國家發(fā)展改革委基礎產業(yè)司巡視員_李國勇

深圳是我國改革開放的前沿，經過30多年的發(fā)展，現在已經成為了特大型現代化的城市。深圳地鐵也是一個有特殊地位的軌道交通企業(yè)。有可能明年會超過廣州，居于第三。但是這是動態(tài)的，說明我們的軌道交通發(fā)展非?？?，可以說進入了一個新的發(fā)展階段。審批深圳軌道交通新的總體規(guī)劃的時候，深圳市沒有打算出錢給深圳地鐵公司，而是要求深圳地鐵公司和3號線公司重組，不給錢，只給政策。物業(yè)和房地產開發(fā)引進了中國中鐵、中國建筑，以及中國水電三家國有大型企業(yè)，把7號、9號、11線的建設和物業(yè)開發(fā)搞起來。今天又得到好消息，深圳市政府又轉變了觀念，給了深圳地鐵公司資金。所以，深圳地鐵可以說是天時、地利、人和。

城市軌道交通規(guī)劃建設與資源經營相統(tǒng)籌、相銜接，強調兩者要集成、融合，這個理念很好，很重要，很有創(chuàng)新精神。軌道交通公司在投資、建設、運營三個方面之外，還有一個很重要的方面，那就是企業(yè)的經營。搞市場經濟完全靠政府投入不可能快速、持續(xù)發(fā)展。所以在地鐵新線開發(fā)、廣告經營，地上物業(yè)開發(fā)，結合行政功能定位，互相依托、互相支撐。通過開發(fā)來連接起來，綜合開發(fā)形成一個現代化的城市。

我也知道在北京、上海、武漢、南昌、貴州等城市，并且也去看過，資源經營都有成功的經驗、具備相當的實力。軌道交通物業(yè)開發(fā)已經成為了重要的經營領域，大家在一起互相交流非常必要。協會頒布的《城市軌道交通資源開發(fā)與工程項目規(guī)劃建設一體化工作指南（試行）》是具有指導性、規(guī)范性的文件，符合軌道交通規(guī)劃建設發(fā)展的要求，確定了目標、理念、原則、技術，以及保障機制、合作機制，確立了同步規(guī)劃，同步設計，同步建設、同步運營的總體原則，強調規(guī)劃設計與資源經營的協同發(fā)展、融合發(fā)展，俠軌道交通符合戰(zhàn)略選擇和必然要求。所以，希望各軌道交通企業(yè)、各大工程規(guī)劃設計院認真地學習、領會、理解和消化，融入到日常工作當中，時刻不忘。《工作指南》不僅關系到工程咨詢專業(yè)委員會和資源經營專業(yè)委員會，而且其實也涉及到了建設工程專委會、運營管理專委會、安全管理專委會。

當前，我國的經濟的下行壓力很大。國務院審時度勢，出臺了一系列的穩(wěn)增長，調結構，促改革，惠民生的政策措施。國家發(fā)展改革委也一直致力于穩(wěn)增長的工作。我們從去年下半年開始幾乎天天加班，不斷地關注民生工程。大家可以看到國家發(fā)展改革委不斷地出臺很多政策，前段時間在總理的工作報告當中提出鐵路今年要完成8千億以上的投資，8千公里以上的新線路投產，今年還有新開工60個大項目。

最近，我們又把城市軌道交通打包上報了國務院。國務院領導已經批準同意，我們俗稱叫做工程包，我們提出了三個堅持的原則：第一，堅持思路超前。要發(fā)揮引導和支撐作用，加快編制軌道交通建設規(guī)劃。批復后要加快實施。第二，堅持交通一體化。要提升我們軌道交通工程和其他交通方式的銜接、協調，加強和鐵路、公路、機場等主要對外交交通樞紐的銜接，方便城市居民的出行。第三，堅持投融資改革。軌道交通建設階段需要資金量，最大程度地調動社會投入，引導社會資本。萬達、綠地現在也在各地積極地投入了軌道交通建設，大力推崇PPP模式。PPP模式使有的沒有批準的都列入了建設規(guī)劃。我們需要協作，下一次協會可以搞一個PPP模式的專題論壇，規(guī)范軌道交通PPP模式的正式啟動。在我們這個工程包里面我們也確定了一個實施目標，即：今年全國的軌道交通里程可以3500公里。今年全國的軌道交通里程估計可以達到3500公里，“十三五”完成2500公里。平均每年500公里，現在每年大概是300到400公里。我們的實施階段明確了今后3年的任務，也就是2015到2017年共開工項目68個，總長度1600公里，總投資超過1萬億元，其中今年要開工27個，700多公里，5400億元；明年33個項目，800多公里，5100億元。已經批準的南京、南昌、武漢，以及成都、呼和浩特等項目。正在辦理的還有北京、蕪湖、洛陽一些軌道交通項目。

