李寧

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和對外投資的不斷增加，國內(nèi)大型勘察設(shè)計企業(yè)參與國際工程市場前景越來越樂觀，但總的參與度還相對較低。本文首先分析了國際工程項目市場前景，使用SWOT分析法對勘察設(shè)計單位參與國際工程項目的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，將參與的角色歸納為設(shè)計方、聯(lián)營體（分包商）、工程咨詢設(shè)計方和總承包商，并認(rèn)為大型勘察設(shè)計單位在海外市場的最終目標(biāo)就是總承包商。

【關(guān)鍵詞】勘察設(shè)計單位 SWOT 角色分析 總承包商

1 勘察設(shè)計單位現(xiàn)狀

1.1 勘察設(shè)計單位職責(zé)

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)秀的設(shè)計方案不僅會提高項目的工程質(zhì)量和投資效益，還可以引領(lǐng)城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計?？辈煸O(shè)計在工程建設(shè)中起到領(lǐng)頭作用，不但是提高工程項目投資效益、社會效益，環(huán)境效益的最重要因素，而且還可以影響城市建設(shè)的規(guī)劃。

1.2 勘察設(shè)計行業(yè)改革現(xiàn)狀

我國勘察設(shè)計行業(yè)改革目前已基本實現(xiàn)了“事業(yè)單位企業(yè)化”，大型的勘察設(shè)計單位已向“科技型企業(yè)”目標(biāo)邁進(jìn)，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？辈煸O(shè)計行業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展起來的事業(yè)單位或按市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行改制后形成的各類企業(yè)，小部分是改革開放以來新組建的企業(yè)。目前包括規(guī)模不等的設(shè)計研究院、設(shè)計公司、設(shè)計集團(tuán)、勘察研究院等，也出現(xiàn)了部分設(shè)計咨詢單位，但在體制和管理上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際咨詢服務(wù)公司的高度。

1.3 國內(nèi)勘察設(shè)計任務(wù)繁重

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通路網(wǎng)規(guī)劃要求，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道，尤其是鐵路行業(yè)。以鐵路系統(tǒng)勘察設(shè)計行業(yè)為例，近十年來，職工工作強(qiáng)度處于完全飽和狀態(tài)，“白加黑”、“5+2”是工作常態(tài)。國內(nèi)大量基建的設(shè)計任務(wù)，使得勘察設(shè)計單位已進(jìn)入了滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)階段，導(dǎo)致國內(nèi)勘察設(shè)計單位對國際工程項目參與度整體較低。

1.4 國際咨詢行業(yè)參與度低

從總體上看，中國國際工程咨詢設(shè)計行業(yè)起步晚，業(yè)務(wù)能力較差，行業(yè)隊伍素質(zhì)與國際水平相比還存在較大差距。整個行業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，主要表現(xiàn)在：（1）中國工程咨詢行業(yè)業(yè)務(wù)能力差距較大；（2）市場環(huán)境欠缺，公平競爭體制尚未形成；（3）行業(yè)組織結(jié)構(gòu)及其管理體制的計劃經(jīng)濟(jì)舊觀念的影響仍舊存在；（4）社會對行業(yè)地位的認(rèn)同度不夠。

2 勘察設(shè)計行業(yè)國際化的發(fā)展前景

2.1 勘察設(shè)計行業(yè)國際化趨勢

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國際工程承包市場越來越開放，特別是我國已經(jīng)加入WTO，一些國家取消了或正逐步取消在市場準(zhǔn)入方面對中國公司的限制，中國政府也在積極倡導(dǎo)“走出去”的國際戰(zhàn)略。因此，越來越多的國內(nèi)大型建筑企業(yè)開始參與國際工程承包市場；同時越來越多的國際承包商參與到國內(nèi)的大型建筑工程中，使得中國承包商在國內(nèi)的建筑市場面臨競爭越來越大。

目前面臨的機(jī)遇和壓力使得中國承包商開拓海外項目市場的力度逐年加大，市場所占份額也在不斷增加，從而帶動了國內(nèi)大型勘察設(shè)計企業(yè)走向海外。國內(nèi)勘察設(shè)計行業(yè)有其自身優(yōu)勢：一方面是通過國內(nèi)項目的勘察設(shè)計積累了豐富的工程設(shè)計經(jīng)驗；另一方面，通過與進(jìn)入國內(nèi)建筑市場的國際同行之間合作，了解了國際項目在運作過程中的通常做法和國際慣例。但是自身優(yōu)勢并不意味著勘察設(shè)計單位進(jìn)入國際市場就是一帆風(fēng)順的，相反也會面臨著國際同行巨大的挑戰(zhàn)。因此，勘察設(shè)計企業(yè)在進(jìn)入海外市場時，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，并選擇適合自身的國際化發(fā)展方式。

