潘永松　海洋

[摘要]公平既是養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在價(jià)值，也是制度設(shè)計(jì)上必須遵循的規(guī)范要求。制度的公平是實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)平均工資緊密相連，這考慮了經(jīng)濟(jì)理性。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)從來都不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)賬，這種制度沒有足夠重視人文關(guān)懷。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)社會(huì)平均工資；人文關(guān)懷

一、現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定

各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)一般都是以平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的，這樣做的依據(jù)是《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)[1997]116號）。該辦法規(guī)定，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

這些年來，各地統(tǒng)計(jì)下來的平均工資幾乎都在漲漲漲，這意味著社保上繳標(biāo)準(zhǔn)也以超過10%的漲幅每年漲不停。社會(huì)平均工資是被高收入者拉起來的，低收入者工資上漲的幅度和絕對值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)平均工資的上漲。這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用的增加就直接減少了低收入者的可支配收入，或者更甚至低收入者工資的上漲直接就被養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的上漲給“吃掉了”，這沒有體現(xiàn)人文關(guān)懷。

二、現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)不利于人文關(guān)懷

2012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上答中外記者問時(shí)說：“公平正義比太陽還光輝。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，我黨做出了一系列努力，最具代表性的是建立和完善包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保在內(nèi)的社會(huì)保障體系。企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合己經(jīng)覆蓋13億人口?！鄙鐣?huì)保障制度一個(gè)本質(zhì)特征就是通過再分配保證社會(huì)公平。社會(huì)保險(xiǎn)之所以能夠調(diào)節(jié)收入分配差距，是因?yàn)槠渥鳛樯鐣?huì)保障制度的一個(gè)子系統(tǒng)，也體現(xiàn)著收入再分配、促進(jìn)社會(huì)公平的特征。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)要更加重視人文關(guān)懷，特別是對低收入者的關(guān)注。

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，其基數(shù)的確定是以社會(huì)平均工資為基礎(chǔ)的，這樣可以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入能夠隨著社會(huì)平均工資的增加而增加，從而應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)支出不斷擴(kuò)大的整體局面。同時(shí)也有簡化了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳的程序，減少了收繳的成本。這有利于經(jīng)濟(jì)理性，但是對低收入者來說，卻不利與人文關(guān)懷。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一道坎。一般而言，按照現(xiàn)有規(guī)定，倘若一個(gè)人的工資大于最高標(biāo)準(zhǔn)，則按照最高標(biāo)準(zhǔn)來繳費(fèi)，多出部分不繳錢；若一個(gè)人的工資是在最高和最低標(biāo)準(zhǔn)之間，則按照自己上一年的月平均工資乘以繳費(fèi)率來繳費(fèi)；但是更關(guān)鍵的是，如果一個(gè)人的工資是低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，那么必須得按照最低標(biāo)準(zhǔn)來繳錢。

比如說北京市剛剛公布的2014年的社會(huì)月平均工資為6463元，則2015年北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6463元，按照60%的繳費(fèi)下限計(jì)算，則北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限為3878元。而北京市2015年的最低工資是1720元，這意味著收入在1720元——3878元這個(gè)工資區(qū)間的人群都得按照3878元乘以繳費(fèi)率來算應(yīng)該上繳的費(fèi)用，而不是以他們的實(shí)際工資作為基數(shù)。用某人月收入3878元，要交養(yǎng)老保險(xiǎn)來舉例，拿這個(gè)工資的人，應(yīng)該上繳的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為310.24元（3878×8%），相當(dāng)于自己工資的8%。而如果一個(gè)人工資是1720元，上繳的同樣是310.24元，光是上繳到個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金就會(huì)占到自己工資的18.04%。要知道，這還僅僅是從工資里扣到的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶里的錢。大家還需要承擔(dān)的醫(yī)保、失業(yè)、工傷等等其它社保項(xiàng)目，都是以這個(gè)基數(shù)來算。

因此，以社會(huì)平均工資作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資基數(shù)，對于低收入群體來說，自己的工資與當(dāng)?shù)仄骄べY差距越大，自己需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)就越高，自己手里留的余錢就越少，這加大了低收入群體的負(fù)擔(dān)，并沒有體現(xiàn)人文關(guān)懷。

