董志超

2014年7月，習(xí)近平在與黨外人士的座談會(huì)上重申了有關(guān)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)觀點(diǎn)：他認(rèn)為有幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

世界經(jīng)濟(jì)論壇每年都發(fā)布各國競爭力指數(shù)，它的分類是按照哈佛教授波特競爭論設(shè)計(jì)的，它按照要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對世界各國進(jìn)行排序，總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2012-2013 年全球競爭力報(bào)告》顯示，瑞士連續(xù)四年位居榜首。中國的排名在經(jīng)過五年穩(wěn)定上升后，2013年下降了三個(gè)位次，排第 29 位。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)靠人才，更靠機(jī)制。創(chuàng)新涉及全社會(huì)各個(gè)方面，包括：教育、科技、經(jīng)濟(jì)等等。我國提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，核心還是人才強(qiáng)國。從人社工作角度看可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

一、深化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，釋放人才紅利

我國專業(yè)技術(shù)人員里有近70%以上在事業(yè)單位，涵蓋科、教、文、衛(wèi)、體、智庫等多個(gè)行業(yè)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體。

首先，要在政事分開、管辦分離、事業(yè)單位分類改革上繼續(xù)推進(jìn)，有活力才會(huì)有創(chuàng)新。政府所屬政策研究部門除保留少數(shù)公益一類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者就是政府政策研究部門外，其余應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)，逐步向市場靠攏。政府通過招投標(biāo)、政府采購等方式，通過市場公平競爭選擇“供應(yīng)商”。而“供應(yīng)商”由于脫離了政府的直接管控，也更有經(jīng)營管理自主權(quán)，在組織層面為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)掃清障礙。

其次，提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位，從管理體制上可以按照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。斬?cái)嘤?qū)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。采取多種形式，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，設(shè)立與工作改善密切相關(guān)的“攻關(guān)項(xiàng)目小組”，把解決實(shí)際問題中的能力業(yè)績作為他們晉職晉級(jí)、獲取各種榮譽(yù)稱號(hào)的基本條件。

第三，對于公益二類事業(yè)單位，要盡快出臺(tái)“編制備案制”具體操作辦法，解決崗位總量和結(jié)構(gòu)比例與實(shí)際情況的矛盾。結(jié)合各單位具體情況，制定分類管理、因地制宜、因行業(yè)制宜的多種形式的內(nèi)部人事管理制度。強(qiáng)化崗位管理，合同管理，放開用人單位用人自主權(quán)，逐步實(shí)施預(yù)算管理、改善目前人員“能進(jìn)不能出、能上不能下”的問題。

第四，與科技、財(cái)政等部門協(xié)同，對各類科研立項(xiàng)進(jìn)行分類管理。拿出一定經(jīng)費(fèi)比例資助自選課題研究。對應(yīng)用型課題要有市場機(jī)制的引入，研發(fā)與市場一體化。嚴(yán)格課題評(píng)審，設(shè)立不通過比例，要重視建立成果轉(zhuǎn)化的投入機(jī)制。

第五，對現(xiàn)有人事人才政策進(jìn)行梳理，凡是不利于創(chuàng)新的逐步取消，要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，在重視過程管理的同時(shí)，更加注重對結(jié)果的管理。要減少環(huán)節(jié)多、審批多、占用科研人員時(shí)間多的管理關(guān)口，為科研人員創(chuàng)造輕松的科研環(huán)境，但又有嚴(yán)格的底線管理，絕不搞下不為例。將可能出現(xiàn)問題的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，既激勵(lì)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，又對他們進(jìn)行必要的保護(hù)，以防不必要的錯(cuò)誤發(fā)生。

二、完善人才評(píng)價(jià)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力

人才評(píng)價(jià)涉及多個(gè)管理環(huán)節(jié)，包括職稱評(píng)審、人才選拔引進(jìn)、榮譽(yù)稱號(hào)等等。在肯定有關(guān)工作成績的同時(shí)，我們必須看到，目前的人才評(píng)價(jià)還存在很多問題需要解決。

第一，要明確國家、社會(huì)、組織最需要的人才是什么樣的人才，然后對現(xiàn)行評(píng)價(jià)方法和政策進(jìn)行優(yōu)化。目前有許多人才評(píng)價(jià)政策與國家、社會(huì)、組織的目標(biāo)脫節(jié)。榮譽(yù)多、待遇多、責(zé)任少，甚至沒有。應(yīng)當(dāng)對所有人才資助評(píng)選項(xiàng)目或者各類人才工程，都要有項(xiàng)目成果預(yù)期要求，有投入產(chǎn)出要求，尤其對應(yīng)用性、工程性課題。

第二，人才評(píng)價(jià)要符合人才成長規(guī)律、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律。比如，有些地方高校采取了給予優(yōu)秀青年科研人員一定時(shí)期的自由期或者保護(hù)期，期內(nèi)不對科研成果進(jìn)行考核的政策，創(chuàng)新需要自由的空間。