2.2 ENR工程設(shè)計企業(yè)國際設(shè)計收入排名分析

圖2-1 2014年ENR國際工程設(shè)計企業(yè)225區(qū)域分布情況

從圖2-1可以看出，北美與西歐地區(qū)設(shè)計單位實力強(qiáng)勁，西歐、大洋洲國家的經(jīng)營效益較高；而亞洲國家國際工程設(shè)計競爭力有明顯的不足，雖上榜的設(shè)計企業(yè)數(shù)量較多，但在海外工程設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致總體經(jīng)營效益較低。

圖2-2 2010～2014年中國內(nèi)地企業(yè)入選ENR國際200（225）強(qiáng)收入概況

從圖2-2可以看出，中國設(shè)計企業(yè)在海外市場總收入基本處于遞增趨勢，但2013年除外；中國企業(yè)收入占比從2009年至2013年基本處于下降趨勢，到2014年略微有所增加。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國設(shè)計企業(yè)全球總收入約195億美元，而海外市場企業(yè)總收入約28億美元，海外市場總收入占全球總收入的15%，比例非常之低?？梢?，中國勘察設(shè)計企業(yè)收入更多是依賴國內(nèi)項目建設(shè)的設(shè)計收入，國際化程度不夠高。

3 勘察設(shè)計單位的SWOT分析

3.1 SWOT分析定義

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機(jī)會（opportunity）和威脅（threat），從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

3.2 勘察設(shè)計單位的SWOT分析

表3-1 勘察設(shè)計單位參與國際工程項目的SWOT分析表

分析項目 特征

優(yōu)勢（Strengths） ①企業(yè)體制建設(shè)逐步完善，很多設(shè)計單位已完成改制，增加了競爭力。

②信息平臺的建設(shè)逐步完善，提高了設(shè)計工作的效率。

③國內(nèi)工程建筑業(yè)發(fā)展市場廣闊，工程建設(shè)業(yè)產(chǎn)值保持持續(xù)增長。

④一部分企業(yè)已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到海外市場，并且在中東、東南亞、非洲等地區(qū)建立了良好的信譽。

⑤某些專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平不斷提高，部分技術(shù)成果已輸送到國際市場，并得到業(yè)主認(rèn)可。

劣勢（Weakness） ①研發(fā)、技術(shù)力量薄弱，缺乏關(guān)鍵技術(shù)平臺。

②產(chǎn)品及服務(wù)無核心競爭力。

③項目管理、質(zhì)量管理和客戶服務(wù)體系不完善。

④工程總承包能力不足，無法單獨承攬項目。

⑤人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合性、專業(yè)化的高端人才匱乏。

⑥企業(yè)營銷意識較差，服務(wù)意識尚未完善。

機(jī)會（Opportunity） ①中國加入WTO打破了行業(yè)地方保護(hù)壁壘，有實力的競爭者可自由進(jìn)入國際工程市場。

②勘察設(shè)計行業(yè)綜合資質(zhì)的實施，使得跨領(lǐng)域、跨行業(yè)經(jīng)營成為可能。

③基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模擴(kuò)大，增大了勘察設(shè)計行業(yè)市場容量。

④為與國際接軌，政府出臺了勘察設(shè)計單位改企建制的系列政策推動行業(yè)體制改革，尋求新發(fā)展機(jī)會。

⑤入世為我們帶來了國際公司的管理模式，也為國內(nèi)勘察設(shè)計單位創(chuàng)造了“走出去”的機(jī)會。

威脅（Threats） ①入世為國外競爭者進(jìn)入國內(nèi)市場提供了條件，加劇了競爭。

②行業(yè)面臨重組和動蕩，一些小型設(shè)計院面臨退出危險。

③人才流動過于頻繁，高素質(zhì)秀員工面臨流失風(fēng)險。

④企業(yè)產(chǎn)品無核心競爭力，技術(shù)與服務(wù)跟不上業(yè)主需求，行業(yè)競爭中缺乏高附加值的產(chǎn)品及服務(wù)等。

⑤國內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國際工程承包市場中認(rèn)知度較低，標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程較慢，制約了工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進(jìn)程。

