據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來至少有30余名高校領(lǐng)導(dǎo)相繼落馬，曾經(jīng)被視為“一方凈土”的象牙塔聲譽急轉(zhuǎn)直下。梳理他們的腐敗緣由，多是因其濫用行政權(quán)力、鉆法律和制度空子而致，殊不知，這些“紅線”踩不得。

經(jīng)歷一次休庭、三次延期開庭，南昌大學(xué)原校長周文斌涉嫌受賄、挪用公款一案終于在日前開庭。不過在庭審上卻出現(xiàn)戲劇性的一幕：周文斌要求脫下黃馬甲、著便裝受審，被審判長拒絕后，他索性自行脫下了黃馬甲。

近年來，江西高校官員屢有落馬，僅陷于基建腐敗的就有14名，其中校長級的有4名。其實，不僅在江西，高校腐敗案在不少地方都呈現(xiàn)增長勢頭。

高校腐敗與官場腐敗有區(qū)別嗎？

去年8月，教育部監(jiān)察局通報了十八大后教育系統(tǒng)紀檢信訪和案件工作情況，其中一個顯著特點就是高校一把手腐敗案件顯著增多。

據(jù)悉，十八大以后落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)中，擔(dān)任過一把手的人數(shù)過半，而他們的貪腐問題主要集中在招生錄取、基建修繕、物資采購、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)等7個方面，其中又以基建問題最為突出。去年8月，東華理工大學(xué)原校長劉慶成因涉嫌受賄罪被立案偵查，在新校區(qū)大肆進行基建工程成為他落馬的原因之一。

隨著高校腐敗案件的增多，高校行政化弊端逐漸成為眾矢之的。一名高校退休教師甚至這樣反問：“高校腐敗和官場腐敗有區(qū)別嗎？貪腐的受益者說到底還是那些有行政級別或是握有行政權(quán)力的管理者?！?/p>

浙江省教育紀工委負責(zé)人陳金方分析，隨著我國高校獨立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、建設(shè)項目安排等方面的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。

一所大學(xué)校長身兼教育家、企業(yè)法人、行政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)這三個身份集于一身而又缺乏有效監(jiān)督時，腐敗就有了生存土壤和成長空間。

還有人認為，高校黨政一把手多為廳級甚至副部級干部，任免根據(jù)隸屬關(guān)系多由上級黨委組織部門實施。如此一來，監(jiān)督往往鞭長莫及，形同虛設(shè)。一方面高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督自己的黨政領(lǐng)導(dǎo);另一方面同級和上級黨委紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，往往是在“東窗事發(fā)”之后才介入調(diào)查，這時已經(jīng)晚了“半拍”。

更讓人痛心的是，有些落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)曾在學(xué)術(shù)上獲得多項成就，是名副其實的學(xué)者型干部。

吉林大學(xué)原黨委常委、副校長兼白求恩醫(yī)學(xué)部學(xué)部長王冠軍就是吉林第一例骨髓移植手術(shù)的操刀人;成都中醫(yī)藥大學(xué)校長范昕建也在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域頗有建樹，他從1983年起就從事感染性疾病和抗生素化療領(lǐng)域研究，曾獲得國家自然科學(xué)基金項目4項，發(fā)表論文數(shù)量超過170篇。

社會學(xué)家指出，學(xué)術(shù)性領(lǐng)導(dǎo)原本清廉，可一旦擁有了難以受到監(jiān)督的行政權(quán)力，在巨大利益面前，腐敗就有可能橫行。

大學(xué)體制的行政化不僅容易導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部權(quán)力高度集中、滋生腐敗，另一直接后果是高校官僚機構(gòu)的急劇膨脹。

據(jù)悉，我國各大高校一般情況下大概有處長、副處長150名左右，副處級干部30人左右，科級干部1000人左右，以至于有專家提出高校已出現(xiàn)“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場”的現(xiàn)象。

校辦企業(yè)，公產(chǎn)、私財?shù)哪：貛?/p>

中國高校的產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管問題，隨著高校反腐的深入，逐漸進入了公眾視野。

去年10月底，浙江大學(xué)黨委常委、副校長褚健涉貪一案偵查終結(jié)，進入審查起訴環(huán)節(jié)。褚健案之所以被關(guān)注，是因為他的問題涉及校辦企業(yè)，此前，在該領(lǐng)域落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)并不多。

褚健曾參與創(chuàng)建并擔(dān)任總裁的浙江中控科技集團公司，被視為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的典范。知情人士稱，褚健此次被查，或與多年前中控科技涉嫌掏空浙大海納資產(chǎn)有關(guān)，他運用高超的股權(quán)騰挪術(shù)，將校辦企業(yè)變成了自己撈錢的小金庫。

不久前，教育部科技發(fā)展中心等部門發(fā)布的《2012年度中國高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年年末，全國489所高校3478個校辦企業(yè)的資產(chǎn)總額超過3000億元。令人咂舌的資產(chǎn)自然吸引了不少人的目光。

