張爽　王杰

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展迅猛，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。這種競爭歸根到底是人力資源能力的競爭。人力資源能力的培養(yǎng)和提高對整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性支撐作用。河南省作為人口大省，人口多、底子薄。省“十一五”規(guī)劃就已把“建設(shè)人力資源強省”提上日程，再借助中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和航空經(jīng)濟港區(qū)建設(shè)這兩大契機，對河南建設(shè)人力資源強省進(jìn)行SWOT分析，找出其優(yōu)劣勢及面臨的機會與威脅，進(jìn)而尋找解決方法，對河南省建設(shè)人力資源強省有著深刻的意義。

SWOT分析法也稱態(tài)勢分析法，它是于20世紀(jì)80年代由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出來的。它由內(nèi)部因素S（strengths）、W（weaknesses），外部因素O（opportunities）、T（threats）四個英文字母構(gòu)成。SWOT分析法是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會、威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。新疆屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程就是我們對當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的成功認(rèn)識、把握和運用的過程。因此，利用SWOT技術(shù)建立少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的分析模型，對于有效制定當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā)戰(zhàn)略尤為重要，更是新疆打造人力資源強省的重要舉措。

一、優(yōu)勢（strengths）分析

（一）人力資源數(shù)量豐裕

新疆勞動力資源總量處于供給持續(xù)增加的狀態(tài)。新疆每年要面臨新增勞動力資源主要有四大塊：一是新增畢業(yè)生；二是農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動力；三是外來勞動力的大量流入；四是國有企業(yè)下崗職工按規(guī)定退出領(lǐng)取失業(yè)保險金的勞動力和國有企業(yè)新增的減員人數(shù)。新疆的人力資源數(shù)量充裕，這為建設(shè)人力資源強區(qū)提供了一定的保障。

（二）教育事業(yè)發(fā)展速度較快

1949年，全疆只有一所高等院校，在校生397人，到1978年達(dá)到10所，學(xué)科和專業(yè)有了很大發(fā)展。1998年到2012年，新疆高等院校數(shù)目由17所上升至34所，在校生也由4.7萬上升到20.77萬人，普通高校專任教師數(shù)由0.76萬上升到1.38萬人。截止2014年年末，新疆共有普通高等學(xué)校39所，比上年增加3所。全年研究生教育招生6097人，增長1.3%；在校研究生17246人，增長6.1%；畢業(yè)研究生4901人，增長6.2%。

（三）人文資源多元化

新疆是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占比例較大。在全區(qū)人口中，漢族人口8746148人，占總?cè)丝诘?0.1%，各少數(shù)民族人口13067186人，占總?cè)丝诘?9.9%。由于人力資源生存發(fā)展社會文化環(huán)境的多樣性，新疆地區(qū)有著豐富的宗教資源、民俗文化資源、自然旅游資源，這些作為民族區(qū)域自治地區(qū)的瑰寶，是吸引外部經(jīng)濟、人才涌入的誘因和特色。

二、劣勢（weaknesses）分析

（一）人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來新疆老年人口數(shù)量增長較快，截至2013年底，60周歲以上人口達(dá)到253.18萬，人口老齡化比例達(dá)到11.18%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或者是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。據(jù)了解，新疆253.18萬老年人口中，60歲至69歲人口為153.37萬人，占老年人口60.27%。近年來新疆老年人口數(shù)量增長較快，截至2013年底，60周歲以上人口達(dá)到253.18萬，人口老齡化比例達(dá)到11.18%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或者是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年底新疆漢族老年人口107.97萬人，占42.64%，少數(shù)民族老年人口145.21萬人，占57.36%。2013年底全區(qū)城鎮(zhèn)老年人口數(shù)120.41萬人，占47.56%；農(nóng)村老年人口132.77萬人，占52.44%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，2013年底新疆漢族老年人口107.97萬人，占42.64%，少數(shù)民族老年人口145.21萬人，占57.36%。2013年底全區(qū)城鎮(zhèn)老年人口數(shù)120.41萬人，占47.56%；農(nóng)村老年人口132.77萬人，占52.44%。

（二）人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著改革開放的深人和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)達(dá)地區(qū)以高薪和豐厚的物質(zhì)條件吸引人才，而新疆起步晚，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，造成人才的大量外流。不論是在外就讀的大學(xué)生、還是本地的大學(xué)生，直接外流的比例都高，這給本來就人才資源短缺的新疆來說無疑是雪上加霜。長久以來人才大量外流，新疆的人才有相當(dāng)部分到發(fā)達(dá)沿海地區(qū)施展才能。人才是人力資源的核心部分，西部地區(qū)只有想盡辦法吸引人才、抓住人才、留住人才，把人才放到關(guān)鍵的地方發(fā)揮作用，給人才提供良好的環(huán)境，才有可能及時中斷這種“東南飛”的現(xiàn)象。人才是人力資源的核心部分，沒有人才，一切都是空談，再好的資源也不可能開發(fā)好。

