程傳茹

摘 要：社會(huì)治理要求的是多元性、合作性的互動(dòng)治理，服務(wù)型政府要求的是“以人民服務(wù)為宗旨、依法行政”的有限責(zé)任政府。它們之間追求的價(jià)值有一定的相似性，通過(guò)分析服務(wù)型政府構(gòu)建中出現(xiàn)的公務(wù)員服務(wù)觀念滯后、多元協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、政府信息不透明等問(wèn)題，以社會(huì)治理創(chuàng)新的視角來(lái)探索服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇，從而來(lái)有效推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；服務(wù)型政府；實(shí)踐問(wèn)題；路徑選擇

一、社會(huì)治理和服務(wù)型政府之間的關(guān)聯(lián)性

社會(huì)治理主體的多元化向政府提出了三點(diǎn)要求。在社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的參與上，它要求政府促進(jìn)而不是限制；在履行社會(huì)治理職能的行動(dòng)方式上，它要求政府服務(wù)而不是控制；在與其他社會(huì)治理主體的關(guān)系模式上，它要求政府謀求合作而不是競(jìng)爭(zhēng)，能夠滿足這些要求的政府就是服務(wù)型政府。從這里我們不難看出社會(huì)治理和服務(wù)型政府之間在價(jià)值追求上有著一定的關(guān)聯(lián)性。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推行有限行政

社會(huì)治理要求改變“大政府、小社會(huì)”的局面，發(fā)揮“大政府”既有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“大社會(huì)”發(fā)展，形成“大政府、大社會(huì)”的平衡，前者體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)資源的管控，屬于“管控型大政府”，后者體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的高效服務(wù)，是“服務(wù)型大政府”。社會(huì)治理要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把主要精力放在提供公共服務(wù)上，把公共服務(wù)這塊蛋糕做大做好。而服務(wù)型政府的目的是以人為本，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。也是要求政府轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，把不適合自己的一些職責(zé)分擔(dān)給社會(huì)其他治理主體，這和社會(huì)治理有著密切的聯(lián)系，所以社會(huì)治理和服務(wù)型政府對(duì)政府的要求是一致的。

（二）重視法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法行政

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式作出全面部署，提出“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)保證社會(huì)治理的順利進(jìn)行，所謂“無(wú)法不能治國(guó)”，要想真正實(shí)現(xiàn)治理的目的，其基本方式的是法治。服務(wù)型政府推行依法行政，是政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提；政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣人們才能相信政府，政府服務(wù)才能被人民群眾所接受，依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩者在治理的方式上都是依法治理。

（三）注重優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，倡導(dǎo)合作提供

社會(huì)治理的合作互動(dòng)性倡導(dǎo)政府能夠放寬視野，允許社會(huì)力量也進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，讓各種社會(huì)組織和團(tuán)體在相互合作中完成公共服務(wù)的供給。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民訴求作出及時(shí)的回應(yīng)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要求政府加強(qiáng)與社會(huì)民間組織、市場(chǎng)合作，以此為媒介來(lái)傾聽(tīng)公民訴求，及時(shí)作出反饋，從而更好的來(lái)滿足公民的需求；還要求政府能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，來(lái)保證合作的順利進(jìn)行，同時(shí)這也是進(jìn)行社會(huì)治理的前提條件。

二、服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

（一）部分公務(wù)員思想素質(zhì)不高，服務(wù)觀念滯后

從十八大召開(kāi)至今，貪腐高官紛紛落馬，數(shù)量令人震驚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年多時(shí)間內(nèi)因涉嫌犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬的省部級(jí)以上高官達(dá)68名，平均每年有34名高官被查，年均落馬高官數(shù)量為十八大之前的10多倍。似乎每天哪個(gè)官員沒(méi)有被查處的新聞人們就覺(jué)得不正常，這雖然彰顯了中央打擊腐敗的決心，但這也使我們深思，他們都是受過(guò)高等的教育，有著良好的素質(zhì)，時(shí)時(shí)喊著為人民服務(wù)的口號(hào)，卻如此表里不一。

