10年，工人檔案、學(xué)生檔案和其他檔案的先后建立，再到1980年出臺(tái)了《干部檔案工作條例》，對(duì)干部人事檔案的分類、整理、轉(zhuǎn)遞等工作做出了規(guī)范、統(tǒng)一的要求，而最近的2010年，又開始了信息化建設(shè)，那個(gè)裝著一個(gè)人一生的小文件袋，在大家看不到的地方，一直在悄悄翻新。

作為人生誠實(shí)的記錄者，檔案在上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)有著莫大的影響力。有人因請(qǐng)假探親遲歸兩天，檔案里就被記為“無組織，無紀(jì)律”；有人因未婚先育，被記為“嚴(yán)重的作風(fēng)問題”。這些曾經(jīng)確確實(shí)實(shí)地影響著人們的工作轉(zhuǎn)調(diào)、薪資收入等方方面面。怎么，今天的檔案反而成了無足輕重的雞肋了嗎？答案顯然不是。如今人們的流動(dòng)性大大增加，因此引發(fā)的各種檔案問題也變得層出不窮。許多人圖省錢，自己拿著檔案，使本該是“機(jī)要文件”的檔案失去了效力；有的人雖然將檔案交給了人才中心托管，可是往后的數(shù)十年都對(duì)它不管不問。而根據(jù)《流動(dòng)人員人事檔案管理?xiàng)l例》，只有將人事關(guān)系及檔案交給國家認(rèn)可的人才流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)保存，才能享受某些待遇，比如保留原有身份、工齡連續(xù)計(jì)算、國家規(guī)定的檔案工資調(diào)升等。如果檔案丟失，成為“空檔”“死檔”，別說參加公務(wù)人員招聘考試、辦理個(gè)人退休手續(xù)、出國政審和公證、辦理工作調(diào)動(dòng)，就連找工作都有可能被拒之門外。

比檔案問題更可怕的是戶口。一般來說，大學(xué)畢業(yè)生的戶口有5種去向：工作單位；就業(yè)地的人才交流中心；代理托管掛靠；因未曾辦理，1年后由學(xué)校送回原籍；放任不管，最終消失，成為傳說中的“黑戶”。如果淪落到了“黑戶”，后果很嚴(yán)重，比如，在離家鄉(xiāng)千里之外的異地大學(xué)畢業(yè)之后，沒有及時(shí)處理戶口，等在大城市穩(wěn)定下來，卻因?yàn)閼艨凇巴嫦А保瑳]有辦法辦理房產(chǎn)證，沒有房產(chǎn)證就沒法落戶，沒法落戶就沒法結(jié)婚，如果再倒霉一點(diǎn)，萬一哪天身份證丟了都沒法補(bǔ)辦，就連坐飛機(jī)、住賓館都成了問題。

曾為了“黑戶”問題跑前跑后幾個(gè)月的小周說：“以前從沒覺得‘黑戶是那么慘烈的一件事，但是現(xiàn)在知道。沒有戶口，在這個(gè)社會(huì)上寸步難行?！倍l(fā)現(xiàn)自己的檔案不見了的2012屆畢業(yè)生小宋，歷經(jīng)波折才搞清楚檔案放在了人才市場，但就是拿不出來，他不得不感慨道：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離大概就是我知道檔案在哪兒，卻怎么也拿不到手吧?！?/p>

像小周、小宋一樣的“棄檔族”“黑戶族”其實(shí)很多，他們總以為：“檔案沒有用處，只是限制人的工具，而人才中心代管費(fèi)用高，要拿回檔案可能要賠償簽約單位不菲的違約金。管那么多干什么，反正沒有檔案一樣活?！钡诤荛L一段時(shí)期內(nèi)，檔案依然起著重要作用。一時(shí)偷懶嫌麻煩不去辦理，又在其后為了補(bǔ)辦花費(fèi)時(shí)間和金錢，何必呢？

“其實(shí)不存在落戶難的問題，最根本的原因是大家對(duì)戶口的重視程度不夠。”海南某高校就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人唐老師說，現(xiàn)在很多大學(xué)生不知道戶口和檔案有什么作用，畢業(yè)時(shí)也僅僅關(guān)注工作好不好，而不去考慮戶口和檔案問題。然而戶口和檔案的補(bǔ)辦程序都非常繁瑣困難，與其等到真的出了問題的時(shí)候亡羊補(bǔ)牢，不如在畢業(yè)前后就提早準(zhǔn)備未雨綢繆。“不需要它時(shí)，它一文不值；需要它時(shí)，它比什么都重要?！边@句話，應(yīng)當(dāng)送與諸君共勉。

其實(shí)，同學(xué)們不重視戶檔也有一些技術(shù)原因，那就是——太麻煩了！比如在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案已經(jīng)不能完全滿足瞬息萬變的市場需要。

2015年3月總理的政府工作報(bào)告提出，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題，抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。同月，《中國青年報(bào)》對(duì)2009人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，63.3%的受訪者期望落戶辦理手續(xù)可簡化。管理的不完善、手續(xù)的繁雜、信息的滯后……諸此種種，該改改了。