不過要強調的是，凡是列入工程包的項目，必須要按時開工，并且匯報工程進展情況、投資情況。包括已經批準的現在各個城市軌道交通規(guī)劃推了2、3年以后至今還沒有正式開工。已經批準的軌道交通是39個城市，其中南通、溫州沒有開工。我們有一些城市工程進展不太順利，開展很不好。所以希望能夠盡快地改變。

關于國家對軌道交通發(fā)展的態(tài)度，有深圳的記者問，國家對軌道交通是不是放開不管了？我說放開不是不管，還是要按規(guī)劃組織實施。所以，國家從來沒有像今天這樣關注、重視城市軌道交通的發(fā)展。在很多重要的文件、領導講話當中，經常提到城市軌道交通的發(fā)展?？傮w要求還是要加快發(fā)展。是不是要超前發(fā)展，要根據實際情況實事求是。我們整體判斷軌道交通發(fā)展是健康的，良好的。尤其是在2013年開始簡政放權，放管結合。一方面，充分發(fā)揮地方政府的積極性，另一方面，加強對規(guī)劃建設的管理。我們出臺了加強軌道交通建設管理的意見，得到了大家的認可，大家都在自覺地貫徹執(zhí)行。我們還將按照這個思路擴展到其他的領域，深化改革。所以軌道交通的建設管理體現了改革引領新常態(tài)，適應新常態(tài)。

軌道交通發(fā)展進入了新階段。這個階段最大的特點就是多元化。首先是城市分類多元化。也就是說不僅是一線城市，很多城市都在加快軌道交通的發(fā)展，加大力度。第二，技術的類型、種類也是多樣化。包括地鐵、輕軌、單軌、磁懸浮、市郊鐵路等。第三，資金多元化。除了政府投資以外，銀行貸款（包括國外的貸款），基金，債券，以及多種經營、物業(yè)開發(fā)，引進了其他的資金、合作伙伴。第四，經營多樣化。現在都有一個主題，廣告、商業(yè)、物業(yè)和民用通信經營大力發(fā)展，我們現在的軌道交通資源經營也進入了多元化發(fā)展的新階段。

現在還存在一些政策上的制約。比如我們的地下，公安消防、防恐、安全，人員疏散，這是比較大的問題。北京沒有地下商鋪了，連報紙都不讓賣。但其他地方還有很多地下商鋪。商業(yè)用地“招、拍、掛”的政策可能還要想一些辦法，我們商量給鐵路優(yōu)惠政策，搞物業(yè)開發(fā)，當時沒有同意軌道交通的規(guī)劃。所以我們想還是要積極爭取。也希望協會發(fā)揮作用，多做調查研究，提出一些針對性的政策措施。

對今后軌道交通發(fā)展的思考，我也想提幾點供大家參考。我們對“十三五”城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃進行研究，希望協會以及各會員單位力爭去研究一些接地氣的，符合企業(yè)發(fā)展的政策、措施，提供國家“十三五”規(guī)劃綱要中能夠寫進去。我們現在有兩個關注點：除了建設規(guī)劃項目投資以外，在觀念、思想、思路上有些變化。第一，我們可能要從增長性向引領性，從適應到引領，再到智能交通。城市軌道交通在這方面有很好的基礎。第二，大數據時代，我們現在的數據每天產生，都是很有價值的。希望協會在今后大數據方面能夠充分利用，有些研究成果。不能只看，應該有一個綜合的評估辦法。

我國軌道交通的發(fā)展我們面臨一個大好的形勢，發(fā)展環(huán)境是好的。我們要抓住機遇，加快發(fā)展，在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的年代去獲得成功。

我國軌道交通的發(fā)展我們面臨一個大好的形勢，發(fā)展環(huán)境是好的。我們要抓住機遇，加快發(fā)展，在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的年代去獲得成功