林今淑，金美花

（1.延邊大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系，吉林 延吉 133002；2.吉林省社會(huì)科學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 131000）

上世紀(jì)90年代初，朝鮮的經(jīng)濟(jì)困難是從對(duì)外貿(mào)易開始的。以蘇聯(lián)為首的東歐社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在對(duì)外貿(mào)易結(jié)算方式上取消了清算協(xié)定，進(jìn)行現(xiàn)匯交易，這導(dǎo)致朝鮮對(duì)外貿(mào)易的全面下滑。90年代末，朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也是從對(duì)外貿(mào)易開始的。為迅速獲取國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所需要的能源和原材料，朝鮮提出了“貿(mào)易第一主義”，2002年“7·1經(jīng)濟(jì)管理改善措施”，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的自主權(quán)，提高外匯匯率。［1］2004年后，中國(guó)企業(yè)對(duì)朝鮮的投資有力地帶動(dòng)了朝鮮對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大。2000年到2012年，朝鮮經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為1.1%，而同期朝鮮對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為18.4%?？梢?，朝鮮對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，對(duì)外貿(mào)易對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)做出了很大的貢獻(xiàn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易始終是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

一、近期朝鮮對(duì)外貿(mào)易狀況

（一）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大但增幅回落

圖1 2000—2013年朝鮮對(duì)外貿(mào)易額

進(jìn)入21世紀(jì)，朝鮮對(duì)外貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大（由上圖1可知），朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額從2000年的19.69億美元增長(zhǎng)到2013年的73.4億美元（包括南北間交易則為85億美元），2000—2013年對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)18.4%。①KOTRA，北韓經(jīng)濟(jì)信息，http：／／www.kotra.or.kr／kh／guide／。2009—2013年期間，朝鮮對(duì)外貿(mào)易增幅分別為22.9%、51.3%、7.1%、7.7%；金正恩執(zhí)政后，朝鮮對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但比起2010—2011年，其增幅有明顯的回落。

圖2 2000—2013年朝鮮對(duì)外貿(mào)易赤字額

（二）貿(mào)易赤字趨于減少

從2008年起，朝鮮對(duì)外貿(mào)易赤字趨于減少（由圖2可知），朝鮮對(duì)外貿(mào)易赤字從2009年的15.56億美元減少到12.88億美元，2011年再次減少到7.4億美元，2013年為9億美元。在貿(mào)易總額擴(kuò)大的前提下，貿(mào)易赤字的減少說明近年來朝鮮努力擴(kuò)大出口，出口增長(zhǎng)的速度超過進(jìn)口增長(zhǎng)的速度。

（三）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化

1.出口商品結(jié)構(gòu)的變化

由表1可以看到，2010—2013年期間，朝鮮對(duì)外出口商品結(jié)構(gòu)中，占前幾位的是礦物性產(chǎn)品，鋼鐵金屬品，纖維制品，機(jī)械、電器類，動(dòng)物性產(chǎn)品等。HS code25－27礦產(chǎn)品主要是煤炭、鐵礦石等。第一，礦產(chǎn)品仍然是朝鮮對(duì)外出口的主要產(chǎn)品，2013年礦產(chǎn)品出口額為18.9億美元，比2012年增加14.4%，在朝鮮對(duì)外出口產(chǎn)品中占58.7%。第二，纖維制品的出口增長(zhǎng)幅度迅速。2011年纖維制品的出口額為4.74億美元，比2010年增加15.3%；2013年纖維制品的出口額為6.36億美元，比2012年（4.85億美元）增加19.7%。自2011年起，纖維制品出口比重迅速上升的主要原因是近年來朝鮮大力提倡加工貿(mào)易，尤其重視紡織纖維企業(yè)的出口訂單生產(chǎn)，采取各種獎(jiǎng)勵(lì)措施調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的生產(chǎn)積極性，為國(guó)家獲取外匯。［2］第三，機(jī)械、電氣類產(chǎn)品出口大幅增加。機(jī)械、電氣類產(chǎn)品出口從2011年的77659千美元增加到2012年的160615千美元，其中，變壓器、電線、電子產(chǎn)品等增幅為153%，這說明朝鮮努力擴(kuò)大對(duì)機(jī)械、電氣類產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