同時(shí)，低收入者的所從事的行業(yè)相當(dāng)一部分都是盈利性不是很強(qiáng)的行業(yè)。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者所在的公司為勞動(dòng)者支付的“五險(xiǎn)一金”大概在企業(yè)人力支出的四層左右。隨著社會(huì)平均工資的快速上漲，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，這大大加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致這些企業(yè)，特別是一些小微企業(yè)的不堪重壓，紛紛想辦法減少社會(huì)支出，要么是按照最低保準(zhǔn)給勞動(dòng)者繳納社保，要么就直接“棄保”。這等于是直接的剝奪了勞動(dòng)者的權(quán)利，間接的把低收入的勞動(dòng)者排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，這也不利于人文關(guān)懷。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)設(shè)計(jì)要更加重視人文關(guān)懷

（一）加大低收入群體對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的可選擇性

在強(qiáng)制參加基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，低收入者（包括個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)群體等）進(jìn)行分類，根據(jù)其具體情況確定其個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例。分類以低收入勞動(dòng)者是否有穩(wěn)定的用人單位和個(gè)人的實(shí)際收入水平為標(biāo)準(zhǔn)。有用人單位的低收入勞動(dòng)者的社會(huì)統(tǒng)籌部分繳費(fèi)應(yīng)由用人單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例可以自主選擇。無用人單位的低收入勞動(dòng)者要自己全部承擔(dān)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分，繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)較重，因此要優(yōu)先考慮繳納社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人賬戶部分可以選擇不繳或少繳。在個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例上，可以先劃定繳費(fèi)基數(shù)，然后按照勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平選擇繳費(fèi)的基數(shù)和繳費(fèi)比率來繳納個(gè)人賬戶。

例如可以以調(diào)整后的更加合理的社會(huì)平均工作為基礎(chǔ)，劃定社會(huì)平均工資的60%作為社會(huì)保險(xiǎn)的基本繳費(fèi)基數(shù)：

①若勞動(dòng)者的工資高于社會(huì)平均工資時(shí)：勞動(dòng)者要按照實(shí)際工資收入（當(dāng)然基數(shù)不能高于上限規(guī)定）和法定繳費(fèi)比率（例如養(yǎng)老金為8%）繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

②當(dāng)勞動(dòng)者工資收入在基本繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)平均工資之間時(shí)：勞動(dòng)者按照實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，但是勞動(dòng)者可以自主選擇多層次的繳費(fèi)比率（例如養(yǎng)老金為勞動(dòng)者劃分為8%、6%或者4%等多層次供勞動(dòng)者自主選擇）來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

③若勞動(dòng)者的工資收入低于基本繳費(fèi)基數(shù)時(shí)：勞動(dòng)者可以自主選擇多層次的繳費(fèi)基數(shù)（這個(gè)階段可以將繳費(fèi)基數(shù)劃分為勞動(dòng)者的實(shí)際收入、社會(huì)平均工資的60%、40%、20%等多個(gè)層次供勞動(dòng)者自主選擇）和繳費(fèi)比率（例如養(yǎng)老金可以選擇劃定好的8%、6%、4%、2%甚至0%）。

（二）加大低收入群體對社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式的靈活性

低收入群體具有其收入的變化會(huì)對其生活的影響產(chǎn)生放大效應(yīng)的特點(diǎn)，因此，低收入群體繳納社會(huì)保險(xiǎn)的方式可以更具有靈活性。例如：收入不好的時(shí)候或者突然地變故對其的基本生活產(chǎn)生了較大的壓力的時(shí)候，可以選擇少繳或者不交；收入較好的時(shí)候，或者生活壓力較小的時(shí)候可以選擇多繳；前期繳費(fèi)不足時(shí)允許補(bǔ)繳；在繳費(fèi)時(shí)間上，可以允許低收入群體不僅僅是按月繳費(fèi)，可以是按按季度繳費(fèi)，也可以是按年繳費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

潘永松：男，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院2014級社會(huì)工作碩士，社會(huì)政策方向。海洋：女，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院2014級社會(huì)工作碩士，社區(qū)社會(huì)工作方向。