蔡婷婷 崔征

摘 要：長吉圖是指以長春、吉林、圖們江一帶為核心的開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)。橫貫中蒙大通道，向外輻射東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、大圖們江經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)。1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目。2009年11月18日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，是迄今為止唯一一個(gè)國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，這也意味著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。在國家政策大力扶持下，本文從長吉圖區(qū)域地理位置及交通問題，國家政策扶持方面分析了此政策對(duì)長吉圖區(qū)域、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及意義。筆者認(rèn)為《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》戰(zhàn)略的開展為長吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長吉圖一體化、再次振興東北老工業(yè)、東三省對(duì)外貿(mào)易依存度都提供了良好的機(jī)遇和發(fā)展的平臺(tái)，我們應(yīng)努力抓住這一機(jī)遇，找到自己的不足，努力填補(bǔ)自己的不足，快速振興東北地區(qū)。

關(guān)鍵詞：長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)；政策；意義

1 長吉圖區(qū)域地理位置及交通情況

長吉圖地區(qū)是中國唯一的一個(gè)沿邊近海區(qū)域，是中國區(qū)域內(nèi)距日本海最近的地區(qū)，位于東北亞地理中心。但是因?yàn)殚L吉圖與周邊國家地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，所以盡管吉林省身處東北亞區(qū)域的中心地帶卻未能使得該省這一地緣優(yōu)勢發(fā)揮作用，反而使吉林省成為地緣劣勢，被活活“憋”在了中心部。以吉林為首，長吉圖的對(duì)外貿(mào)易依存度低，2008年，吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額133.41億美元，僅僅占全國總量的0.52%，明顯低于GDP占全國19.6%的比例。按年均6.9451匯率計(jì)算，其外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP的比重）只為14.4%，遠(yuǎn)低于全國59.2%的平均水平。2014年吉林省進(jìn)出口263.8億美元，同比上年增長2.1%，進(jìn)口量為206億美元，同比增長7.9%。對(duì)于周邊五國——日、韓、朝、俄、蒙。對(duì)日本、韓國進(jìn)出口量增長，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口量下降。吉林省社科院院長邴正教授曾說：“邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)?！惫P者很同意邴正教授這一說法，同時(shí)筆者認(rèn)為對(duì)外交通不暢也是制約長吉圖政策發(fā)展的重要原因之一。圖們江作為重要的對(duì)外交通口岸，卻存在港口建設(shè)落后，港口利用率較為低下，各國港口間信息不暢，布局不合理，缺乏統(tǒng)一運(yùn)輸制度等問題。我們應(yīng)提高港口建設(shè)的同時(shí)提高利用率，并規(guī)范運(yùn)輸制度。同時(shí)需要我們積極推動(dòng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與國際大通道建設(shè)，圖們江國際大通道貫穿長吉圖先導(dǎo)區(qū)，并且將東北亞地區(qū)6個(gè)國家聯(lián)系到一起（中國、俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古）。在長春舉辦的第八屆東北亞博覽會(huì)上，提到圖們江國際海運(yùn)交通物流走廊，我們應(yīng)充分利用這條海運(yùn)交通物流走廊進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。在對(duì)外交通建設(shè)中，我們應(yīng)積極利用琿春的地理位置，琿春作為中國唯一一個(gè)地處中俄朝三國交界的邊境窗口城市，同時(shí)和俄羅斯、朝鮮山水相連，并與韓國、日本隔海相望。同時(shí)琿春是我國直接進(jìn)入日本海的唯一通路，是我國從水路到韓國東海岸、日本西海岸的最近點(diǎn)。以琿春為中心，周邊分布著俄、朝眾多的天然不凍港。我們應(yīng)積極利用琿春的地理?xiàng)l件，發(fā)揮琿春的地理優(yōu)勢，可以大力打造以琿春為中心的東南亞貿(mào)易中心、交通中轉(zhuǎn)站。我們還應(yīng)提升和完善長春龍嘉機(jī)場通關(guān)綜合能力，從而打造國際空港物流通道。

