王潔 程煜

摘 要：岳西縣以“生態(tài)立縣、加速崛起、富民興縣”為主線，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化宣傳推介，全力打造生態(tài)旅游品牌，旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展良好勢頭。近幾年，岳西縣繼續(xù)保持“安徽省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”稱號，先后被評為“安徽省紅色旅游縣”、“安徽省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“安徽省自駕游旅游基地縣”。

關(guān)鍵詞：大別山區(qū)；旅游經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；創(chuàng)新

1 調(diào)研背景及目的

十八大時總書記就已提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜髨蟾媸状螁纹撌錾鷳B(tài)文明，并提出推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提出建設(shè)美麗中國，這對于旅游業(yè)的發(fā)展是一個絕好的機(jī)遇，同時也激勵旅游業(yè)向著更加健康可持續(xù)的方向發(fā)展。旅游業(yè)有“美麗產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”之譽(yù)，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，“努力建設(shè)美麗中國”的美好愿景，不僅順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的期待，也為我們描繪了中國山川秀美、地大物博的社會主義生態(tài)文明新面貌?？梢哉f，有了“美麗中國”才會有更加健康繁榮的旅游業(yè)，旅游業(yè)的不斷發(fā)展更能添彩“美麗中國”。

調(diào)研的目的主要體現(xiàn)在兩個方面：一是促進(jìn)大別山旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動安慶市乃至整個安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游資源的開放。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，直接或者間接推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大幅提高農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)耕方式、改變思想觀念和生活方式，使農(nóng)民收入水平、工作方式和生活方式城鎮(zhèn)化。對調(diào)整收入差距方面有重要作用。二是對建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會方面的功能作用。對大別山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式的探索，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開發(fā)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。作為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效降低資源消耗的目標(biāo)。

2 近年來旅游現(xiàn)狀

2.1 “三身（生）”特色品牌景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。一是以“養(yǎng)生”為主的岳西國際養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園項目建列入861重點(diǎn)項目、省旅指委十大重點(diǎn)調(diào)度項目，今年以來取得長足進(jìn)展，文體中心體育館、大眾溫泉公園已先后動工建設(shè)；風(fēng)情小鎮(zhèn)1、2、3、5號樓進(jìn)入主體施工，部分樓層已封頂；區(qū)內(nèi)防洪河堤進(jìn)入全面施工。

二是以“修身”為主的司空山旅游綜合開發(fā)加快推進(jìn)，二祖寺上院工程已經(jīng)完成，二祖寺下院二期工程正在進(jìn)行齋堂裝飾和天王殿主體建設(shè)。

三是以“健身”為主的石關(guān)體育休閑度假區(qū)項目建設(shè)也在加快推進(jìn)，目前已完成綜合訓(xùn)練館建設(shè)和附屬工程，二期建設(shè)征地工作正在進(jìn)行。石關(guān)國際大酒店已正式動工興建。

2.2 國家4A景區(qū)創(chuàng)建逐步推進(jìn)。一是加大已創(chuàng)建的4A景區(qū)建設(shè)力度，放大品牌效應(yīng)。目前已成功創(chuàng)建明堂山、天峽2個國家4A景區(qū)，并逐步改造明堂山酒店和部分旅游步道、景觀亭，硬件設(shè)施和軟件服務(wù)明顯提升，4A品牌效應(yīng)也逐步擴(kuò)大，明堂山僅十一小長假期間收入就接近200萬元。二是加大今年4A創(chuàng)建力度，以創(chuàng)建促提升。2012年初彩虹瀑布景區(qū)和妙道山景區(qū)與縣政府簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書。彩虹瀑布景區(qū)按照國家4A標(biāo)準(zhǔn)和要求，先后投入建設(shè)資金4000萬元，完善游客服務(wù)中心、停車場和旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。妙道山景區(qū)4A創(chuàng)建工作也正在抓緊建設(shè)，目前已投入建設(shè)資金2000萬元，目前已完成標(biāo)識牌制作與安裝，山莊新賓館正在裝潢。三是穩(wěn)步推進(jìn)其他重點(diǎn)旅游項目建設(shè)。天外天生態(tài)旅游度假村項目正在進(jìn)行水土保持、節(jié)能減排、環(huán)境評價和征地拆遷等各項開工前準(zhǔn)備工作。大別山映山紅大觀園也積極按照國家4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不斷加大景區(qū)建設(shè)力度，目前綜合樓基礎(chǔ)工程、大觀樓酒店等正在按進(jìn)度推進(jìn)，僅2012年就完成各項投資2600萬元，大大提高了景區(qū)接待水平。