究其根源就是政府中部分官員為人民服務(wù)的觀念滯后、行為脫離群眾，他們的思想偏離道德的軌道，經(jīng)受不起形形色色的誘惑，為人民服務(wù)的觀念并沒(méi)有為他們內(nèi)心所接受，從而導(dǎo)致政府尋租、貪污腐敗等違法行為不斷發(fā)生；傳統(tǒng)思想下“官本位”思想根深蒂固，他們把職權(quán)看作是自己謀取利益的工具，對(duì)政府的職能認(rèn)識(shí)不清，缺乏現(xiàn)代公務(wù)員意識(shí)，不能正確對(duì)待個(gè)人利益和公共利益；公務(wù)人員的服務(wù)觀念問(wèn)題對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)有著根本的影響，如果為人民服務(wù)的主體思想上有問(wèn)題，那么建立的服務(wù)型政府必然也是流于形式。

（二）政府監(jiān)督不力，多元協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

社會(huì)治理是多元力量與政府共同決策的協(xié)同治理，服務(wù)型政府提供公共服務(wù)也離不開(kāi)社會(huì)多元力量的參與。但是在治理的過(guò)程中由于溝通不暢、政府信息不夠透明化，導(dǎo)致了多元協(xié)同缺失的現(xiàn)象，再加上政府監(jiān)督不力，非但沒(méi)能帶來(lái)更大的公共利益，反而增加了公眾的不便。例如，2014年10月31日，廣西北海市北海大道西段的大慶路上，一條約300米長(zhǎng)的人行道竟架設(shè)了近70根電線桿，被戲稱“梅花樁”。附近居民稱，線桿不僅“占領(lǐng)”了人行道，密集的線路也極易引發(fā)安全隱患，雖然后來(lái)問(wèn)題得到了解決，但是由于重新把修好的路面挖開(kāi)，造成很多不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

如果在架電線桿的時(shí)候，相關(guān)部門能夠相互溝通、多通氣，政府履行監(jiān)督職責(zé)，那么不必要的麻煩和浪費(fèi)就能減少，也能提供給公眾切切實(shí)實(shí)的公共物品。像這樣的事件還有很多，主要的原因就是政府部門內(nèi)部各自為政、各行其是、多頭管理；政府部門與社會(huì)組織之間缺乏多遠(yuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏溝通和交流，同時(shí)也是政府對(duì)社會(huì)組織提供公共物品監(jiān)管不到位。

（三）政府信息透明度不高，相關(guān)法治滯后

根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，我國(guó)政府部門掌握著社會(huì)信息資源中80%的有價(jià)值信息和3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，而大部分有價(jià)值的信息及數(shù)據(jù)庫(kù)并未被公開(kāi)。目前社會(huì)和公眾參與政府治理的一個(gè)最大的障礙就是政府信息的透明度不高，這給構(gòu)建服務(wù)政府帶來(lái)了挑戰(zhàn)。例如2014年的蘭州市水污染——笨含量超標(biāo)事件，從3月的謠傳到4月的事實(shí)成真，由于政府沒(méi)有及時(shí)的發(fā)布信息造成了蘭州市民人心惶惶，瓶裝水一度上漲百元和出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象；對(duì)此，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢測(cè)到苯超標(biāo)后核查需要一定的時(shí)間，上報(bào)也需要一定的時(shí)間。對(duì)于蘭州自來(lái)水有異味事件是不是謠傳，政府并沒(méi)有給出答案，而是不了了之。

由于政府信息的不對(duì)稱引發(fā)的問(wèn)題不在少數(shù)，其背后的原因主要是政府信息的透明度不高，這對(duì)于公眾監(jiān)督政府的行為、積極參與政府治理有著不利的影響。造成政府信息透明度不高的原因首先是政府向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放的政府信息資源相對(duì)較少，二是各級(jí)政府以及政府部門之間缺乏有效的合作與共享，三是我國(guó)的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作缺乏統(tǒng)一而有效的法律規(guī)范。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新視角下服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇

（一）德治、法治結(jié)合，提高服務(wù)觀念

創(chuàng)新社會(huì)治理為服務(wù)型政府建設(shè)打下了基礎(chǔ)，作為社會(huì)治理的政府占據(jù)主導(dǎo)地位，其公務(wù)人員服務(wù)素質(zhì)的高低影響著社會(huì)治理的效果和政府公信力，更是對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府有著直接的影響。對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員服務(wù)觀念的滯后，可以采用道德和法律相結(jié)合的方式來(lái)制約整個(gè)行政行為，保證整個(gè)政府以全新的態(tài)度為公眾服務(wù)。

