尊敬的包會長、施仲衡院士、同志們，大家上午好！今天，中國城市軌道交通協(xié)會舉辦以“都市圈和城市群城軌交通一體化發(fā)展”為主題的高層論壇，這是協(xié)會成立以來第一次在北京舉辦高層論壇和展覽會，我謹(jǐn)代表國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司表示熱烈的祝賀。

在最近的五六年，我國城市軌道交通行業(yè)一直保持快速發(fā)展勢頭，據(jù)統(tǒng)計分析預(yù)測，“十二五”前四年已經(jīng)投資8600億元，建成1600公里的城市軌道交通線路里程，今年是“十二五”收官之年，預(yù)計要完成3000億元的投資、建設(shè)400公里線路里程?？傮w來看，“十二五”投資將超過10000億元，營運歷程將達到3500～3600公里?，F(xiàn)在已有22個城市運營城市軌道交通線路，全年客運量達到126億人次，我國城市軌道交通在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也取得了可喜成就，為老百姓出行提供了方便。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大，城市軌道交通也發(fā)揮了重要的作用，在穩(wěn)增長、防風(fēng)險采取的一系列措施中，我們又完成了城市軌道交通工程包，進一步強調(diào)了軌道交通發(fā)展對經(jīng)濟增長的作用。我們明確了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，城市軌道交通總里程要達到6000公里，也就是在“十三五”期間，每年要完成500公里的建設(shè)。同時，要堅持速度超前，堅持交通一體化發(fā)展，堅持充分改革。我們在工程包里也明確了2015年、2016年和2017年三年新開工的項目，目前在建3000多公里。

十八大以來，我國地鐵規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)生了重大變化和改革。本屆政府一再強調(diào)簡政放權(quán)，減少審批事項。2013年，國家發(fā)展改革委把項目審批權(quán)下放到省級投資主管部門；2014年，又出臺了《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，按照權(quán)力和責(zé)任同時下放、調(diào)控和監(jiān)管同步全放的要求，加強事中、事后的監(jiān)管。兩年來，北京、上海、重慶、成都等17個城市共批準(zhǔn)了39個項目，里程達到840公里，投資6000多億元?？傮w上看，現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)未批先建、擅自開工建設(shè)規(guī)劃外項目等現(xiàn)象，城市軌道交通的發(fā)展平穩(wěn)、健康、有序。2015年5月，國務(wù)院又同意，除首輪建設(shè)規(guī)劃報請國務(wù)院批準(zhǔn)，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委直接審批，報國務(wù)院備案，進一步簡政放權(quán)。因此，我國城市軌道交通發(fā)展又迎來加快發(fā)展的機遇。

不過，我們也面臨問題和挑戰(zhàn)。

第一，城市軌道交通和城市發(fā)展需更好地結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、融為一體，除了城市主城區(qū)的城市軌道交通發(fā)展，市域鐵路發(fā)展需求也越來越明顯?，F(xiàn)在北京、上海、廣州及成都等城市的地鐵線路已經(jīng)擴展到遠郊區(qū)縣，形成了都市圈城市軌道交通。目前北京市除平谷區(qū)以外，大部分區(qū)縣都已經(jīng)通了城市軌道交通。我們經(jīng)常聽到的京津冀、長三角、珠三角城際軌道交通項目現(xiàn)在已經(jīng)啟動，長株潭城際、山東環(huán)渤海灣城際也在進行中。如何解決城市群、城際線路、都市圈軌道交通一體化是一個比較重大的課題。

第二，要做好規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們一直強調(diào)重視多制式多層次的發(fā)展，現(xiàn)在有中低速的磁懸浮、單軌、有軌電車，長沙機場線和北京S1線都是中低速磁懸浮，深圳8號線也在開展前期工作。單軌除重慶已經(jīng)建成運營以外，蕪湖市也在做規(guī)劃，我們正在辦理審批，另外淮南市也做了規(guī)劃。有軌電車這幾年發(fā)展得比較快，很多城市都建成了一兩條線路，有的城市規(guī)劃了幾百甚至上千公里的有軌電車線路。我們認為，是不是應(yīng)該先做試點，取得經(jīng)驗后再全面推廣。而且，目前有軌電車還引進了多國技術(shù)，會不會造成一擁而上盲目建設(shè)，也是要研究的重點。

第三，繼續(xù)深化投融資體制改革?，F(xiàn)在投融資渠道比較多，呈現(xiàn)多樣化和多元化的特點，除了政府財政投入，上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等在一些二三線城市比較盛行。最近很熱門的還有PPP模式等。如何規(guī)范、創(chuàng)新投融資模式，也是我們要研究的問題。我們建議、希望協(xié)會以后能開展專門的調(diào)查研究，組織力量深入基層、企業(yè)，了解行業(yè)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取意見，充分發(fā)揮專家委員會和各專業(yè)委員會的積極作用，研究提出有分量、高質(zhì)量的政策建議上報。

今天，論壇來了很多國內(nèi)有影響力的知名專家學(xué)者，希望和專家一起互相交流、互相學(xué)習(xí)。