呂明合

在山東臨沂，一場空前的鐵腕治霾風暴，正承受著兩種截然不同的民間評價：

受益于環(huán)境改善的市民贊揚政府終于動真格，利益受損的企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人們卻抱怨：“全國其他同樣被約談的地方，都沒有采取這樣的極端措施?！?/p>

四個月前，環(huán)保部華東督查中心暗訪臨沂，查出當?shù)乇姸嗥髽I(yè)存在偷排、漏排等違法行為，市長旋即被環(huán)保部約談。

在連續(xù)被央視曝光后，臨沂掀起了一場前所未有的環(huán)保風暴——所有被曝光和未曝光的違法企業(yè)，一律停產(chǎn)。

如今，臨沂最大的工業(yè)園區(qū)、稅收最大的來源地羅莊區(qū)，正身陷經(jīng)濟衰退的危險。

這還不是全部。

大量企業(yè)關停后，十萬工人失業(yè)正帶來越來越多的社會問題?！肮と藳]有工作，盜搶案件在增多。”羅莊區(qū)一位基層派出所副所長說。

潛在的金融風險也漸成燃眉之勢。臨沂市銀監(jiān)局已經(jīng)警告，所有被關停的企業(yè)涉及銀行直接擔保354億元，到第二圈擔保達1496億元，亟待善后。

“如果再不開工，我們將要起訴政府，要求政府承擔違約責任?！碑?shù)赜欣媸軗p的企業(yè)老總說。

更多的涉事企業(yè)則選擇沉默，“沒法說，除非我們企業(yè)不想在這干了”。

這場治霾風暴，正負重走向最關鍵的路口。

“打擊一批、震懾一片、

教育一方”

環(huán)保部督查組2015年1月中旬就入駐臨沂，直至2月6日才公開身份進廠。

與以往不同，此次執(zhí)法，環(huán)保部華東督查中心的人帶上了中央電視臺的記者，全程拍攝?！?月6日公開露面時，環(huán)保部的人就現(xiàn)場播放了視頻?！币晃滑F(xiàn)場見證督查過程的人士回憶。

污染畫面觸目驚心。督查人員共調(diào)查了臨沂15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視《焦點訪談》《朝聞天下》中被播出。

此時，臨沂代市長張術平履新不到一周，就遭遇當頭一棒。

隨后，受環(huán)保部委托，華東督查中心主任高振寧對張術平進行了正式約談。這也是新環(huán)保法實施后，華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。

約談會上，環(huán)保部措辭嚴厲，對臨沂市提出了具體的工作要求和時間表，3月4日前將整改方案報送環(huán)保部，6月4日前將約談要求落實情況報送環(huán)保部，“……達到打擊一批、震懾一片、教育一方的效果”。

“我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”約談會上，張術平承諾。

張術平被約談的九天前，臨沂市委、市政府就已經(jīng)召開了全市大氣污染防治攻堅行動“誓師”大會。

臨沂成立了由市長任組長的大氣污染防治攻堅領導小組，各個縣區(qū)和街道的領導，都與重點企業(yè)掛鉤，承擔“包停產(chǎn)、包安全、包穩(wěn)定、包整改”的“四包”任務。對工作滯后于時間節(jié)點要求的，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責，先后有11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任人和16名環(huán)保部門責任人最終被行政問責。

“壓力巨大，力度空前。”當時，臨沂市環(huán)保局局長趙志德一度向市政府遞交了辭職信。

為確保治理取得實效，臨沂市提出了“三個徹底”方針，即停要徹底、治要徹底、管要徹底。

所謂“停要徹底”，就是要求所有停產(chǎn)企業(yè)高爐鐵水、窯爐焦炭全部清空，爐體降至常溫，關鍵部位實施查封。

但這一措施引發(fā)了企業(yè)主們的巨大爭議。高爐、窯爐運行有著特殊性，停產(chǎn)或不生產(chǎn)時，以前都是采取保溫措施，降到常溫將對爐窯造成巨大損害。

中玻藍星（臨沂）玻璃有限公司總經(jīng)理葉志會哭了。知情者說，當時企業(yè)的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強制關停降溫。

這次“徹底停產(chǎn)”，也徹底打消了部分企業(yè)的僥幸心理。

免死金牌不再免死

“羅莊確實需要整頓?！迸R沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位官員說，作為臨沂市規(guī)劃的重點工業(yè)園區(qū)，幾十年來，它一直是重污染企業(yè)的集中地。

改革開放后，羅莊先是大規(guī)模上馬了陶瓷地板磚產(chǎn)業(yè)。2002年前后，因為全國的鋼鐵熱，臨沂再度引進、上馬了諸多鋼鐵項目。隨后，鋼鐵、焦化、地板磚，成為羅莊區(qū)也是臨沂市最主要的三大重污染產(chǎn)業(yè)。

“羅莊在山東是‘掛了號的。”多位企業(yè)主證實了這一點，但以前治污都是一陣風，過了就過了。“誰也沒想到，這次政府下這么大的決心”。

鐵腕治霾的效果已有顯現(xiàn)。臨沂市實現(xiàn)了空氣質(zhì)量大幅度提升，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標改善幅度都居山東省前列。

