永法

2000元，這是湖南江永縣公安局送達(dá)給農(nóng)婦田和云賠償行政拘留10天的數(shù)額，盡管比起規(guī)定的國家賠償數(shù)額少了9.6元，她還是接受了。她一同接受的還有縣公安局退還給她的1000元罰款。

2014年11月15日至25日，田和云曾因賭博被江永縣公安局行政拘留10天，罰款1000元。釋放那天，面對前來接她回家的丈夫吳致成，她泣不成聲：“我只是在看別人打牌，沒有賭錢，他們憑什么關(guān)我10天？”

“你沒有賭錢，公安局怎么會關(guān)你？”丈夫埋怨她愛去湊熱鬧，讓她感到十分委屈。

2014年12月2日，田和云委托代理人向江永縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷《行政處罰決定書》，賠償損失，退還罰款。2015年1月15日，她收到江永縣公安局支付的3000元。

“真是大出意料，誰也想不到公安局真會賠錢給我。”田和云這位“秋菊”確實沒有想到，這一天離她進(jìn)拘留所那天正好是兩個月。

看別人打牌被行政拘留處罰

2014年11月14日，夜暮降臨，寒氣襲人。晚飯后，江永縣桃川鎮(zhèn)水美村50多歲的村民田和云跟往常一樣到鄰居家串門，聊天。

晚上八點多，村頭開代銷店的“老三”家里，燈火通明，一群人圍坐在一張四方桌前打骨牌，旁邊的人手里捏著五元、十元的鈔票在搭錢下注。田和云翻遍身上的口袋，僅有一元錢，別人最少的搭五元，她連搭錢的資格都沒有，只能干瞪眼看別人輸贏。在農(nóng)村，打小牌和賭小錢是一回事，打牌成了農(nóng)戶娛樂消遣的唯一方式。

一個小時后，輸錢的人口袋空了，贏了錢的也見好就收。桌上的骨牌零零散散，沒有人收拾。幾位身穿警服的民警瞬間悄然而至，屋里的人像老鼠一樣四處逃竄。田和云還沒有反應(yīng)過來，就成了被貓抓的老鼠，再也跑不掉了。被抓住的還有另外三名村民。民警在現(xiàn)場拍照后，將他們四人叫上警車，帶到轄區(qū)桃川派出所接受調(diào)查。四人身上的錢全部被搜出來交給民警，田和云把身上僅有的一元錢交了上去。民警在收繳物品清單上注明：收繳骨牌一副，人民幣238元，由當(dāng)事人宋秀珍、吳志偉、吳致新三人簽字確認(rèn)。

后來據(jù)江永縣公安局提供給法院的詢問筆錄記載：2014年11月24日23時30分至23時58分，田和云在派出所的執(zhí)法辦案區(qū)詢問室接受詢問。

在接受詢問時，田和云堅決否認(rèn)自己賭博，“我只是在邊上看他們賭博?！?/p>

幾乎是在同一時段，一同來到派出所的村民宋秀珍、吳志偉、吳致新也在陸續(xù)接受調(diào)查。吳志偉承認(rèn)自己賭了錢，輸了40元，宋秀珍交待自己帶了100元錢去賭，輸完了；吳致新也說自己輸了50元后就沒有下注了。

關(guān)于田和云是否有參與賭博的情節(jié)，另外三人的詢問筆錄中僅有兩句話，第一句話都是說田和云和另外兩人參與搭錢，第二句話回答全是一樣：“輸贏情況，不清楚?！?/p>

2014年11月15日0時1分，民警高華、萬愛國告知田和云：“你的行為已構(gòu)成賭博，公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定對你進(jìn)行處罰?！钡]有將《行政處罰決定書》交給本人和告知家屬。11月15日上午，田和云和另外三人被同時送往江永縣公安局拘留所接受拘留10天的行政處罰。

田和云的丈夫吳致成得知妻子一夜未歸，也沒有接到桃川派出所和村干部的任何通知。一位鄰居告訴他：頭天夜里派出所民警來村里抓賭，抓走四個人，其中有田小牛（田和云）。天氣冷，吳致成趕緊到縣拘留所給妻子送衣服，還替她繳納200元伙食費。因當(dāng)天是雙休日，不能接見，吳致成把帶去的衣服和伙食費交給看守人員就回家了。

11月17日，田和云在江永縣教育局工作的弟弟田如瑞聞訊后到拘留所看望她，他們只能隔著鐵絲網(wǎng)的窗戶交談。田和云說：“自己沒有賭錢，還要進(jìn)來關(guān)10天，在這里晚上睡不著覺，實在是難過?！?/p>

田如瑞看到與姐姐一同拘留的還有10多個人，有的是附近錦堂村的，互相還認(rèn)識，安慰她不用擔(dān)心，10天很快會過去的。10分鐘結(jié)束，看守提醒會見時間到了，臨走時，田如瑞想查看姐姐的《行政處罰決定書》，了解事實和處罰依據(jù)。田和云說派出所民警并沒有給她。處罰人而沒有《處罰決定書》，實在叫人不敢信，而現(xiàn)實就是明擺著，不信也得信。

度日如年，田和云在江永縣公安局拘留所熬過寢食不安、擔(dān)驚受怕的10天。12月25日上午8時，田和云和其他三位村民被釋放。拘留所送給她一張《解除拘留證明書》。她不識字，只好叫一同走出拘留所的村民代簽。

農(nóng)婦起訴公安局：

賠償我拘留十天的損失

田和云覺得自己冤枉，要準(zhǔn)備起訴公安局，她去咨詢律師。本地的律師聽說田和云要告公安局，都委婉地拒絕了，她只好求助弟弟田如瑞。提起田如瑞這個人，在縣內(nèi)頗有幾分知名度。他曾在《人民日報》、《湖南日報》、《永州日報》等媒體登載多篇文章，屬于縣里的筆桿子。近年來，他自學(xué)法律知識，業(yè)余時間替人打官司維權(quán)。他的辦公室簡直成了鄉(xiāng)村駐縣城的辦事處。他曾幫助一村民在某看守所死亡案件成功索賠，幫一產(chǎn)婦的新生兒難產(chǎn)死亡索賠，參與幾十起人身損害侵權(quán)索賠。如今，自己的姐姐沒有賭錢而被拘留，他深感意外。

2014年12月28日，田如瑞作為田和云的委托代理人，正式向江永縣人民法院提起行政訴訟，將江永縣公安局告上法院，請求撤銷《行政處罰決定書》，賠償錯誤關(guān)押10天的損失2009.6元，賠償精神損害撫慰金2000元，退還罰款1000元，退還扣押的人民幣1元，由江永縣公安局承擔(dān)訴訟費用。訴狀提出：原告田和云認(rèn)為被告江永縣公安局認(rèn)定原告賭博沒有事實依據(jù)；被告違反法定程序，沒有將《處罰決定書》交付給原告。

因田和云手上沒有《行政處罰決定書》，法院行政庭審查后以“缺少基本的起訴證據(jù)”為由告知不能受理，需要原告補(bǔ)充提交這一證據(jù)。

為了獲取這一關(guān)鍵證據(jù)，田和云只有通過采取繳納罰金，領(lǐng)取《行政處罰決定書》的方式獲得。12月1日，田和云在女兒的帶領(lǐng)下來到桃川派出所繳納罰金1000元。索要《行政處罰決定書》時，民警卻說打印機(jī)壞了，打印不出來。田和云和女兒提出用手機(jī)拍下來，得到許可后，兩人用手機(jī)對著電腦屏幕將《行政處罰決定書》拍下來，自己找地方打印出來后，提交給法院。