唐坤 班耀忠

近年來，廣西河池市都安瑤族自治縣人力資源和社會(huì)保障局緊緊抓住“民生為本，就業(yè)優(yōu)先”工作主線，以“保就業(yè)，重保障，強(qiáng)人才，促改革，建和諧”為目標(biāo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，取得了顯著成效，贏得了社會(huì)的認(rèn)可和上級(jí)的肯定，被原自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳確定為2008—2010年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，2009—2014年連續(xù)6年榮獲河池市勞動(dòng)和社會(huì)保障目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，2014年被自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳評(píng)為全區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)先進(jìn)工作集體二等功。2010年，縣就業(yè)服務(wù)中心被人力資源和社會(huì)保障部授予“全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)2008—2010年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。2012年，縣就業(yè)服務(wù)中心主任韋秋萍同志被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)就業(yè)先進(jìn)工作者”。

一、“四個(gè)一流”打造全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口

（一）打造一流隊(duì)伍

精挑細(xì)選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的同志作為服務(wù)窗口工作人員，采取集中和自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)。每周星期五下午定期召開會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，組織干部總結(jié)工作，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，開展業(yè)務(wù)疑難、熱點(diǎn)問題的研討，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)就業(yè)政策，提高工作人員的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力和拒腐防變能力。

（二）樹立一流形象

堅(jiān)持以“以我溫和作風(fēng)，給你溫暖感受；以我熱情服務(wù)，給你滿意答復(fù)”作為服務(wù)準(zhǔn)則，把局二層機(jī)構(gòu)的集中辦公變?yōu)楣衽_(tái)辦公，在日常工作中自覺做到 “一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一句真情問候，一段全程服務(wù)，一個(gè)滿意答復(fù)”，杜絕 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象，迅速形成“人人是形象，處處是窗口，事事是服務(wù)”的良好氛圍。

（三）創(chuàng)建一流平臺(tái)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，抓好《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳。2010年以來，該縣共播出就業(yè)專題新聞21次，在縣城及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展就業(yè)宣傳活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)79場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料14萬份，接待農(nóng)村勞動(dòng)力咨詢6.5萬人次，提供就業(yè)崗位5.5萬個(gè)。通過宣傳和招聘活動(dòng)，截至2014年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)新增11.5萬人次，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以下。

（四）建設(shè)一流窗口

多方籌資700萬元建成六層5000多平方米的人力資源綜合樓，一至二層為柜臺(tái)辦公、洽談室和多媒體教室等，三至六層為宿舍，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。投資18萬元購買大型電子顯示屏，滾動(dòng)顯示用工信息，幫助求職者及時(shí)了解區(qū)內(nèi)外用工信息，外出務(wù)工更有針對(duì)性，服務(wù)中心窗口成為都安務(wù)工人員走出山門增加收入的“指南針”和“信息港”。

二、“四項(xiàng)強(qiáng)化”推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作

（一）強(qiáng)化安置，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家的優(yōu)惠政策

2010年以來，該局共開發(fā)各類公益性崗位2367個(gè)，安置下崗失業(yè)人員8980人次，其中：就業(yè)困難人員4609人次，“零就業(yè)家庭”人員59人次，安排高校畢業(yè)生186人，發(fā)放各種補(bǔ)貼3414萬元，其中：公益性崗位補(bǔ)貼1206萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1213萬元，技能培訓(xùn)補(bǔ)貼804萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼36萬元，職業(yè)鑒定補(bǔ)貼107萬元，高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼48萬元，頒發(fā)各種證書16974本，其中：再就業(yè)優(yōu)惠證843本，就業(yè)失業(yè)登記證1766本，返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證8838本。

（二）強(qiáng)化管理，努力提高勞務(wù)輸出的組織化程度

按照農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣工作要求，深入到全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)行政村7154個(gè)村民小組開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查，做到農(nóng)村勞動(dòng)力底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向清，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，該縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.6萬人，其中：區(qū)內(nèi)5.8萬人，廣東省11.3萬人，福建省0.7萬人，其他省市0.8萬人。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)

組織干部深入村屯發(fā)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加各種技能培訓(xùn)，2010年以來共培訓(xùn)4.72萬人，其中：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)4.32萬人，失業(yè)下崗人員再就業(yè)技能培訓(xùn)0.3萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.1萬人，培訓(xùn)內(nèi)容有竹藤草芒編織、種桑養(yǎng)蠶、家政服務(wù)、汽車駕駛、電工、焊工和創(chuàng)業(yè)等。通過培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能不斷增強(qiáng)，勞務(wù)收入明顯提高，2014年該縣外出務(wù)工人員勞務(wù)收入達(dá)21億多元。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中做到輸出前對(duì)用工單位考察，輸出中有干部專程護(hù)送，輸出后主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門、用工單位密切溝通，對(duì)外出務(wù)工人員反映的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。2012年至2014年底，共為外出務(wù)工人員提供勞動(dòng)法律咨詢5萬多人次，成功調(diào)解勞資糾紛105起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，極大地穩(wěn)定都安勞務(wù)輸出隊(duì)伍。

三、“四項(xiàng)措施”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（一）上下互動(dòng)

自治縣人民政府以易地扶貧搬遷形式在縣城東面興建農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃總面積6.2平方公里，計(jì)劃投資12.68億元，主要安置對(duì)象為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員。該局積極響應(yīng)政府號(hào)召，組織人員大力發(fā)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至2014年底，已有1200多人回鄉(xiāng)，其中12人進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園總共投資1000萬元興辦企業(yè)，就地解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2000余人。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

為幫助婦女解決在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，鼓勵(lì)婦女以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，該局積極配合縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)深入基層調(diào)查，定期上報(bào)申請(qǐng)材料，金融部門及時(shí)核審放貸，財(cái)政部門積極爭(zhēng)取貼息資金。2010年以來該縣共發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款1707戶9629.06萬元，財(cái)政補(bǔ)貼銀行利息41.68萬元，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女1058戶5136.23萬元。

（三）樹立典型

幾年來，都安縣人力資源和社會(huì)保障局把優(yōu)惠的投資政策交到廣大外出務(wù)工人員手中，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物，該縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如雨后春筍般興起。如澄江鄉(xiāng)的黃任江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資200萬元辦起了玩具廠，安陽鎮(zhèn)藍(lán)立貴返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦起了都安大學(xué)生土雞銷售有限責(zé)任公司，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，該縣有119個(gè)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦微型企業(yè)。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工信息登記制度，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)、技能、創(chuàng)業(yè)愿望等并做好登記，切實(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)。把鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的落實(shí)和任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門效能建設(shè)作為年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)完成任務(wù)好的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不完成任務(wù)的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)或就地免職。

（作者單位：廣西河池市都安瑤族自治縣人力資源和社會(huì)保障局）