效果明顯，或是源于大部分被關停的重污染企業(yè)都沒有環(huán)評手續(xù)。不過，一些鋼鐵企業(yè)卻訴苦，稱自己擁有地方的“免死金牌”——在招商引資入駐時，地方政府在合同中都承諾，政府負責包攬解決一切合法手續(xù)問題，不辦環(huán)評，成了當時心照不宣的事。

現(xiàn)在，所有沒有環(huán)評手續(xù)的項目都停產(chǎn)了，而臨沂市方面的表態(tài)，也變得越來越嚴厲。一些企業(yè)在完成環(huán)保整改設施改造后，開始跑環(huán)保局，希望盡快復工，但得到的答復是：“連環(huán)評手續(xù)都沒有，你叫我們怎么給你驗收？”

而對臨沂市的鋼鐵和配套的焦化產(chǎn)業(yè)來說，這幾乎是道無解的難題。“全國好多鋼鐵廠建設時都沒有環(huán)評手續(xù)，十年后再補辦，怎么可能？”當?shù)匾晃还賳T說，這直接導致沒有人愿意在是非的問題上輕易決策，“既不說是，也不說否，就一直拖著”。

整改的努力白費了？

臨沂市分管環(huán)保的副市長曾表態(tài)，“臨沂主城區(qū)的鋼鐵、焦化，不能再恢復生產(chǎn)了，恢復生產(chǎn)就算是都達標了，我們的排污總量也超了”。

但搬遷或關?？雌饋聿⒉蝗菀??！斑@都是歷史遺留問題。臨沂已經(jīng)形成了一個固定的生態(tài)圈，上下游配合的產(chǎn)業(yè)鏈。你只能慢慢來，首鋼從開始討論搬，到最后搬遷也花了30年?！迸R沂市沂南縣一位官員說。

僅搬遷的成本就無法承受。“一家企業(yè)2000多畝地的話，按照50萬元一畝補償，就是10個億?！边@位官員說。

“我們擁護環(huán)保整改，但企業(yè)需要出路，而不是簡單的關停?！币拭射撹F集團的高管抱怨，約談之前的2014年，企業(yè)已經(jīng)按新環(huán)保法的要求，投入巨資整改。去年至今，該集團共花費2.6億元購買新的環(huán)保設備，政府部門也進行了現(xiàn)場驗收，但報到臨沂市環(huán)保局后，遲遲未有明確答復。

“你要是告訴我們無法開工，我們也就直接關停，不投入巨資做環(huán)保治理了。但整改完成了，卻沒有一個政府部門愿意給我們一個明確的結論。”沂蒙鋼鐵集團旗下的壺井特鋼公司一位高管說。

“山東的焦化、鋼鐵、化工、水泥，這些行業(yè)的環(huán)保標準，山東都是比國家嚴厲的?！迸R沂市下屬縣區(qū)一位分管環(huán)保的領導說，二氧化硫的國家排放標準是200mg/㎡，山東是100mg/㎡，粉塵的國標是50mg/㎡，山東是30mg/㎡。

“以前政府對環(huán)保問題一直是要求企業(yè)限期整改。原來給我們設定的期限是今年4月底。但現(xiàn)在約談后，我們的努力就白費了？”上述公司高管說。

潛在的風險

環(huán)保之外逐步加大的風險，正讓這次環(huán)保風暴經(jīng)受考驗。一位金融系統(tǒng)官員說：“臨沂有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險。”

“據(jù)統(tǒng)計，這些停產(chǎn)企業(yè)涉及銀行授信余額165.25億元、直接擔保354億元，到第二圈擔保達1496億元，現(xiàn)正陸續(xù)發(fā)生逾期問題?！边@位官員提供數(shù)據(jù)說，而臨沂所有的銀行貸款不過3000億元。這些企業(yè)如果再沒有明確的結論，無法開工，區(qū)域性的金融風險或許就來了。

這并不包括納稅的情況。據(jù)悉，首批停產(chǎn)的這57家企業(yè)，稅收總量占到臨沂工業(yè)稅收的四成，就業(yè)人數(shù)超過十萬人。而在羅莊區(qū)1月至5月的納稅企業(yè)榜上，許多涉事企業(yè)都以50%的幅度下降。

“我們現(xiàn)在最怕的是上面的領導無法從數(shù)據(jù)里了解到經(jīng)濟運行的真實情況?！迸R沂市一位官員擔憂地說，壓力之下，一些縣市不得不虛構統(tǒng)計數(shù)字，以掩蓋危機。以此次同樣有不少企業(yè)遭到停產(chǎn)整頓的某縣為例，今年一季度的GDP增長數(shù)據(jù)實報為負16%，但市統(tǒng)計局發(fā)回后，數(shù)字已經(jīng)改成了增長5.6%。

6月28日，環(huán)保部華東督查中心的官員再度趕赴臨沂，開始為期一周的后督查。地方官員和企業(yè)主們睜大了眼睛，等待著屬于自己最后的命運。而這與臨沂的命運也休戚相關。

（摘自2015年7月2日《南方周末》）