表1 2010—2013年朝鮮出口的前5位商品 （單位：千美元）

續(xù)表1 2010—2013年朝鮮出口的前5位商品 （單位：千美元）

2.進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的變化

由表2可知，2010—2013年，從朝鮮進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，占前5位的商品是礦物性產(chǎn)品（主要是石油及石油制品），纖維制品，機(jī)械、電氣，運(yùn)輸機(jī)械，食品等。金正恩執(zhí)政后，朝鮮進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了如下的變化：第一，礦產(chǎn)品進(jìn)口額出現(xiàn)少量的負(fù)增長(zhǎng)。礦物性產(chǎn)品進(jìn)口額從2011年的8.43億美元減少到2012年的8.34億美元，減少了近1000萬(wàn)美元，2013年礦物性產(chǎn)品進(jìn)口額為8.04億美元，減幅為3.6%，其主要原因在于國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格的下跌。第二，纖維制品在朝鮮進(jìn)口商品中持續(xù)增長(zhǎng)，纖維制品的進(jìn)口從2010年的3.28億美元增加到2011年的4.6億美元，增幅為43%；2012年纖維制品的進(jìn)口額為5.42億美元，增幅為17.8%；2013年纖維制品的進(jìn)口額為6.52億美元，增幅為15.8%。纖維制品的進(jìn)口增加的主要原因是委托加工貿(mào)易所用的原材料進(jìn)口增多。

表2 2010—2013年朝鮮前5位進(jìn)口商品 （單位：千美元）

（四）近期中朝貿(mào)易的特點(diǎn)

1.貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但增幅回落

圖3 2000—2013年中朝貿(mào)易額

由圖3可知，進(jìn)入21世紀(jì)，中朝貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，2009年受到朝鮮第二次核試驗(yàn)的影響，中朝貿(mào)易比2008年下降了8.9%，2010年起又迅速擴(kuò)大。2010年，中朝貿(mào)易額為34.66億美元，增幅為102.6%；2011年，中朝貿(mào)易額56.29億美元，增幅為62.4%。2012年金正恩執(zhí)政后，中朝貿(mào)易額為59.3億美元，比2011年增加了5.4%；2013年，中朝貿(mào)易額為65.45億美元，比2012年增幅10.4%?？梢?，金正恩執(zhí)政后，中朝貿(mào)易在絕對(duì)規(guī)模上仍持續(xù)擴(kuò)大，但與2010年和2011年相比，其增幅已回落。

2.無煙煤和礦產(chǎn)品仍然是中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的主要產(chǎn)品

21世紀(jì)上半期，中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的主要是海產(chǎn)品。2004年之后，隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)朝鮮的投資增多，鐵礦粉、無煙煤、鋼鐵、服裝以及各種有色金屬占主要比重。由圖4可知，2013年，在中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的商品中，無煙煤為13.89億美元，占進(jìn)口總額的46.1%；纖維制品為4.99億美元，占進(jìn)口總額的24.4%；礦產(chǎn)品為4.15億美元，占進(jìn)口總額的15.9%。

圖4 2000—2013年中國(guó)從朝鮮主要進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)

2011—2013年期間，由中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的兩大主要產(chǎn)品——鐵礦石和無煙煤的數(shù)量看，2013年中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的無煙煤的數(shù)量比2012年增幅為39.4%，比2008年增加了6倍；2013年，鐵礦石的進(jìn)口數(shù)量為306萬(wàn)噸，增幅為26.9%。

3.中國(guó)向朝鮮出口的主要產(chǎn)品仍然是石油、焦炭、機(jī)械類等產(chǎn)品

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)向朝鮮出口的主要商品是石油、焦炭、機(jī)械、零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)、纖維、服裝生產(chǎn)所用的各種原材料等。由圖5可知，2013年，石油、焦炭的出口額為7.4億美元，占出口總額的20.5%；各種機(jī)械類產(chǎn)品為2.63億美元，所占比重為9%；紡織纖維類產(chǎn)品為2.5億美元，所占比重為7%；電器、零部件為2.53億美元，所占比重為7%；各種車輛及零部件為2.39億美元，所占比重為6.3%。

圖5 中國(guó)向朝鮮出口的主要商品結(jié)構(gòu)變化

從2013年的變化看，中國(guó)對(duì)朝鮮出口的幾大拳頭產(chǎn)品，即石油、焦炭等礦物性產(chǎn)品、機(jī)械類和電子電器產(chǎn)品全部呈負(fù)增長(zhǎng)，其中減幅最大的是機(jī)械類產(chǎn)品，比2012年減幅為10.1%，其次為石油、焦炭等礦物性產(chǎn)品，比2012年減少6.2%，電子、電器類減幅為4.9%。2012年中國(guó)向朝鮮出口的石油數(shù)量為52.3萬(wàn)噸，2013年為57.6萬(wàn)噸，出現(xiàn)負(fù)值的主要原因在于國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格的下降。2012年，中國(guó)向朝鮮出口的石油平均價(jià)格為每噸109.7美元，而2013年石油平均價(jià)格為91.8美元，降幅19.4%。2013年，在中國(guó)對(duì)朝鮮出口的商品中，纖維制品出口增幅為13.1%，鋼鐵增幅為12.5%，動(dòng)物性油脂增幅為21.4%。

