張妮娜

摘 要：人類的生存發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境。然而在工業(yè)化的進(jìn)程中，為了追逐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而過(guò)度開(kāi)采資源犧牲環(huán)境的做法非常常見(jiàn)，給自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。因此，在新時(shí)期，我們必須采取積極有效的措施，保護(hù)環(huán)境不被破壞。其中加強(qiáng)環(huán)境稅收法律制度建設(shè)就是一項(xiàng)重要舉措。本文首先就當(dāng)前環(huán)境稅收法律制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并探討了加強(qiáng)環(huán)境稅收法制度建設(shè)的必要性和可行性，最后對(duì)于環(huán)境稅收法制度建設(shè)提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅收；法律制度；建設(shè)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類為了自身的經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度開(kāi)發(fā)環(huán)境資源，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，給人類的生存發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。人們已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，我國(guó)也采取了很多舉措進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。但在環(huán)境稅法律制度方面還有所欠缺，僅有一些針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)的稅收法律制度也還不健全，環(huán)境稅收政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境稅收法律制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境稅的設(shè)立、征收和管理，從而推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式朝生態(tài)化的方向發(fā)展。

1 環(huán)境稅收法律制度發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 缺乏專門性環(huán)境保護(hù)稅種

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的手段大多還是依靠某些稅種中的稅收優(yōu)惠政策來(lái)發(fā)揮作用，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專門性稅種僅有資源稅。而資源稅是為了有效地管理和合理利用資源而設(shè)置的，像國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍征收的汽車燃料稅、噪音稅、污染稅等針對(duì)污染破壞環(huán)境的行為直接征收的專門性稅種都沒(méi)有設(shè)立。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收法律制度建設(shè)還比較落后。環(huán)境稅種的缺位嚴(yán)重限制了稅收對(duì)破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，弱化了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。

1.2 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠措施

在我國(guó)，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠措施還是比較多的，但對(duì)于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)說(shuō)還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。主要表現(xiàn)為：首先，現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠措施形式多是減稅、免稅，范圍窄，缺乏針對(duì)性，政策之間協(xié)調(diào)性不足，稅收政策在環(huán)境保護(hù)方面的鼓勵(lì)激勵(lì)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮；其次，現(xiàn)有的環(huán)境稅費(fèi)優(yōu)惠措施中使用新能源和清潔能源的觀念沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，針對(duì)預(yù)防環(huán)境污染的行為的鼓勵(lì)政策不夠；再次，各項(xiàng)優(yōu)惠政策散布在企業(yè)所得稅、增值稅等各大稅種中，難以掌握。并且，優(yōu)惠政策的執(zhí)行方式也是多樣的，如免征、即征即退、先征后退等，給優(yōu)惠政策的落實(shí)到位帶來(lái)困難。

2 環(huán)境保護(hù)稅收制度的最新進(jìn)展

日前，經(jīng)過(guò)調(diào)整的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃向社會(huì)公布，環(huán)境保護(hù)法就位列這76個(gè)立法項(xiàng)目中。7月9日，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）也已經(jīng)結(jié)束了征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了“費(fèi)改稅”方案，規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)已勢(shì)在必行，這將為整個(gè)環(huán)境稅收法律制度的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)環(huán)境稅收法制度建設(shè)的措施

3.1 嚴(yán)格遵循環(huán)境稅收法律制度的立法原則

環(huán)境稅收法律制度的建立既要符合我國(guó)發(fā)展的國(guó)情，又要考慮到理論上的合理性。我國(guó)在環(huán)境稅收法律制度的建立上，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則。第一，謹(jǐn)慎性原則。稅收是國(guó)家的命脈，它由經(jīng)濟(jì)決定，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)。而環(huán)保稅作為針對(duì)環(huán)境污染等行為征收的稅種，其中涉及的專業(yè)性判斷要比一般市場(chǎng)交易行為更為復(fù)雜。因此，環(huán)境稅收法律制度的建立需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)范，一旦設(shè)立將會(huì)促使企業(yè)將污染成本由外內(nèi)化為生產(chǎn)成本，進(jìn)而對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此必須設(shè)立時(shí)要堅(jiān)持好謹(jǐn)慎性原則；第二，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。環(huán)境污染存在于方方面面，既然環(huán)保稅的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，那么在環(huán)境稅收法律制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，進(jìn)行多樣嘗試。例如，對(duì)新購(gòu)置的機(jī)動(dòng)車由銷售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅等，維護(hù)好環(huán)保稅收制度的全面性。第三，協(xié)調(diào)性原則。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)工程，牽涉到的主體眾多。環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的工作職能，并且環(huán)保部門對(duì)環(huán)境的鑒定檢測(cè)具有權(quán)威性。而征稅是稅務(wù)部門的職能，環(huán)保部門無(wú)權(quán)干涉。一旦雙方產(chǎn)生分歧，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅收工作陷入尷尬境地。因此在環(huán)境稅收法律制度的建立過(guò)程中，還要建立好環(huán)保主管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，這是環(huán)保稅征收過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。

3.2 建立完善科學(xué)的稅收征管制度

《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》公布后，引起了社會(huì)的熱議：“費(fèi)改稅”后，稅費(fèi)征管一旦從環(huán)保部門移交到稅務(wù)部門，“無(wú)費(fèi)可收”的環(huán)保部門會(huì)不會(huì)為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而濫用罰款權(quán)？費(fèi)改稅”后會(huì)不會(huì)成為環(huán)保部門新的“斂財(cái)工具”？在環(huán)境保護(hù)稅征收之后，一定要建立完善的稅收征管制度，既要按照稅法規(guī)定應(yīng)收盡收，又要防止征收“過(guò)頭稅”。

3.3 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法還只是第一步，稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用還有更大潛力可挖，完善環(huán)境稅收法律制度還任重道遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)應(yīng)該在環(huán)保法律制度建設(shè)方面加強(qiáng)與國(guó)際的交流，借鑒先進(jìn)的環(huán)境稅收法律制度建立的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從環(huán)境保護(hù)的政策、管理和技術(shù)上進(jìn)行深入?yún)f(xié)作，結(jié)合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展情況，使環(huán)保稅收法律制度得到更大提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格遵循環(huán)境稅收法律制度的立法原則，借鑒國(guó)外稅收法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完善的環(huán)境稅收法律制度，真正發(fā)揮出稅收在治理和減少環(huán)境污染上的作用。

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