2.3 旅游宣傳營銷工作不斷創(chuàng)新。一是節(jié)慶宣傳規(guī)模大、數(shù)量多。第五屆大別山（安徽·岳西）映山紅旅游文化月活動規(guī)模更大，特別是全國政協(xié)藝術(shù)家委員進(jìn)老區(qū)慰問演出，中央電視臺、人民日報、新華網(wǎng)等各大主流媒體都聚焦岳西，第二屆旅游美食文化節(jié)、親水文化節(jié)等節(jié)慶不斷，“三生福地、凈土岳西”旅游品牌影響力和知名度不斷提升。二是網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳成為新途徑。為期一周的第二屆中國旅游網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)盟安徽行，100多名知名網(wǎng)站記者走進(jìn)岳西，在網(wǎng)絡(luò)掀起一股岳西旅游宣傳風(fēng)暴，還在中安在線開辟岳西旅游專版專欄，改版縣旅游網(wǎng)站，開通官方微博，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。三是創(chuàng)新宣傳方式。建立以“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，整合資源、打捆營銷”的宣傳營銷思路，以推廣岳西兩條精品旅游線路為重點(diǎn)，廣借平臺、廣拓渠道、廣搭載體，形成全方位、多平臺、深層次、立體化的宣傳推廣格局，集中財力、物力，進(jìn)一步鞏固合肥客源市場，不斷開拓武漢、南京等新的旅游目標(biāo)市場。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。借助合肥旅游經(jīng)濟(jì)圈和大別山紅色旅游合作組織，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，與國內(nèi)外知名旅行社的聯(lián)系，落實旅行社地接游客獎勵和大型團(tuán)隊激勵機(jī)制，不斷增加游客接待量。

3 岳西旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新方式

3.1 堅持黨政主導(dǎo)，旅游發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。 堅持黨政主導(dǎo)，連續(xù)三年召開高規(guī)格旅游發(fā)展大會，率先在縣級設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，出臺了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，修編完善了全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及三個專項規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。

3.2 堅持項目帶動，旅游景區(qū)建設(shè)初現(xiàn)成效。發(fā)展鮮明特色具有個性競爭力的知名景區(qū)建設(shè)是旅游發(fā)展的重要條件。近年來著力推進(jìn)“三身（生）”特色景區(qū)建設(shè)，投資2.6億元的司空山禪宗“修心”旅游綜合開發(fā)項目一期工程已經(jīng)完工，二期工程進(jìn)展順利；投資10億元的石關(guān)體育“健身”項目國家體育訓(xùn)練基地擴(kuò)建工程正在推進(jìn)，四星級標(biāo)準(zhǔn)的石關(guān)國際大酒店動工興建；投資20億元的溫泉“養(yǎng)生”文化產(chǎn)業(yè)園項目，列入省旅指委重點(diǎn)調(diào)度項目，已完成建設(shè)投資2億元，今年將完成3億元投資。