上述數(shù)據(jù)表明，目前，中國(guó)向朝鮮出口的主要商品仍然是石油、焦炭、各種機(jī)械類、紡織、纖維、電器及零部件、各種車輛及零部件等。中國(guó)從朝鮮進(jìn)口的主要商品仍然是無煙煤和礦產(chǎn)品，兩項(xiàng)合計(jì)為60%，其次是纖維制品。值得注意的是，近年來，在中國(guó)向朝鮮出口商品中，各種車輛及零部件的出口急增，這說明朝鮮經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)對(duì)各種車輛和零部件的需求大幅增加。

2008年之后，在中朝貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中最大的變化是纖維制品的比重持續(xù)增大，其主要原因是原來從事對(duì)日、對(duì)韓加工貿(mào)易的企業(yè)大部分轉(zhuǎn)向同中國(guó)的加工貿(mào)易企業(yè)合作。2009年6月18日，日本政府全面禁止對(duì)朝貿(mào)易后，朝日貿(mào)易基本停止。2008年，韓國(guó)李明博執(zhí)政后，由于南北關(guān)系的僵化，南北之間的加工貿(mào)易基本停止。在此背景下，朝鮮極力擴(kuò)大同中國(guó)纖維制品的加工貿(mào)易，以便充分利用這些生產(chǎn)設(shè)備，賺取外匯。

4.人民幣日益成為重要的結(jié)算貨幣

中朝貿(mào)易結(jié)算一般采取三種形式：第一種是通過香港或澳門的商業(yè)銀行劃轉(zhuǎn)的結(jié)算方式，主要采用美元或歐元。朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國(guó)通過1874號(hào)決議案，對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，國(guó)際上凍結(jié)朝鮮的賬號(hào)后，這一渠道的結(jié)算方式受到限制。第二種是現(xiàn)金賬戶結(jié)算，現(xiàn)金賬戶結(jié)算一般采用人民幣境內(nèi)結(jié)算方式。人民幣境內(nèi)結(jié)算是指由朝方在中國(guó)境內(nèi)的丹東等地設(shè)立的企業(yè)或貿(mào)易代辦處開設(shè)人民幣賬戶，通過該賬戶進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。第三種是邊貿(mào)企業(yè)采取直接攜帶人民幣進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算的方式，除了機(jī)械設(shè)備等物資之外，大宗貿(mào)易和邊境貿(mào)易一般采用人民幣現(xiàn)金結(jié)算方式。

從2010年3月1日起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將云南邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅政策擴(kuò)大到邊境省份（自治區(qū)）與接壤毗鄰國(guó)家的一般貿(mào)易。凡在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、新疆、西藏、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的出口企業(yè)，以一般貿(mào)易或邊境小額貿(mào)易方式從陸地指定口岸出口到接壤毗鄰國(guó)家的貨物，采取銀行轉(zhuǎn)賬人民幣結(jié)算方式的，可享受應(yīng)退稅額全額出口退稅政策。

目前，在對(duì)朝邊境貿(mào)易中，人民幣結(jié)算大約占80%以上。在對(duì)朝邊貿(mào)中，人民幣的大量使用有利于朝方擴(kuò)大從中國(guó)的進(jìn)口與人民幣的境外流動(dòng)。隨著人民幣的不斷升值，尤其在2009年朝鮮第五次貨幣改革后，朝鮮市場(chǎng)的人民幣偏好日益增強(qiáng)，人民幣在朝鮮成為重要的外幣，在中朝貿(mào)易結(jié)算中人民幣的比重將持續(xù)擴(kuò)大。

二、朝鮮對(duì)外貿(mào)易存在的主要問題

（一）“進(jìn)口替代型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制約其對(duì)外貿(mào)易規(guī)模