第三，有人說現(xiàn)在各種各樣的人才選拔政策、人才工程項(xiàng)目把人才的心都搞亂了。本來社會(huì)就浮躁，各類評(píng)選項(xiàng)目更是加劇了不安的氛圍。選上的高興，沒選上的怨氣。參與評(píng)選者也要關(guān)注各種評(píng)選辦法和條件，想辦法“創(chuàng)造條件上”。他們的精力有不少消耗在這些方面了，更重要的是某種意義上助長了“討巧”和爭名奪利。要讓科研人員從關(guān)心評(píng)選向關(guān)心創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，“自有公認(rèn)”的評(píng)價(jià)機(jī)制，可以讓科研人員靜下心來踏實(shí)工作。

第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行人才評(píng)價(jià)。根據(jù)其成果的效用數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括職業(yè)道德表現(xiàn)、行業(yè)影響力等。采取“雙盲”評(píng)價(jià)法，對做出突出貢獻(xiàn)的專家進(jìn)行褒獎(jiǎng)，包括院士、各類榮譽(yù)稱號(hào)等等。被評(píng)者不知道自己是否進(jìn)入評(píng)選，評(píng)選者不知道何時(shí)會(huì)對何人進(jìn)行評(píng)價(jià)。古時(shí)人們根據(jù)一個(gè)人的貢獻(xiàn)、品德在死后一定時(shí)期內(nèi)給予某種謚號(hào)，是一種歷史性的事后評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)方法有一定合理性。

三、遵循成長規(guī)律，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才

現(xiàn)在有一種提法，叫做培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，這種人才分類方法恐有不妥，因?yàn)榭梢詫⑷瞬艆^(qū)分為創(chuàng)新型和非創(chuàng)新型人才嗎？或許叫做領(lǐng)軍人才更好理解一些。

第一，注重在重大項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。做項(xiàng)目是對一個(gè)人各方面素質(zhì)的很好考察方法。這也是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”在人才培養(yǎng)選拔中的運(yùn)用?！叭瞬攀怯贸鰜淼摹?，某種意義上講，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)（2010—2020）》中提到的“人才以用為本”是有道理的。要將現(xiàn)有多種多樣的人才選拔項(xiàng)目整合、改造，使其做到權(quán)利與義務(wù)的平衡，減少各類人才選拔項(xiàng)目的數(shù)量。增加對重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，將項(xiàng)目投入與人才選用結(jié)合起來。

第二，要對現(xiàn)行教育體制進(jìn)行反思和改革。填鴨式、考試型、灌輸型教育方式必須改變了。要讓學(xué)生樂于思考，樂于提出不同意見，樂于在實(shí)踐中、在現(xiàn)實(shí)中學(xué)會(huì)有用的知識(shí)，找到適合自己的發(fā)展方向，這是學(xué)校、教師、社會(huì)的責(zé)任。要鼓勵(lì)學(xué)生、鼓勵(lì)科研人員說“不”，要提倡“辯論”式學(xué)習(xí)研討。

第三，實(shí)施未來領(lǐng)軍人才（領(lǐng)袖）項(xiàng)目計(jì)劃。送出去，請進(jìn)來。根據(jù)其業(yè)績、能力、道德表現(xiàn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面結(jié)合國家需要，給予政策支持，做到出成果、出人才、出制度、出文化。未來領(lǐng)軍人才培養(yǎng)要依托在行業(yè)有影響力的機(jī)構(gòu)，依托行業(yè)有影響力的項(xiàng)目進(jìn)行。將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)情況作為組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的關(guān)鍵績效指標(biāo)之一。不是出了幾個(gè)特貼，有多少“百千萬”，而是業(yè)界有影響力！對關(guān)鍵、重大問題的解決做出了突出貢獻(xiàn)，選人與評(píng)價(jià)成效一體化。

四、健全保障機(jī)制，消減后顧之憂

第一，對基礎(chǔ)科學(xué)、義務(wù)教育、基本公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員等，要給予合理充分的生活、工作保障，使其減少市場因素的沖動(dòng)，潛心完成本職工作，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和約束。

第二，創(chuàng)新需要自由、安全的環(huán)境保障?？梢越梃b自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)原則，除非涉及國家機(jī)密、國家安全，都應(yīng)當(dāng)放開。出入境自由，子女入托入學(xué)有保障。生活環(huán)境綠色、便捷，事業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，人才自然就會(huì)涌入、聚集。

第三，根據(jù)目前情況，可以為急需領(lǐng)軍人才建立一切需要的保障機(jī)制。專門人員、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，特事特辦，綠色通道。但對此類人員要有嚴(yán)格的審核，明確的合約。

第四，對創(chuàng)新影響巨大的就是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和保護(hù)。這方面國家已經(jīng)出臺(tái)了專利法、著作權(quán)法、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例等等，再加上地方出臺(tái)的保護(hù)激勵(lì)政策，可以說政策法規(guī)不可謂不多不全。不久前，我國還建立了上海、北京、廣州三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件還是頻有發(fā)生。尤其對于中小型科技企業(yè)，保護(hù)力度還不夠，維權(quán)成本還是很高。應(yīng)當(dāng)建立公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，建立類似110報(bào)警電話一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，讓創(chuàng)新者更放心。

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，創(chuàng)新靠人才，更靠機(jī)制。人社部門需要系統(tǒng)思考，突破“行政職能性思維”，向轉(zhuǎn)變政府職能要紅利，向人事制度、選人用人的體制機(jī)制改革要紅利。