3.3 堅持全面發(fā)展，旅游服務(wù)體系不斷完善。把完善旅游要素作為提升服務(wù)功能的關(guān)鍵，緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素做文章。連續(xù)2年成功舉辦大別山美食旅游文化節(jié)活動，大力宣傳了岳西特色美食；同時，岳西還在不斷加快發(fā)展旅游星級飯店和快捷賓館，現(xiàn)已有三星級以上旅游星級飯店5家，快捷賓館二十多家，總床位數(shù)近4000張，有效提升和改善了旅游接待能力?？v貫?zāi)媳钡臐?jì)廣高速公路已于2009年底竣工通車，橫亙東西的岳武高速公路已于2012年動工興建，鐵路、通用機(jī)場等項目先后立項，岳西旅游交通的區(qū)位優(yōu)勢也越來越明顯，將成為武漢都市圈和長三角城市圈的中心地帶。2011年、2012兩年間共創(chuàng)建明堂山、天峽、大別山彩虹瀑布等3個國家4A景區(qū)，該縣已成為全市擁有4A景區(qū)最多縣份；國賓禮茶——岳西翠蘭、手工養(yǎng)生布鞋等特色旅游商品也多次獲獎并被游客青睞。

4 問題建議

雖然，近年來岳西縣旅游業(yè)快速發(fā)展，但是還存在著許多差距和不足。

4.1 “三生”特色品牌景區(qū)建設(shè)總體上進(jìn)度較慢。盡管司空山是國家3A景區(qū)，但是游客接待中心、停車場、游步道等都達(dá)不到開放景區(qū)的要求，滿足不了游客的需要，司空山開發(fā)建設(shè)急待推進(jìn)；溫泉養(yǎng)生文化園項目與當(dāng)初預(yù)計和規(guī)劃的時間目標(biāo)還有不少距離；石關(guān)體育訓(xùn)練基地因為管理權(quán)限等多種原因，創(chuàng)建4A景區(qū)一直未列上議事日程，“三生”特色景區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

對策：嚴(yán)格執(zhí)行《岳西縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)先解決高速路口至各重點(diǎn)景區(qū)交通問題，提前謀劃岳武高速河圖出口至司空山、明堂山等交通連接線。

4.2 建成的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，提升改造任務(wù)較大，特別是道路交通、餐飲住宿及接待大型團(tuán)隊等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

對策：加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)力度，盡早實現(xiàn)“三生”特色成效。司空山開發(fā)一方面要加大招商引資力度，另一方面要立足現(xiàn)狀，充實司空山管委會人員，加強(qiáng)部分文物保護(hù)，在開發(fā)中保護(hù)。將石關(guān)基地等項目建設(shè)列入縣重點(diǎn)工程項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，加快建設(shè)進(jìn)度。

4.3 旅游投資是長線投資，景區(qū)自身造血功能不強(qiáng)，景區(qū)資金籌措渠道狹窄，自我積累、自我發(fā)展的基礎(chǔ)尚未形成；大多數(shù)景區(qū)營銷意識還不強(qiáng)，經(jīng)營管理機(jī)制不活，主要還是依賴門票經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了景區(qū)的發(fā)展。

對策：繼續(xù)放大4A景區(qū)品牌效應(yīng)，明堂山、天峽等景區(qū)在擴(kuò)大宣傳的同時，加強(qiáng)停車場、住宿餐飲設(shè)施建設(shè)，提升接待大型團(tuán)隊能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合正在打造的四個示范縣，特別是結(jié)合特色縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美好村莊建設(shè)，整合環(huán)保、住建、林業(yè)、扶貧等項目和資金，出臺促進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的政策，大力發(fā)展農(nóng)家樂，帶動農(nóng)民致富增收。

4.4 旅游產(chǎn)業(yè)要素不夠完備，特別是旅游商品、購物場所數(shù)量少，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用十分有限，產(chǎn)業(yè)鏈條短等。

對策：繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動的宣傳思路，做大映山紅旅游文化月活動品牌，舉辦系列宣傳推介活動，提升岳西的知名度，同時注重培育本土文化節(jié)慶品牌；進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，調(diào)動促進(jìn)旅游發(fā)展的各種元素，出臺與工業(yè)同步的優(yōu)惠政策。

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作者簡介：

王潔，安徽大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：行政管理；程煜，安徽大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：勞動與社會保障。