2013年，朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額為73.4億美元，（包括南北貿(mào)易則是85億），是解放后的最高水平，世界排名第116位，人均出口額只有133美元，對(duì)外貿(mào)易依存度為25%。制約朝鮮對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的主要因素是長(zhǎng)期以來推行的進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在自立經(jīng)濟(jì)的基本路線下，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口只限定在必要的原材料和機(jī)械設(shè)備方面，出口的目的就是為獲取進(jìn)口所需的外匯。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，這屬于“進(jìn)口替代型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。［1］

朝鮮對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷史證明，進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并不適合朝鮮的國(guó)情，因?yàn)槌r礦產(chǎn)品資源雖然較豐富，但是石油、焦炭等重要的能源基本上依靠進(jìn)口，從市場(chǎng)的角度看，朝鮮只有2400萬(wàn)人口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，而且由于收入水平低且有效需求不足，單純依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將增加資本貨物和半成品及原料的進(jìn)口，而這些機(jī)械設(shè)備及原材料用于國(guó)內(nèi)所需產(chǎn)品的生產(chǎn)而不是用于出口品的生產(chǎn)，出口只是為獲取進(jìn)口產(chǎn)品所用外匯的手段。所以，自立經(jīng)濟(jì)下的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略是制約朝鮮對(duì)外貿(mào)易的根本因素。

（二）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

首先，表現(xiàn)在出口集中在少數(shù)資源型產(chǎn)品上。從21世紀(jì)朝鮮對(duì)外出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，煤炭、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品占50%—60%。目前，朝鮮非常重視加工型產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展纖維制品的加工貿(mào)易等，但是，2012年，纖維制品所占比重還是停留在16%左右，導(dǎo)致這些問題的主要原因還在于朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況的不景氣。至21世紀(jì)朝鮮經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入恢復(fù)軌道，但是仍然面臨著電力短缺、各種原材料不足等局面，各種工業(yè)品技術(shù)落后，難以生產(chǎn)大批量的國(guó)際市場(chǎng)需要的工業(yè)品，唯有銷路的就是資源型產(chǎn)品，這是朝鮮在目前經(jīng)濟(jì)狀況下所做出的無可奈何的選擇。

其次，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度過高。上世紀(jì)90年代初期，在朝鮮對(duì)外貿(mào)易對(duì)象結(jié)構(gòu)上，朝蘇貿(mào)易曾經(jīng)占60%的高比重。90年代前期，朝日貿(mào)易曾經(jīng)占25%的高比重。90年代中期后，隨著朝蘇貿(mào)易和朝日貿(mào)易比重的迅速下降，中朝貿(mào)易在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中所占比重持續(xù)擴(kuò)大。2013年，中朝貿(mào)易所占比重為89%，如果包括南北貿(mào)易，中朝貿(mào)易所占比重是76%，南北貿(mào)易所占比重為13.5%，即同中國(guó)和韓國(guó)的貿(mào)易合計(jì)占90%的高比重。從2013年朝鮮前5位交易對(duì)象國(guó)家看，同俄羅斯的貿(mào)易比重為1.44%，同印度的貿(mào)易比重為1.33%，同泰國(guó)的貿(mào)易比重為1.30%，而同中國(guó)的貿(mào)易比重為89.1%，可見，朝鮮很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)象多元化的目標(biāo)。

（三）特殊機(jī)構(gòu)控制對(duì)外貿(mào)易

上世紀(jì)90年代初期，以原蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)朝貿(mào)易實(shí)施現(xiàn)匯結(jié)算后，朝鮮對(duì)外貿(mào)易急劇下降。原來主要依靠對(duì)外進(jìn)口的石油等重要的生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，加上1995年遇到特大水災(zāi)，使朝鮮經(jīng)濟(jì)接近崩潰的邊緣。由于國(guó)家財(cái)政困難，不能滿足軍隊(duì)、黨政系統(tǒng)所必要的經(jīng)費(fèi)，只好默認(rèn)這些機(jī)構(gòu)通過“自力更生”來解決所需經(jīng)費(fèi)，逐漸形成了黨、內(nèi)閣、軍部三方面控制對(duì)外貿(mào)易的局面。2009年4月13日，聯(lián)合國(guó)公布對(duì)朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的名單中列入的朝鮮光明貿(mào)易公司（朝鮮勞動(dòng)黨39號(hào)室）、朝鮮海松貿(mào)易公司（勞動(dòng)黨所屬）、朝鮮延河機(jī)械合營(yíng)公司（人民軍所屬）都是勞動(dòng)黨和軍部所屬的貿(mào)易公司。軍部所屬的貿(mào)易公司控制著朝鮮煤炭的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，松茸的對(duì)外出口業(yè)務(wù)由勞動(dòng)黨管轄的貿(mào)易公司所壟斷。［3］