2 推動(dòng)長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

自2003年國家振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃啟動(dòng)以來，積極推動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2009年8月國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以來，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略已經(jīng)近六年了。在過去的六年里，吉林省及長吉圖各地紛紛制定了一系列實(shí)施方案與配套政策，努力落實(shí)國家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展成效。從2003年到2012年十年間，東北三省地區(qū)GDP值翻了兩番多，年均增長速度達(dá)到12.7%。然而，近幾年以來，東北地區(qū)卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長衰退現(xiàn)象，與國家的戰(zhàn)略要求相比，與吉林省發(fā)展的需要相比，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)依然需要突破和開發(fā)。建設(shè)長吉圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)腹地支撐能力，增加前沿開放性功能推動(dòng)圖們江出海通道的完善與建設(shè)。并且將創(chuàng)新推動(dòng)振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展。

長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策對(duì)于東北地區(qū)探索體制機(jī)制改革新模式具有重要的“先試先行”的示范作用，并且可以推動(dòng)長吉圖一體化發(fā)展，長吉圖通過發(fā)揮一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的腹地支撐，可以提高對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的積極性，提高巨大的市場潛力和社會(huì)活力，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投資的新區(qū)域。可以引導(dǎo)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)中，近可輻射吉林和東北全境，加速東北經(jīng)濟(jì)合作圈、鴨綠江中朝經(jīng)濟(jì)合作帶等沿邊地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北三省與內(nèi)蒙古東部一體化，長春吉林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，將通過增強(qiáng)與延邊州的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接、科技合作、人才交流、共建產(chǎn)業(yè)園、合作建設(shè)中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)以及商流物流支持等各種形式，幫助延邊州提升沿邊開放能力和綜合實(shí)力。并且長吉圖一體化，遠(yuǎn)可對(duì)接京津冀、環(huán)渤海等國內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助出海通道密切東北腹地與我沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。長吉圖一體化發(fā)展產(chǎn)生的拉動(dòng)和輻射效應(yīng)，將倒逼國內(nèi)各區(qū)域“互聯(lián)互通”和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，縮小內(nèi)陸邊疆地區(qū)與沿海地區(qū)之間不斷擴(kuò)大的發(fā)展差距，推動(dòng)我國區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。并且吉林省應(yīng)該順應(yīng)我國對(duì)外開放新趨勢，充分利用國家擴(kuò)大沿邊開放的歷史機(jī)遇，將長吉圖地區(qū)建設(shè)成為我國沿邊開放的前沿陣地。積極拓展與俄羅斯、朝鮮、日本、韓國和蒙古的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間，鼓勵(lì)在促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式等方面先行先試，將長吉圖地區(qū)建設(shè)成為東北亞國際貿(mào)易中心，為全國沿邊開放提供經(jīng)驗(yàn)和示范。長吉圖地區(qū)要成為我國沿邊開放的前沿陣地，應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。長吉圖地區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展與東北亞國家合作的同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，建立區(qū)域性聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

長吉是哈長城市群的重要輻射極，長吉都市圈的發(fā)展水平直接影響到哈長城市群建設(shè)的成敗。因此，加快長吉都市圈發(fā)展，增強(qiáng)長吉都市圈的綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力，是吉林省落實(shí)國家哈長城市群發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。

建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，有助于大幅度提升長吉都市圈的綜合實(shí)力。第一，建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長吉兩市資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，從而有助于增強(qiáng)長吉兩市合力；第二，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)選址于長春市區(qū)與吉林市區(qū)之間的相對(duì)落后地帶，它的建設(shè)將促進(jìn)該區(qū)域的跨越式發(fā)展，使落后地帶變成發(fā)展先鋒，成為長吉都市圈的新增長極，這不僅將以增量方式直接提升長吉都市圈的綜合實(shí)力，而且將在城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等方面消除目前長吉兩市相互隔離的狀態(tài)，促進(jìn)長吉一體化，使長春市、吉林市和長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量大、輻射集聚力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，大幅度提升長吉都市圈的綜合實(shí)力，為哈長城市群建設(shè)提供強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)極。

同時(shí)長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策的推動(dòng)能加強(qiáng)吉林在東北亞合作中的地位，為長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)將在區(qū)域合作模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化模式、土地管理體制、行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)管理體制等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定體制基礎(chǔ)，為新一輪振興東北經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

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