戴政泉

摘 要：當(dāng)前福建省能源集團(tuán)公司正處于加快發(fā)展的重要時(shí)期。要想保證公司健康發(fā)展，離不開風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，離不開一支清廉干事的干部隊(duì)伍，更離不開反腐倡廉的政治保證。我們一定要預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，為集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保證。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理人員，應(yīng)該重視并且尋找企業(yè)各個(gè)管理環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生“忽微”的腐敗因素，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)前期管理，查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好“去除積微”工作，達(dá)到既干成事又不出事的目的，確保福建省能源集團(tuán)公司各個(gè)企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：防微杜漸；廉潔；去除積微

1 “防微”就得先有“查微”的意識(shí)

為什么要查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？這個(gè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也就是我們前面講的“微”，這是因?yàn)橛袓従陀袡?quán)，權(quán)力運(yùn)行到哪里，不規(guī)則運(yùn)行就有可能發(fā)生在哪里。很難發(fā)現(xiàn)找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，沒辦法有針對(duì)性和可操作性的建立防控機(jī)制。預(yù)防企業(yè)黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法的核心是早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，提前找到和化解權(quán)力運(yùn)行過程中腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

防范崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，首先是企業(yè)各個(gè)層面需要強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)力。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查過程，能夠自我提醒、自我教育、自我提高。領(lǐng)導(dǎo)干部是完整性的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)象，預(yù)防和控制系統(tǒng)進(jìn)行的具體負(fù)責(zé)人，特別是行政，更要有防范崗位廉潔的“先見之明”，分析發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭和個(gè)人誠信，風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，帶頭制定和實(shí)施預(yù)防和控制措施，帶頭特別注意自己和管轄范圍內(nèi)的完整性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制工作，廉潔的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。采取有力措施切實(shí)解決當(dāng)前基層單位還存在的權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、業(yè)務(wù)工作與廉政工作、思想防范與制度制約的有效結(jié)合，牢固樹立全員防范意識(shí)，形成企業(yè)上下共同防御崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的工作氛圍。

2 “查微”就是要查“重點(diǎn)微”和“隱身微”

有效防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)明示化，就要明確地查找重點(diǎn)。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象包括三類崗位：第一，領(lǐng)導(dǎo)崗位，第二，中層崗位，第三，其他重要崗位。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的查找過程中，不僅要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)安排、緊貼中層崗位、跟蹤重要崗位，著力查找領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點(diǎn)崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)，著力查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風(fēng)險(xiǎn)，著力查找管理人、財(cái)、物等重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。通俗地講，就是按照全員覆蓋和“對(duì)崗不對(duì)人”的原則，從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度等四個(gè)方面，查找出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員日常工作生活中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的防控模式和規(guī)范化的處置措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制，達(dá)到有效控制和化解崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的目的。

人不是生來就會(huì)墮落，而是有一個(gè)腐化變質(zhì)的過程。從賭一把，泡一次桑拿，會(huì)一次情人，收一次小小的禮開始滑坡，最終導(dǎo)致墮落。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)一方面要找出風(fēng)險(xiǎn)概率，傷害的程度，評(píng)價(jià)形成等，另一方面根據(jù)權(quán)力的大小和多大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而形成誠實(shí)的、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。并且根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析和反饋，適時(shí)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。從防止權(quán)力運(yùn)行過程中的越位、缺位、錯(cuò)位甚至濫用職權(quán)入手，采取開展主題教育活動(dòng)等形式，強(qiáng)化黨員干部的崗位職責(zé)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。

3 找準(zhǔn)了“微”就是要更有效地“除積微”

廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查是基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地抓好找到每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并防范好，不僅項(xiàng)目運(yùn)行明確清晰，清晰的過程、責(zé)任和權(quán)力，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)、理得清”。這是積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開的查找風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制的重要內(nèi)容，也是省能源集團(tuán)公司推進(jìn)防控體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。在排除廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過程中，必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，才能最大限度地發(fā)揮事中監(jiān)控的作用。首先，要與落實(shí)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。其次，要與構(gòu)建權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，對(duì)每一項(xiàng)工作的時(shí)限、內(nèi)容、程序等進(jìn)行有效監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)控、適時(shí)預(yù)警、問責(zé)監(jiān)控。最后，要與完善各項(xiàng)規(guī)章制度相結(jié)合。將崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)查處與建立健全干部考聘、干部審計(jì)、資金管理、效能監(jiān)督、行風(fēng)建設(shè)等規(guī)章制度相結(jié)合，鞏固和深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范和制約崗位職務(wù)行為。

4 “去除積微”必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)創(chuàng)新，它融入每個(gè)人的工作流程之中，是反腐倡廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的體現(xiàn)。有的工作看似和腐敗沒有太大關(guān)系，卻同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，這樣的崗位，需要在工作流程中通過流程梳理和明確職責(zé)來落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

在深化和完善崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中，要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以崗位權(quán)力為點(diǎn)，分析權(quán)力運(yùn)行軌跡；以工作流程為線，研究廉潔風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)；以監(jiān)管制度為面，整合和完善各類規(guī)章制度，并實(shí)行適時(shí)的上墻公示，形成“點(diǎn)線面”立體式風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提升防范機(jī)制建設(shè)層次，著力解決梳理工作流程中權(quán)力劃分“邊界不清、職責(zé)不明”的問題，解決風(fēng)險(xiǎn)查找過程中“避實(shí)就虛、空泛無著”的問題，解決防控制度執(zhí)行中“流于形式、約束無力”的問題，進(jìn)一步完善崗位廉潔政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

5 “去除積微”貴在有強(qiáng)勁的執(zhí)行力

美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林有一“破窗理論”， “破窗”第一人是打破有序、制造無序的人，是應(yīng)該受到懲罰的人。這個(gè)理論對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示是：對(duì)于違背規(guī)章制度的行為，應(yīng)該及時(shí)制止，“排微”時(shí)更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行推動(dòng)，來鏟除孕育“破窗”的這一塊土壤。作為企業(yè)更當(dāng)如此，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，企業(yè)更要發(fā)揮防控機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)力作用，不斷延伸擴(kuò)大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的范圍，監(jiān)督干部的生活圈、社會(huì)圈、家庭圈，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在哪里鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督實(shí)踐在哪里。

作為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，在強(qiáng)化警示教育、健全完善監(jiān)管機(jī)制以及加大查辦工作力度的工作中，必須要轉(zhuǎn)變工作角色，變“參與防范”的工作方式為“全程監(jiān)督”，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，用制度和科技制約權(quán)力，使監(jiān)督具備剛性。對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人，及時(shí)糾錯(cuò)和提醒；對(duì)有群眾舉報(bào)和社會(huì)反映的，采取誡勉糾錯(cuò)、責(zé)任追究等手段，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差；對(duì)情況較為嚴(yán)重或整改不力的，按照有關(guān)規(guī)定予以查處，這樣的立體監(jiān)督，才能從源頭上控制和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力的亂作為或不作為，推動(dòng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。