（四）對(duì)外貿(mào)易結(jié)算體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)

上世紀(jì)90年代后，由于朝鮮的貿(mào)易公司不能及時(shí)償還進(jìn)口貨款，大部分國(guó)家拒收朝鮮銀行發(fā)放的信用證，要求現(xiàn)金結(jié)算。同時(shí)，由于朝鮮還沒有加入國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，因此現(xiàn)金結(jié)算一般要通過香港、澳門等第三國(guó)家銀行進(jìn)行間接結(jié)算，這種結(jié)算方式資金流通速度慢且費(fèi)用高，直接影響朝鮮對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。2009年朝核危機(jī)后，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，凍結(jié)了朝鮮設(shè)在香港、澳門等第三國(guó)家銀行的賬戶，這加重了朝鮮對(duì)外貿(mào)易結(jié)算的難度。

三、近期朝鮮對(duì)外貿(mào)易政策的變化

（一）大力整頓貿(mào)易秩序

進(jìn)入2000年后，朝鮮多次整頓貿(mào)易公司，要求黨政部門以及軍隊(duì)所屬的貿(mào)易公司退出對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。2012年4月15日，金正恩的重要談話內(nèi)容之一，就是要確立內(nèi)閣為中心的經(jīng)濟(jì)管理體制。金正恩執(zhí)政后，下決心徹底解決特殊機(jī)構(gòu)控制對(duì)外貿(mào)易的局面，不斷整頓軍隊(duì)和勞動(dòng)黨所屬的貿(mào)易公司。2013年，在肅清張成澤的時(shí)候，收回了原屬于張成澤管轄的勞動(dòng)黨39號(hào)室的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。盡管在目前朝鮮國(guó)家財(cái)政無法保障黨政機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)的情況下，難以徹底解決特殊機(jī)構(gòu)控制國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的局面，但是，近年來朝鮮整頓對(duì)外貿(mào)易秩序還是有一定成效的。［2］

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的“多元化與多樣化”

從上世紀(jì)80年代起，朝鮮把對(duì)外貿(mào)易多元化、多樣化作為重要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策之一。對(duì)外貿(mào)易的“多元化與多樣化”是指貿(mào)易對(duì)象國(guó)家的多元化、進(jìn)出口商品和貿(mào)易方式的多樣化。進(jìn)入21世紀(jì)，同日本、東南亞等國(guó)家的貿(mào)易量急劇減少，對(duì)中國(guó)貿(mào)易依存度日益提高。

2009年朝鮮核試驗(yàn)后，中國(guó)同意聯(lián)合國(guó)第1874號(hào)決議案，同意聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，朝鮮擔(dān)心這會(huì)影響同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。近兩年來，朝鮮更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的多元化政策。為貿(mào)易對(duì)象的多元化，朝鮮極力擴(kuò)大同俄羅斯和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以便應(yīng)對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)突變而產(chǎn)生的負(fù)面影響。

2012年和2013年，俄羅斯對(duì)朝出口分別增加35%和58.65%，尤其是俄羅斯對(duì)朝鮮的石油和有煙煤出口增速快。俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)部長(zhǎng)官于2014年2月28日訪問平壤，雙方商議積極擴(kuò)大朝俄貿(mào)易，到2020年朝俄貿(mào)易上升到10億美元，為此雙方商定，從2014年開始，朝俄貿(mào)易以盧布作為結(jié)算貨幣。雙方還商議羅津港的開發(fā)、合作建設(shè)發(fā)電站、合作開發(fā)礦山等項(xiàng)目。①參考消息網(wǎng)，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／，2014年3月31日。朝鮮也認(rèn)識(shí)到資源的重要性，試圖改變目前朝鮮對(duì)外出口產(chǎn)品集中在煤炭、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品的局面，大力提倡資源型產(chǎn)品的加工出口。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式的多元化，近年來，朝鮮大力發(fā)展加工貿(mào)易，纖維制品的比重迅速增加就是其證明。

（三）繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的自主權(quán)

