陳昊 黃慧誠(chéng)
在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、健全生態(tài)文明制度體系、強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)的新形勢(shì)下,地方政府及部門如何落實(shí)環(huán)保責(zé)任?
近日,廣東省江門開(kāi)平市制定實(shí)施了《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》、《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)。
為此,本報(bào)記者對(duì)開(kāi)平市人民政府市長(zhǎng)余雪俊進(jìn)行了專訪。
記者:請(qǐng)介紹下“兩個(gè)辦法”出臺(tái)的背景。
市長(zhǎng):當(dāng)前,國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)。要把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求和部署落到實(shí)處,要全面實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,都需要各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)。在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中,縣一級(jí)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。就環(huán)保而言,我個(gè)人認(rèn)為縣、鎮(zhèn)等基層地方政府要做好以下兩個(gè)方面,才能更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一是轉(zhuǎn)變態(tài)度,提高認(rèn)識(shí)。發(fā)展是硬道理,不發(fā)展沒(méi)道理,科學(xué)發(fā)展才是真道理。知易行難,實(shí)踐中要有效處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,絕非易事。
過(guò)去地方干部首先考慮的可能是GDP、財(cái)政收入、群眾就業(yè)等這些社會(huì)看得見(jiàn)的工程或者是效益為主。企業(yè)只要帶來(lái)稅收、帶來(lái)就業(yè),就歡迎。今天,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,已受到環(huán)境容量的制約,而且環(huán)境質(zhì)量還成為影響人們生活質(zhì)量的主要因素之一。紡織化纖、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè),是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),都與環(huán)境息息相關(guān),必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加大污染治理,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。如果這時(shí)我們還不加快轉(zhuǎn)變觀念,與中央的要求保持一致,到時(shí)吃虧的不僅是開(kāi)平的老百姓,還有整個(gè)開(kāi)平的社會(huì)發(fā)展。
提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念,可以靠開(kāi)會(huì)來(lái)部署、來(lái)傳達(dá)。但有時(shí)開(kāi)會(huì)了,一些與會(huì)人員也沒(méi)聽(tīng)進(jìn)去,用廣東話來(lái)說(shuō)“水過(guò)鴨背,沒(méi)有痕跡”。因此,我們想通過(guò)行政手段和行政措施,出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件,不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。
二是建章立制,完善機(jī)制。如果說(shuō)增強(qiáng)意識(shí)是“軟”的東西,制度建設(shè)則是“硬貨”。生態(tài)文明建設(shè)重在制度設(shè)計(jì)。這次出臺(tái)的“兩個(gè)辦法”,就是在落實(shí)環(huán)保責(zé)任制度的改革創(chuàng)新,將環(huán)保工作各項(xiàng)要求、責(zé)任,通過(guò)政府文件對(duì)各地、各部門進(jìn)行明確的界定和規(guī)范,做到工作有依可循、有據(jù)可查、有錯(cuò)必究,具有很好的可操作性,使環(huán)保責(zé)任落實(shí)和環(huán)保工作開(kāi)展有了實(shí)實(shí)在在的抓手。
開(kāi)平的“兩個(gè)辦法”,符合近期中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的精神,這更堅(jiān)定了我們堅(jiān)決執(zhí)行“兩個(gè)辦法”的決心。
記者:“兩個(gè)辦法”有何亮點(diǎn)之處?實(shí)施以來(lái)取得哪些成效?