（三）少數(shù)民族地區(qū)雙語教育道路漫長

新疆雙語教育發(fā)展情況不容樂觀，語言文字障礙影響了南疆經(jīng)濟的發(fā)展。由于語言文字的障礙，使少數(shù)民族獲取信息的渠道不通暢，獲取知識信息的能力有限。語言文字存在障礙、科學(xué)文化知識缺乏、生產(chǎn)勞動技能低下，導(dǎo)致新疆境內(nèi)的許多少數(shù)民族很難適應(yīng)現(xiàn)代社會市場的競爭，游離于市場經(jīng)濟邊緣，因而出現(xiàn)就業(yè)困難、收入低下、生活失衡的現(xiàn)象。因此，積極發(fā)展雙語教育，對新疆的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有非常重要的作用。

三、機會（opportunities）分析

（一）新絲綢之路經(jīng)濟帶的建立，為人才發(fā)展提供廣闊空間

新疆已明確提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“五大中心”的發(fā)展目標(biāo)，在區(qū)域性“交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心”五大中心之中，離不開的是人才。只有人才才能貫穿始終，絲綢之路經(jīng)濟帶為新疆帶來的是經(jīng)濟的快速發(fā)展，是各項事業(yè)的全新面貌。在中央政策的指引下，抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，將為人才的發(fā)展提供更廣闊的空間，更加有利于推動新疆的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）新一輪援疆工程的啟動，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

2010年，中央召開新疆工作座談會，啟動新一輪對口援疆工作，連續(xù)三年召開對口支援新疆工作會議，對援疆工作進(jìn)行部署推進(jìn)。尤其是人才援疆，不僅給新疆經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，而且還有著更為重大而深遠(yuǎn)的意義。首先，國家有計劃、大規(guī)模地派遣各類干部和專業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，有力促進(jìn)了受援地區(qū)各項工作的發(fā)展。其次，鞏固民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一。最后，援疆人才所帶來的創(chuàng)新意識、改革意識、管理經(jīng)驗等，對于新疆本地人才的思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變都會具有積極作用。

（三）中國亞歐博覽會的舉辦

目前新疆國際會展中心正在籌備建設(shè)新疆網(wǎng)上會展平臺。新疆國際會展中心將結(jié)合新疆“一帶一路”核心區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新疆資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、展館設(shè)施等優(yōu)勢，努力培育一批符合新疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的品牌展會。借助亞歐博覽會，可以舉辦“絲綢之路經(jīng)濟帶”高峰論壇，邀請絲綢之路經(jīng)濟帶國家領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)、智庫和媒體等就各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行探討和交流，為絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟一體化打下堅實基礎(chǔ)，而這一切的圓滿實現(xiàn)離不開人才的橋梁作用。亞博會的召開為新疆的發(fā)展不僅注入了經(jīng)濟優(yōu)勢，更開發(fā)了大量的專職人才，如通信人才、計算機人才等將會通過會展平臺，實現(xiàn)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，帶動新疆經(jīng)濟增長。

四、威脅（threats）分析

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)的人才聚集優(yōu)勢

長期以來西部地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣的，工作條件比較艱苦，工資福利待遇較東部地區(qū)較低，因此西部地區(qū)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。中國經(jīng)濟發(fā)展的不平穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自己的經(jīng)濟優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，采取高薪聘用、制定優(yōu)惠政策吸引人才的措施。在發(fā)達(dá)地區(qū)享受人才流入的收益時，西部地區(qū)的新疆面臨的則是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟損失。近年來，西部地區(qū)人才資源總量雖有所增加，但高層次人才與東部地區(qū)的“貧富差距”仍在拉大，尤其是重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才缺口較大，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要。

（二）國際國內(nèi)客觀存在的不穩(wěn)定因素

國際上近些年以來，阿富汗、巴基斯坦境內(nèi)恐怖活動接連不斷，塔利班武裝十分活躍，傷亡重大的惡性事件頻頻發(fā)生。烏茲別克斯坦東部的費爾干納盆地社會不穩(wěn)，宗教極端組織和暴力恐怖組織時有活動。這種外部環(huán)境，對新疆“三股勢力”特別是活躍在新疆周邊的境外暴力恐怖組織有著強烈的刺激作用。國內(nèi)方面，歷史上外國勢力策動分裂活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播，新疆一直存在著形形色色的民族分裂勢力。因此要堅決打擊利用宗教策動和實施暴力恐怖活動。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強法治意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。充分發(fā)揮上海合作組織聯(lián)合打擊“三股勢力”合作機制作用，加強絲綢之路經(jīng)濟帶國家的合作，使境內(nèi)外“三股勢力”無容身之所，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶牢固防線。

綜上所述，通過對新疆地區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的SWOT分析，新疆當(dāng)前所處的環(huán)境是位于SWOT分析模型的第一象限，即內(nèi)部優(yōu)勢大于劣勢，外部機會多于威脅。因此，新疆地區(qū)應(yīng)該制定積極的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并配備更為主動的人力資源戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用外部良好機遇，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟、社會更好更快發(fā)展。