周蓉

摘 要：十八大以來，黨中央出臺八項(xiàng)規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”整治，由于“四風(fēng)”問題的變異性、傳染性、頑固性和反彈性，迫切需要建立健全反對“四風(fēng)”長效機(jī)制才能有效遏制。

關(guān)鍵詞：反“四風(fēng)”;機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央出臺八項(xiàng)規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題。本文立足分析“四風(fēng)”的表現(xiàn)形式，從建立反“四風(fēng)”長效機(jī)制的意義和途徑提出筆者初淺之見。

1 “四風(fēng)”的表現(xiàn)形式

“四風(fēng)”是群眾深惡痛疾，是損害黨群干群關(guān)系，造成黨和政府與群眾“隔心墻”的不正之風(fēng)，“四風(fēng)”表現(xiàn)不一，究其思想根源，是對價(jià)值觀的錯位，生活中的世界觀出現(xiàn)偏差，“總開關(guān)”有問題。其主要表現(xiàn)如下：

形式主義主要是表里不一，沒有實(shí)效，虛榮名利，弄虛作假。形式主義輕實(shí)質(zhì)重表面、輕結(jié)局重流程、輕實(shí)際重記憶，形式主義基于表面風(fēng)光為準(zhǔn)則，以個(gè)人利益為核心。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是形式主義，不追求質(zhì)量和效率，珍惜人力物力，而是在無用消耗，不計(jì)成本。

官僚主義關(guān)鍵的體現(xiàn)是不切現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)離大眾，居高臨下、無視現(xiàn)實(shí)，自負(fù)、自我。享樂主義首要的體現(xiàn)是精神懶惰、安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，追名逐利、貪圖享樂，擺譜、玩風(fēng)盛行。享樂主義推行及時(shí)行樂的人生哲學(xué)，導(dǎo)致意志消沉、信念動搖，追求物質(zhì)享受，縱情聲色犬馬。

奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

2 建立長效機(jī)制的概念和意義

機(jī)構(gòu)是使系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行和預(yù)期起到輔助系統(tǒng)的功能。它有兩個(gè)基本條件：一是要有一個(gè)更加規(guī)范，穩(wěn)定，配套的制度體系;二是要有運(yùn)行推送系統(tǒng)“動力源”，也有自己的利益和積極推動和監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行的組織和個(gè)人。有機(jī)制和系統(tǒng)之間的聯(lián)系，也有差別，其機(jī)制是不等同于系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)只是外在表現(xiàn)機(jī)制。

長效機(jī)制，即長期保證系統(tǒng)正常運(yùn)行和發(fā)揮機(jī)構(gòu)系統(tǒng)預(yù)定的功能。長效機(jī)制不是一勞永逸，一成不變的，慢慢隨著時(shí)間的流逝，它必須改變，不斷豐富，發(fā)展和完善。

習(xí)近平總書記指出，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制”，這一重要論斷，深刻闡明了建立健全各項(xiàng)制度和機(jī)制是貫徹黨的群眾路線，長久有效地反對“四風(fēng)”的關(guān)鍵所在。

3 建立反“四風(fēng)”長效機(jī)制的途徑

3.1 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

風(fēng)氣很重要，好風(fēng)氣就像好空氣一樣，無論是對一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體，還是對一個(gè)政黨、一個(gè)國家都是不可或缺的。一個(gè)擁有良好政治生態(tài)環(huán)境，一個(gè)好的政治生態(tài)，猶如“與善人居，如入蘭芷之室，久而不聞其香”，黨員干部們將會漸漸被影響，見賢思齊，秉公用權(quán)、心底無私將會慢慢成為一種流行趨勢，做好本職工作的同時(shí)，也就不會受到自周圍而來的明槍暗箭。黨員干部應(yīng)該從自己做起、從點(diǎn)滴做起，嘉言懿行，就是好的政治生態(tài)的基石，黨員干部要牢固樹立三種觀念：一是牢固樹立非義不取的名利觀，做到不為物所役、不為欲所累，一身正氣、一塵不染，學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，擺脫名韁利鎖的束縛，追求為人民謀福祉的大自由。二是牢固樹立健康文明的交往觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要在人情之中有原則，交往當(dāng)中有政治。三是牢固樹立實(shí)干立身的進(jìn)步觀。要為官一任，造福一方，以平常之心看待個(gè)人進(jìn)步，以進(jìn)取之心對待個(gè)人奉獻(xiàn)，真正靠實(shí)干實(shí)績求得個(gè)人成長進(jìn)步。

3.2 完善制度建設(shè)創(chuàng)新體制機(jī)制

完善作風(fēng)制度建設(shè)，為“四風(fēng)”整治提供制度保障。

①制度設(shè)計(jì)要科學(xué)規(guī)范。制度要具備“三性”：一是體系性，即制度體系嚴(yán)密不松散; 二是操作性，即內(nèi)容舉措具體不抽象;三是指向性，即行為界定清晰而不含糊，具備“三性”制度才容易形成執(zhí)行力。

②制度運(yùn)行要認(rèn)真有效。首先領(lǐng)導(dǎo)人員能否帶頭執(zhí)行、率先垂范，如果領(lǐng)導(dǎo)人員破制度習(xí)以為常，用權(quán)力踩踏制度，那么制度就不可能形成執(zhí)行力，上行下效，上梁不正下梁歪;其次要做到令行禁止，違者必究，要定期或不定期對作風(fēng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正問題，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

③強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度改革。專門針對四風(fēng)問題健全完善財(cái)務(wù)制度，一是強(qiáng)化預(yù)算編制改革，不斷提升預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管;二是實(shí)行資金集中支付制度，監(jiān)督資金鏈的詳細(xì)狀況與使用方向，規(guī)范收支行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，減少領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3 設(shè)立完整的“四風(fēng)”懲戒零容忍體系

不論“四風(fēng)”問題大小，對其一律零容忍，設(shè)置起從通報(bào)批評、問責(zé)、組織處理、到黨政紀(jì)處分直至移送司法機(jī)關(guān)的懲處鏈條。必須要開放信訪通道，接受“四風(fēng)”舉報(bào)，增加線索來源，發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”案件有案必查，嚴(yán)厲懲處。

3.4 建立監(jiān)督立體化機(jī)制

①充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督、人大機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)資金監(jiān)督等相對獨(dú)立權(quán)，善于發(fā)現(xiàn)突出問題。

②充分發(fā)揮監(jiān)督作用，從群眾、輿論、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善網(wǎng)上及網(wǎng)下的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、信訪接待，調(diào)查，反饋機(jī)制，加強(qiáng)收集和判斷民意的網(wǎng)絡(luò);實(shí)名舉報(bào)人保護(hù)和獎勵制度，鼓勵群眾，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

③開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查。

3.5 健全完善干部作風(fēng)考評機(jī)制

積極探尋實(shí)行“民評官”、“下評上”、等工作體系，制定并實(shí)行科學(xué)合理的量化考核辦法，引入黨員干部作風(fēng)民主評議、民意調(diào)查、作風(fēng)設(shè)置群眾評判體系等，完善干部作風(fēng)問責(zé)體系，將干部作風(fēng)績效評估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵相關(guān)聯(lián)，把作風(fēng)設(shè)立指標(biāo)納入干部考核評價(jià)體系，使心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系。