2012年6月28日，朝鮮內(nèi)部傳達(dá)了“要確立我們式的新的經(jīng)濟(jì)管理體系”的指示（簡(jiǎn)稱6·8方針）。近期朝鮮在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域重新恢復(fù)了21世紀(jì)上半期實(shí)行的擴(kuò)大貿(mào)易企業(yè)自主權(quán)的一系列措施。諸如，對(duì)進(jìn)出口商品的計(jì)劃管理體制做了部分改動(dòng)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)只規(guī)定重要物資的進(jìn)出口指標(biāo)，其余由有關(guān)部門或企業(yè)自行決定，這是對(duì)過去中央高度統(tǒng)制型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的重大改革。對(duì)大型企業(yè)賦予對(duì)外進(jìn)出口權(quán)力，對(duì)企業(yè)實(shí)行外匯留成制度，企業(yè)有權(quán)利自主決定原材料的進(jìn)出口并用留成的外匯按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn)并進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)算等。

上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過外匯留成制度，它是指企業(yè)所得外匯收入，按國(guó)家外匯管理規(guī)定分配使用后的外幣凈收入，按規(guī)定向財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理外匯留成的數(shù)額，留成的外匯企業(yè)有權(quán)自己支配。國(guó)家實(shí)行外匯留成制度其目的是為調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入。目前，朝鮮也實(shí)行外匯留成制度，這有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革舉措之一。

四、近期朝鮮對(duì)外貿(mào)易走勢(shì)

（一）對(duì)外貿(mào)易總額將緩慢地增長(zhǎng)

2015年是朝鮮勞動(dòng)黨創(chuàng)建70周年，朝鮮將全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)人民生活的根本性轉(zhuǎn)換。為此朝鮮將繼續(xù)重視發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，以擴(kuò)大進(jìn)出口來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于朝核危機(jī)，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，朝鮮對(duì)外貿(mào)易受到一定的影響。朝鮮為消解這一負(fù)面影響，為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易尋找新的突破口。2012年和2013年的數(shù)據(jù)表明，在國(guó)際社會(huì)實(shí)施多次經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額仍在持續(xù)增長(zhǎng)。但在朝核危機(jī)長(zhǎng)期化的情勢(shì)下，未來幾年內(nèi)朝鮮對(duì)外貿(mào)易將緩慢增長(zhǎng)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的多元化政策

“貿(mào)易的多樣化與多元化是朝鮮一貫的對(duì)外貿(mào)易政策。讓更多的貿(mào)易主體，用更多樣的商品和貿(mào)易方式，與世界更多地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，最大限度地挖掘并動(dòng)員出口資源，是擴(kuò)大出口的重要保障”。［4］在朝核危機(jī)長(zhǎng)期化，尤其是中國(guó)同意聯(lián)合國(guó)關(guān)于對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，朝鮮將更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的多元化。在對(duì)外貿(mào)易對(duì)象上，朝鮮將努力擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系，改善對(duì)日經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極發(fā)展同歐盟和對(duì)東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在貿(mào)易方式上，將積極擴(kuò)大加工貿(mào)易的比重。在進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，限制資源型初級(jí)產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)加工型產(chǎn)品的出口，將繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的機(jī)械、重要原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口比重。

（三）中朝貿(mào)易在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中起著決定性作用

目前，中朝貿(mào)易在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)近90%的比重，盡管朝鮮強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易對(duì)象的多元化，但是近期內(nèi)難以出現(xiàn)能替代中國(guó)的國(guó)家，況且目前朝鮮對(duì)中國(guó)出口的無煙煤、礦產(chǎn)品大部分是中國(guó)企業(yè)對(duì)朝鮮的礦山進(jìn)行投資而所出現(xiàn)的補(bǔ)償貿(mào)易，所以至少在一定時(shí)期內(nèi)這些補(bǔ)償貿(mào)易仍將持續(xù)。今后在一定時(shí)期內(nèi)，中朝貿(mào)易在朝鮮對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等各方面將起到?jīng)Q定性作用。

朝鮮擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵是，對(duì)外盡快解決朝核問題，獲得良好的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)要積極促進(jìn)對(duì)內(nèi)的改革，在對(duì)外貿(mào)易管理體制上，要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)出口商品管理體制。在對(duì)外貿(mào)易方式上，大力發(fā)展補(bǔ)償貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易方式。在對(duì)外貿(mào)易政策手段上，要充分發(fā)揮關(guān)稅、金融、價(jià)格體系等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

［1］林今淑、權(quán)哲男：《現(xiàn)代朝鮮經(jīng)濟(jì)》，延吉：延邊大學(xué)出版社，2011年，第231、237頁(yè)。

［2］［韓］李宗奎：《朝鮮對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，《北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2013年第7期。

［3］［韓］李石：《朝鮮對(duì)外貿(mào)易的特征》，《北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2014年第5期。

［4］［朝］金哲：《朝鮮創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《東北亞論壇》2014年第1期，第56頁(yè)。