⑥國際工程設(shè)計通常采用的都是歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而國內(nèi)勘察設(shè)計單位對國外的規(guī)范不熟悉或者理解不到位。

4 勘察設(shè)計單位在國際工程中的不同角色

勘察設(shè)計單位參與國際工程項目，通常的角色定位有設(shè)計方、聯(lián)營體（分包商）、工程咨詢設(shè)計方、總承包商。

4.1 設(shè)計方

在DBB模式下（Design–Bid–Build），勘察設(shè)計單位為業(yè)主提供工程項目所有階段的勘察與設(shè)計工作，即作為項目建設(shè)的設(shè)計方。DBB模式即設(shè)計-招標(biāo)-建造模式，項目的運轉(zhuǎn)是按照先設(shè)計、再招標(biāo)、最后施工的型式，各階段分工和時間節(jié)點明確，是一種傳統(tǒng)的工程項目管理模式。采用該模式時，設(shè)計單位與業(yè)主簽訂的是勘察設(shè)計合同，負(fù)責(zé)提供項目的勘察設(shè)計文件，主要的工作內(nèi)容包括：

（1）前期工作階段：主要進(jìn)行方案研究、初測和可行性研究工作；（2）基本建設(shè)階段：主要進(jìn)行定測、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，并配合工程施工和驗交投產(chǎn)；（3）運營反饋階段：在項目投產(chǎn)若干年后，配合業(yè)主單位對項目工程質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益等考察驗證，以評價設(shè)計和施工質(zhì)量。

在該模式下，項目設(shè)計方應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主的要求，在滿足工程使用功能前提下，以設(shè)計規(guī)范技術(shù)要求為基礎(chǔ)，在工程設(shè)計階段對投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，最終實現(xiàn)項目的成功建設(shè)和運營投產(chǎn)。

4.2 聯(lián)營體（分包商）

在DB模式下，勘察設(shè)計單位通常以聯(lián)營體或分包商的形式與施工單位組成總承包商，由總承包商與業(yè)主簽訂合同來履行相關(guān)義務(wù)。DB模式（Design-Build），即采用“設(shè)計一施工總承包”模式，是工程項目總承包模式的一種，由獨立承包商或承包聯(lián)合體作為工程總承包商，按照合同約定，承擔(dān)建設(shè)工程項目的設(shè)計、施工等工作，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價等承擔(dān)責(zé)任。在DB模式下，勘察設(shè)計單位通常是與總承包商簽訂設(shè)計分包合同。勘察設(shè)計單位仍然以勘察設(shè)計為主，與DBB模式不同的是，在該模式下，設(shè)計單位僅需與施工總承包商之間履行設(shè)計合同義務(wù)，不需與業(yè)主簽訂定合同。在該模式下，設(shè)計與施工通過聯(lián)營體或分包商形式綁定為總承包方，直接與業(yè)主聯(lián)系。設(shè)計方和施工方作為聯(lián)合競標(biāo)的總體，二者同時構(gòu)成了項目建設(shè)的主體，對項目建設(shè)的工期、質(zhì)量、風(fēng)險都負(fù)有責(zé)任。設(shè)計單位的工作也從純粹的勘察設(shè)計工作，向整個項目的管理進(jìn)行慢慢轉(zhuǎn)變。設(shè)計單位的收益來源途徑變得更多，除了DBB模式下得到的勘察設(shè)計費用外，還可以分享作為總承包方積極參與項目管理所帶來的綜合收益。同時，與之對應(yīng)的是設(shè)計單位承擔(dān)的風(fēng)險也在增加，因為對于工程建設(shè)過程中可以加快施工進(jìn)度和節(jié)約成本等工程變更，設(shè)計單位不會出現(xiàn)DBB模式下被動態(tài)度，而是會以一種積極主動的態(tài)度去主動參與介入，從而發(fā)揮DB模式的優(yōu)勢，因此設(shè)計單位需承擔(dān)工作量和投入增加的風(fēng)險，也對項目在勘察設(shè)計階段提出了更高的要求。

4.3 工程咨詢設(shè)計方

工程咨詢設(shè)計單位是遵循獨立、科學(xué)原則，運用多學(xué)科技術(shù)和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為項目建設(shè)決策和管理提供智力服務(wù)的單位。在國際工程項目建設(shè)過程中，工程咨詢方和業(yè)主、承包商一樣，是構(gòu)成項目的參與的主體。承包商的主要工作是項目的投標(biāo)和施工，而工程咨詢設(shè)計單位負(fù)責(zé)的是工程勘察、工程設(shè)計和工程監(jiān)理等，主要的工作包括：