市長(zhǎng):在江門三區(qū)四市中,我市率先出臺(tái)了“兩個(gè)辦法”。文如其名,“兩個(gè)辦法”的主要亮點(diǎn),也就是“一崗雙責(zé),明確責(zé)任”和“有錯(cuò)必究,創(chuàng)新監(jiān)管”。
一是一崗雙責(zé),明確責(zé)任。“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,意味著工作上各行各業(yè)對(duì)新環(huán)保法實(shí)施都有責(zé)任,不能把環(huán)保光說(shuō)成是環(huán)保局的事。環(huán)境保護(hù)聯(lián)系千家萬(wàn)戶,涉及各行各業(yè)。如旅游局要上旅游項(xiàng)目,要考慮這個(gè)項(xiàng)目會(huì)不會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在招商引資過(guò)程中,要有負(fù)面清單,哪些能招,哪些不能招,這些都需要在“一崗雙責(zé)”中明確下來(lái)。我覺(jué)得“一崗雙責(zé)”制主要出于兩方面的考慮,一個(gè)是市委、市政府有責(zé)任做好環(huán)保工作,做到守土有責(zé);另一個(gè)是在管理過(guò)程中,市委、市政府在業(yè)務(wù)上必須支持環(huán)保法實(shí)施,支持環(huán)保工作。市委、市政府必須確立這樣的鮮明態(tài)度,有了這個(gè)態(tài)度,相關(guān)部門就會(huì)有令必行,使之成為一個(gè)約束力很強(qiáng)的文件。
當(dāng)然,“一崗雙責(zé)”制還強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“全市一盤棋”的思想。在劃分職責(zé)時(shí),我們充分考慮到協(xié)調(diào)和整合各部門單位的力量,推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)工作部門齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的良好態(tài)勢(shì)。換言之,“兩個(gè)辦法”成為了我市各部門、各鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作指南。
二是有錯(cuò)必究,創(chuàng)新監(jiān)管。《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》,就是解決對(duì)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和監(jiān)管措施怎么結(jié)合的問(wèn)題。開(kāi)平市環(huán)保局現(xiàn)有28個(gè)編制。靠這樣的隊(duì)伍,管理我們這么大一個(gè)工業(yè)市,力量上還是太單薄了。必須把重心下移,健全網(wǎng)格,完善機(jī)制,形成更有效的監(jiān)管。也是基于這樣的考慮,我們制定了《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》。
這個(gè)辦法里面,既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層面的行政管理部門的約束力,還有對(duì)村委會(huì)的約束力。如果村委會(huì)為了村的經(jīng)濟(jì)收入,把沒(méi)有環(huán)評(píng)的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)了,或者發(fā)生了嚴(yán)重的污染,我們就要追究村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這就是從源頭上、從網(wǎng)絡(luò)上,建立縱向、橫向都到位的監(jiān)管機(jī)制。這也是我們結(jié)合開(kāi)平實(shí)際,創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管的一種積極探索,有利于解決人手偏少、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
結(jié)合我市近期召開(kāi)的全市環(huán)境大整治會(huì)議、鎮(zhèn)(街)環(huán)保工作會(huì)議的部署要求,對(duì)“兩個(gè)辦法”的貫徹執(zhí)行工作進(jìn)行了全面部署。一個(gè)多月來(lái),通過(guò)一系列的宣傳和工作落實(shí),各鎮(zhèn)(街)和各部門對(duì)環(huán)保工作更加重視,主動(dòng)配合環(huán)保部門,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。
在近期開(kāi)展的禽畜養(yǎng)殖業(yè)整治和村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)整治行動(dòng)中,各有關(guān)鎮(zhèn)(街)都主動(dòng)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境清理工作。我市法院、檢察院、環(huán)保和公安部門密切配合,環(huán)境保護(hù)“公安+環(huán)?!钡膱?zhí)法機(jī)制運(yùn)行良好,“兩法銜接”取得較大的成效。今年以來(lái),我市已查處環(huán)境違法案件72宗,關(guān)停關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)14家,申請(qǐng)法院對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的有11宗,將涉嫌刑事犯罪的案件移送公安部門立案調(diào)查的有6宗。此外,我市還深入貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法,運(yùn)用“按日計(jì)罰”等新手段,對(duì)超標(biāo)排污的一家企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰,共計(jì)罰款130萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)厲執(zhí)法,對(duì)各類環(huán)境違法行為起到巨大的震懾作用。實(shí)踐證明,“兩個(gè)辦法”確實(shí)起到了作用。過(guò)去,對(duì)違法企業(yè)的查處是治標(biāo),現(xiàn)在是治標(biāo)又治本,有了“兩個(gè)文件”,大家都不敢以身試法了。
記者:下一階段,開(kāi)平市如何抓好環(huán)保工作?
市長(zhǎng):開(kāi)平是全國(guó)著名的華僑之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、藝術(shù)之鄉(xiāng)、廣東省首個(gè)縣級(jí)國(guó)家園林城市,更是聞名遐邇的碉樓之鄉(xiāng)、旅游城市。無(wú)論是歡迎海外僑胞和外地游客,還是造福當(dāng)?shù)匕傩?,都要求我們必須以“兩個(gè)辦法”實(shí)施為契機(jī),把開(kāi)平環(huán)保工作搞好,把開(kāi)平環(huán)境治理好。
接下來(lái),我們一是要以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型,加快全市三大支柱產(chǎn)業(yè)紡織化纖、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)相關(guān)企業(yè)的污染治理及轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,對(duì)環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。三是開(kāi)展環(huán)境大整治。針對(duì)群眾最為關(guān)注的大氣、水環(huán)境問(wèn)題,制定了加快全市“黃標(biāo)車”淘汰、大力整治城市揚(yáng)塵污染、實(shí)施潭江流域“河長(zhǎng)”責(zé)任制、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等工作方案。我們將結(jié)合落實(shí)“兩個(gè)辦法”的要求,推動(dòng)部門、鎮(zhèn)街“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向合作”,做到“責(zé)任人人有、監(jiān)管到基層”,深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治,使廣大群眾真正看到環(huán)境整治的成效。