社會(huì)治理要求依法治理、剛?cè)嶂卫黼p管齊下。一是創(chuàng)新社會(huì)治理仍需解放思想，這里的“解放思想”是解放束縛麻痹的思想，徹底轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”觀念，樹(shù)立正確的人生觀。所以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要破除舊有思想的束縛，改變官本位思想，積極認(rèn)識(shí)、認(rèn)同、接受為人民服務(wù)的宗旨，努力提高自身的思想道德素質(zhì)，真心實(shí)意的為老百姓著想，打破官僚主義，轉(zhuǎn)變作風(fēng)觀念；加強(qiáng)行政人員培訓(xùn)，采用現(xiàn)代職業(yè)道德觀同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合的方式，用軟的力量來(lái)改變公務(wù)員的思想觀念。二是要完善行政問(wèn)責(zé)制，要堅(jiān)決依法處理、嚴(yán)厲打擊各種腐敗違法行為，例如習(xí)主席的“打虎”行動(dòng)對(duì)思想腐朽的官員有很強(qiáng)的威懾力，真正做到了取信于民。唯有如此，才會(huì)有效改變公務(wù)員的守舊觀念，并且樹(shù)立正確的為人民服務(wù)的觀念，從而為構(gòu)建服務(wù)型政府培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）暢通溝通、監(jiān)督渠道，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

由于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面干預(yù)，導(dǎo)致了社會(huì)力量自理能力下降，久而久之，整個(gè)社會(huì)對(duì)于政府有著很強(qiáng)的依賴感，社會(huì)把一些本來(lái)可以由其自己組織解決的問(wèn)題推給政府，這樣不僅導(dǎo)致政府的負(fù)擔(dān)加重，也弱化了自身處理自身事務(wù)的能力。要想構(gòu)建有效的服務(wù)型政府，就要通過(guò)社會(huì)力量為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減少政府財(cái)政壓力，及時(shí)對(duì)公眾訴求作出回應(yīng)。

社會(huì)治理重視人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，政府作為主導(dǎo)主體，就應(yīng)該做好與社會(huì)組織的溝通交流。一是政府和社會(huì)組織之間，政府應(yīng)適當(dāng)分權(quán)，承認(rèn)更多社會(huì)自治組織的存在，對(duì)于一些社會(huì)自治組織力所能及的事，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)其自我管理，適時(shí)的和其他社會(huì)治理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。二是政府各部門內(nèi)部要做好內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通，明確各部門的職能、科學(xué)合理安排、做好內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免發(fā)生“各掃門前雪”的現(xiàn)象；三是社會(huì)組織之間，政府應(yīng)該做好引導(dǎo)監(jiān)督作用。政府要保證社會(huì)各類力量在社會(huì)上身份得到認(rèn)可，保證人員按照法律規(guī)章制度辦事，嚴(yán)肅處理各類危害社會(huì)治理的不良行為，嚴(yán)密監(jiān)督社會(huì)力量提供公共物品的過(guò)程、質(zhì)量?？傊?，政府應(yīng)保證社會(huì)力量溝通渠道的暢通，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

（三）完善相關(guān)法律，保證政府信息公開(kāi)透明

構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府必須做到信息透明，充分保障公民的知情權(quán)，給他們參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府提供便利，這也是社會(huì)治理的內(nèi)在要求。政府信息公開(kāi)就其本身來(lái)說(shuō)是民主政治建設(shè)的需要，通過(guò)公開(kāi)政府信息可以加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，使國(guó)家權(quán)力不易被濫用，保證政府部門的公正、廉潔。一個(gè)法治的國(guó)家只有提高政府信息的公開(kāi)程度，才能促進(jìn)政治的廉潔，才能使公眾的權(quán)利得到可靠的保障。健全法律法規(guī)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)透明，為政府與社會(huì)力量共同治理創(chuàng)造條件。

首先政府應(yīng)該注意了解民意、民情，“急人民之所急，想人民之所想”，及時(shí)對(duì)人民的訴求作出回應(yīng)，對(duì)于群眾需要的信息及時(shí)發(fā)布，消除人民的疑慮；二是政府要充分利用電子政務(wù)平臺(tái)，做好政府信息資源的管理和開(kāi)發(fā)，豐富電子政務(wù)的實(shí)際內(nèi)容而不是僅僅關(guān)注在硬件上，對(duì)政府信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。三是建立健全政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)，可結(jié)合國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定出符合我國(guó)的一整套政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)，同時(shí)也應(yīng)該完善我國(guó)有關(guān)信息的保密法律，防止國(guó)家機(jī)密泄露?？傊?，加強(qiáng)法制建設(shè)，是構(gòu)建服務(wù)型政府和社會(huì)治理順利進(jìn)行的根本保障。

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