高校辦企業(yè)，一方面是代表學(xué)校進行股權(quán)管理，確保投資型國有資產(chǎn)保值增值，另一方面，高校校企也是轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒闹匾嚨?。因此，高校辦產(chǎn)業(yè)，不必成為禁區(qū)，也不能沒有邊界。

但一些高校校企，成了利用科研產(chǎn)業(yè)化政策的圈錢工具;而一些大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教授在校企任職，純粹是為了獲取豐厚的經(jīng)濟回報。除了浙江大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)也曾因校辦企業(yè)被“點名”。

去年7月初，中央巡視組對巡視復(fù)旦大學(xué)的情況進行通報時指出，復(fù)旦大學(xué)的“校辦企業(yè)管理中一手辦學(xué)、一手經(jīng)商的現(xiàn)象突出，監(jiān)管制度不健全，校轄醫(yī)院攤子大、權(quán)屬雜、監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗。”

專家指出，高校產(chǎn)業(yè)化過程中之所以會滋生腐敗，與校企人事關(guān)系模糊及產(chǎn)權(quán)問題有關(guān)。

教育部曾明確規(guī)定，各校分管產(chǎn)業(yè)工作的校級領(lǐng)導(dǎo)可以擔(dān)任學(xué)校資產(chǎn)公司董事長，其他校級領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)逐步撤出在資產(chǎn)公司的兼職。不過，目前很多高校的校辦企業(yè)高管都由高校領(lǐng)導(dǎo)兼任。最近幾起大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)貪腐案，多與這些政企身份不分的人員相關(guān)。

而人事關(guān)系不清帶來的另一個問題則是產(chǎn)權(quán)不清，這就涉及到校企的利益分配問題。

去年1月，北京出臺規(guī)定，高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科技成果完成人和做出重要貢獻的人進行獎勵。這比之前的分配比例提高了不少。但中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉卻認為，雖然提高了獎勵標(biāo)準，實際上只是改變了分配比例，高校企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清的問題仍未解決?！按髮W(xué)是政府辦的，相當(dāng)于政府的下屬機構(gòu)，所以大學(xué)辦的產(chǎn)業(yè)所得收益應(yīng)屬國有資產(chǎn)，不能隨意進行分配。產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題一直沒理清。”

因高校產(chǎn)業(yè)化落馬的官員逐漸增多，這也再次提醒我們重新思考高校產(chǎn)業(yè)化中人事關(guān)系及產(chǎn)權(quán)劃分這一問題。

多少校長栽在基建上

隨著全國高校的連續(xù)擴招，學(xué)生人數(shù)增加，高校的硬件設(shè)施也發(fā)生變化，一座座大學(xué)城雨后春筍般拔地而起，因新建校區(qū)而落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)也比比皆是，目前仍在等待法院判決的南昌大學(xué)原校長周文斌便是其中之一。

周文斌曾是江西省歷史上最年輕的校長，他剛上任時，就遇上南昌大學(xué)開始建設(shè)新校區(qū)。擺在他面前的問題是缺錢，周文斌想出了“自己省一點，上面的錢要一點，別人的錢用一點，以后的錢用一點”的模式，其中“用別人的錢”就是引進社會力量參與學(xué)校建設(shè)。

但在操作中，周文斌把一部分有效益的建設(shè)項目，比如宿舍、食堂等，分包給向他行賄的一些建筑企業(yè)老板，讓他們獲取豐厚回報。

除了利用學(xué)校資源讓其他企業(yè)老板獲利以外，不少高校領(lǐng)導(dǎo)和教授也開始尋求新的發(fā)展路子，創(chuàng)辦公司成為不少人的選擇。不過，他們一般情況下不會高調(diào)露面創(chuàng)辦企業(yè)，而是間接出馬。有的是與別人合伙，自己只占公司的一部分股份;有的則是讓親戚出面，自己在幕后操作。

他們瞄準的，大多是高校的科研基金。而不同學(xué)科的科研經(jīng)費差異頗大，理工科一個大項目有時能上千萬元，人文學(xué)科一個課題可能只拿到幾十萬元。在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，讓不少人鉆了空子。

一名高校研究所的工作人員透露，一些理工科的高校領(lǐng)導(dǎo)或教授拉到項目后，科研經(jīng)費如何使用由他們做主。如果他們私下成立了企業(yè)，就會想方設(shè)法讓企業(yè)參與到科研項目中，從中分得一杯羹。比如學(xué)校成立了“政府網(wǎng)站建設(shè)開發(fā)課題”，就可以找一家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司進行合作。

若是能把高校建設(shè)與運行過程中的資金使用情況納入公共監(jiān)督體系，并填補法律制度上的空白點，或許能堵住高校領(lǐng)導(dǎo)利用學(xué)校資源從企業(yè)牟利的漏洞。

（《廉政瞭望》2015年02期 杏杏/文）