唐吉忠

[摘要]如今，伴隨社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾已經(jīng)對自己的自身健康狀況給予高度重視，而煙草作為影響人民群眾身體健康狀況的重要因素，我國政府對煙草專賣零售給予了嚴(yán)格的規(guī)范，對煙草專賣零售許可證給予一定的管理。但是，在管理中依舊有一些問題存在，例如無證經(jīng)營現(xiàn)象一直是存在的最大問題。也存在著許可證有效期設(shè)定不合理、許可證換發(fā)等問題。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，市場上缺少有效的管理手段，并且那些違法違規(guī)的現(xiàn)象不能得到有效的遏制，使得一些違法行為更加猖獗。因此，加強(qiáng)轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段一重要問題。本文主要針對如何進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理展開分析，旨在確保煙草專賣零售許可證能夠得到有效的管理。

[關(guān)鍵詞]煙草專賣；轄區(qū)；零售許可證

實(shí)踐表明，目前我國很多地方存在著煙草零售許可證管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這些問題的存在給我國社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了消極的影響，同時也違背了我國社會的相應(yīng)法律，給我國社會秩序也帶來了消極影響。因此，加強(qiáng)轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理成為了煙草專賣管理部門的一項重要任務(wù)。煙草專賣管理部門必須要從布局和規(guī)范兩個方面著手，將許可證在市場管理中的真正作用充分的發(fā)揮出來，提升煙草零售許可證管理的透明度，以確保能夠給煙草經(jīng)營行為帶來一定的規(guī)范，從而保證煙草零售在合法的范圍內(nèi)更好的經(jīng)營。

一、要提升煙草專賣零售許可證的含金量

在提升煙草專賣零售許可證含金量中，最為重要的一項任務(wù)是注重資格審查。嚴(yán)格審查申請人的申請資格、審查申辦人是否具備申辦法定的條件以及嚴(yán)格審查申請資料；對于卷煙零售點(diǎn)的分布和覆蓋要進(jìn)行充分合理的分析，對于零售戶的質(zhì)量要展開優(yōu)化。在管理的過程中，需要將經(jīng)營能力以及規(guī)范、合法經(jīng)營等作為首要的控制條件。行政許可當(dāng)中，要嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的法律與質(zhì)量，確保能夠符合相關(guān)法律規(guī)定，要不斷的強(qiáng)化合理分布工作，真正的做到優(yōu)化經(jīng)營布局，確保能夠做到公平、公正以及公開[1]，避免出現(xiàn)辦理中的“人情證”與“關(guān)系證”現(xiàn)象。另外，需要給予后續(xù)服務(wù)工作高度重視，重視零售戶利益，并且通過一定的營銷、管理手段，讓持證戶切實(shí)感受到煙草部門的真情服務(wù)，感受到自己的合法權(quán)益是受到保護(hù)的，確保能夠?yàn)槌肿C戶最大化利益提供保障，以提升持證戶對于煙草合法零售的重視度。

二、加大創(chuàng)新力度，提升持證戶合法經(jīng)營意識

我國政府應(yīng)該給予煙草專賣法律法規(guī)宣傳高度重視，以創(chuàng)新的宣傳形式提升人們的法律意識，同時也提升煙草專賣持證戶合法經(jīng)營意識，全面了解銷售市場，嚴(yán)格規(guī)范市場行為，以有效的提升煙草專賣管理水平。那么首先應(yīng)該做的是明確相應(yīng)的法律法規(guī)，明確行業(yè)內(nèi)舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的舉報方式，以規(guī)范煙草經(jīng)營用戶行為，有效的提升宣傳工作的有效性，確保對市場的掌控能力能夠得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些較為特殊的宣傳日進(jìn)行宣傳，并且利用當(dāng)?shù)氐囊苿油ㄐ牌脚_，宣傳我國的法律法規(guī)內(nèi)容和一些與行業(yè)相關(guān)的法律規(guī)定，確保廣大人民群眾在了解到法律法規(guī)的同時，能夠提升監(jiān)督管理力度，形成較好的社會效應(yīng)。最后，可以通過宣傳片的形式以及電子等方式對煙草專賣零售許可證申辦條件和辦理程序等方面的內(nèi)容進(jìn)行有效的宣傳，讓宣傳的形式與人們的生活更加貼近，讓人民群眾感受到宣傳的真實(shí)性，從而在提升宣傳有效性的前提之下不斷的提升煙草專賣零售許證管理效率[3]。

三、通過調(diào)查的方式提升許可證規(guī)范管理力度

可以在煙草專賣零售點(diǎn)內(nèi)展開相應(yīng)的調(diào)查摸底工作，對于轄區(qū)市場基本情況展開全面的了解，并且通過收集相應(yīng)的信息，建立更多的市場信息資料庫，確保能夠?yàn)閷Ｙu管理工作提供保障，避免出現(xiàn)盲目管理的現(xiàn)象，從而提升管理工作的效率。這需要從以下幾個方面著手，即：

首先，需要對那些即將到期的零售證登記造冊，對于零售點(diǎn)的經(jīng)營模式展開相應(yīng)的記錄，明確經(jīng)營管理范圍，查看零售點(diǎn)是否具有合法經(jīng)營的工商營業(yè)執(zhí)照以及證照等等，并且要判斷是否具備相應(yīng)的延續(xù)性。

其次，需要徹底排查相關(guān)負(fù)責(zé)人死亡或者經(jīng)營場所發(fā)生變化的零售店，如拆遷等，在此情況下煙草專賣零售許可證依舊處于有效的狀態(tài)。同時，還需要建立相應(yīng)的動態(tài)管理工作[4]。

最后，需要調(diào)查轄區(qū)內(nèi)那些無證經(jīng)營戶的基本情況，包括經(jīng)營的主體以及經(jīng)營的場所等等相關(guān)信息，確保能夠?yàn)榍謇砣【啛o證經(jīng)營戶提供相應(yīng)有效的資料，將其作為詳細(xì)的參考依據(jù)，以保證經(jīng)營的有效性。

四、需要給與動態(tài)管理工作，提升管理工作的效率

在煙草專賣零售許可證管理的過程中，需要建立動態(tài)管理以及快速處理等機(jī)制，對于市場動向要及時的掌握，確保能夠?yàn)楣芾砉ぷ魈峁┹^為準(zhǔn)確、可靠的信息，動態(tài)評價零售客戶，確保能夠?qū)⑾鄳?yīng)的示范效應(yīng)充分的發(fā)揮出來。一方面，需要將相應(yīng)的法律作為依據(jù)，對于那些由于門面轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)等原因而停止卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)等企業(yè)需要及時的注銷其許可證[5]。另一方面，對于那些無經(jīng)營能力但是是真正意義上的持證人需要敦促其寫相應(yīng)的書面說明，停止其卷煙零售業(yè)務(wù)的進(jìn)行，并將許可證及時的回收，對于大戶控制小戶經(jīng)營的現(xiàn)象要給予一定的遏制，確保其市場經(jīng)營活動能夠有效的經(jīng)營。除此之外，需要對有效期進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定，要確保能夠均衡管理之下，為有效的銷售提供保障。同時，還需要建立相應(yīng)的經(jīng)營戶評比制度，通過評比制度的實(shí)施，獎勵那些“三無”放心店，并且給予掛牌鼓勵，以起到有效的引導(dǎo)作用。

五、要強(qiáng)化管理手段，提升控制和管理力度

首先，應(yīng)該將市場監(jiān)管法真正的落實(shí)。例如“532”市場監(jiān)督管理法，即在每周5天的工作時間里，其中有3天時間是日常市場管理與宣傳的工作，2天時間以大隊或者中隊為單位，集中措施進(jìn)行全面檢查以及交叉檢查等，針對重點(diǎn)戶、重點(diǎn)地段等展開有效的檢查，確保能夠?qū)⑷粘９芾怼ｍ椪D以及重點(diǎn)檢查這三個方面的工作有效的結(jié)合起來，以為市場能夠全方位的管理提供保障。

其次，需要通過分類監(jiān)督的方式進(jìn)行監(jiān)督[6]。在日常管理工作當(dāng)中，各個片區(qū)專賣人員需要建立完善的零售戶檔案，提升日常監(jiān)管信息分析的力度，并且要確保每個區(qū)專賣人員都能夠建立完全的零售檔案，同時相關(guān)管理部門能夠通過分析展開有針對性的監(jiān)督工作。同時，在監(jiān)督工作實(shí)施的過程中，需要安排監(jiān)督路線，合理布局，確保市場檢查工作能夠有重點(diǎn)的檢查，合理降低對手法零售戶檢查頻率，確保煙草專賣市場能夠在良好的監(jiān)管氛圍之下，更好的發(fā)展，其經(jīng)營活動更加合理、合法。

最后，在監(jiān)督管理的過程中，需要重視部門的合作，有效的提升監(jiān)管力度。在煙草經(jīng)營中，打擊無證經(jīng)營是其中一項重要的責(zé)任與義務(wù)。工商與煙草部門需要加大執(zhí)法力度與頻次，彼此間要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、執(zhí)法優(yōu)勢互補(bǔ)等方式，形成有效的執(zhí)法合力[7]。確保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更加長效化，并且在定期考核的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格規(guī)范各個部門的行為，通過獎懲制度的實(shí)施，提升煙草監(jiān)督管理力度，確保煙草專賣零售許可證管理工作能夠有效的實(shí)施。

在煙草專賣管理中，許可證管理是其中的一項重要的內(nèi)容與任務(wù)，在管理的過程中要針對實(shí)際的問題與情況進(jìn)行管理，并且要做好各個方面的工作，打擊許可證管理中那些違法違規(guī)的行為，從而為卷煙零售環(huán)節(jié)健康、有序發(fā)展提供保障，確保消費(fèi)者利益能夠被有效的維護(hù)。

總結(jié)

本文對如何進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理展開一定的分析，明確現(xiàn)階段煙草專賣零售許可證管理中還存在著無證經(jīng)營、許可證有效期設(shè)定不合理等方面的問題，這些問題的存在不僅導(dǎo)致我國煙草銷售市場經(jīng)營程序無法正常的運(yùn)行，還給我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來消極的影響，因此應(yīng)該給予高度重視[8]。實(shí)踐表明，要有效的提升轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理的效率，就需要給予資格審查工作實(shí)施高度重視，同時還要提升銷售人員的手法經(jīng)營意識等等，確保能夠?yàn)闊煵蒌N售市場提供有效的保障，確保煙草銷售能夠在合法的基礎(chǔ)之上完成銷售行為。

參考文獻(xiàn)

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