（1）工程項目投資前期階段：包括投資項目方向、項目建議書和可行性研究報告的編制和評估等；（2）工程建設(shè)項目準(zhǔn)備階段：包括工程勘察與設(shè)計、工程造價及招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)等工作的咨詢；（3）工程項目實施階段：包括合同管理、設(shè)備材料采購及施工監(jiān)理等咨詢服務(wù)；（4）工程項目試運營階段：包括竣工驗收、運營準(zhǔn)備等咨詢服務(wù)；（5）項目運營階段：包括參與運營管理及項目后評價等。

工程咨詢公司和咨詢工程師通常作為工程咨詢設(shè)計方為業(yè)主提供相關(guān)服務(wù)，通過與業(yè)主簽訂服務(wù)合同的規(guī)定，來履行自己的義務(wù)，因此根據(jù)業(yè)主要求不同，工程咨詢的模式承多樣化趨勢。工程咨詢單位，除了不承擔(dān)工程承包以外，其余從項目準(zhǔn)備到工程驗收，甚至運營階段都可以為業(yè)主提供服務(wù)，概括來說服務(wù)范圍是咨詢（Consultancy）、設(shè)計（Engineering）、管理（Management）三大方面。

4.4 總承包商

目前，國際工程中常用的總承包模式有DB模式和EPC模式。

4.4.1 DB模式（Design-Build）

DB模式為設(shè)計施工總承包模式，從建造模式來說比較簡單，由總承包商負(fù)責(zé)工程項目的全部工作，包括勘察設(shè)計、工程施工和管理等相關(guān)工作。設(shè)計單位作為總承包商向業(yè)主承擔(dān)全部的工程責(zé)任，然后以聯(lián)營體或合同分包形式聯(lián)合施工單位完成項目施工。在該模式下，勘察設(shè)計單位應(yīng)除了做好本職勘察設(shè)計工作以外，還應(yīng)做好以下工作：

（1）為提高工作效率，設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部各部分、各專業(yè)之間的合作和協(xié)調(diào)，減少不必要的推諉，確保得出最合理的設(shè)計方案。（2）提高對參與總承包項目人員的要求，并積極努力提高員工的素質(zhì)。該模式下，設(shè)計單位承擔(dān)著更大的責(zé)任和風(fēng)險，因參與項目角色的轉(zhuǎn)換，項目管理中的設(shè)計人員的責(zé)任和態(tài)度對項目的質(zhì)量控制、成本節(jié)約以及價值創(chuàng)造都有重要的影響。（3）與項目的施工方形成良好的溝通，對施工單位在勘察設(shè)計階段提供的建議應(yīng)進(jìn)行充分研究，并積極優(yōu)化設(shè)計方案。（4）充分調(diào)動施工單位積極性，尤其是參與現(xiàn)場創(chuàng)造價值變更的積極性，在滿足技術(shù)要求前提下實現(xiàn)降低成本、縮短工期的目的。

因此，在DB模式下，對設(shè)計方人員的技術(shù)要求和管理要求都提升到了一個相對的高度。

4.4.2 EPC模式

EPC總承包是指承包商所負(fù)責(zé)的有關(guān)工程項目的設(shè)計、所需材料和設(shè)備采購，以及安裝施工過程中的總承包和工程結(jié)束后運行方面的整體服務(wù)。在該模式下，EPC承包商更為關(guān)注的是工程的功能性和系統(tǒng)的優(yōu)化，即最終實施的目的是在滿足業(yè)主功能要求的情況下能夠良好的運營并保證其穩(wěn)定性。在EPC總承包工程實施過程中，項目的參與只有EPC總承包商和業(yè)主兩方，總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計、施工和采購管理，而業(yè)主做最終評判，很少參與中間建設(shè)過程；而對于施工管理的過程，EPC總承包商可以根據(jù)項目的性質(zhì)、工作種類、施工難度及融資能力去選擇相應(yīng)的分包商；同時，分包商只與EPC總承包商產(chǎn)生聯(lián)系，不與業(yè)主產(chǎn)生合同關(guān)系，但是他們的設(shè)計和施工都應(yīng)該間接滿足于業(yè)主的要求。

在該模式下，國內(nèi)勘察設(shè)計單位一般都不是工程公司，需進(jìn)行以下幾方面轉(zhuǎn)變：

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計觀念。設(shè)計單位作為總承包商應(yīng)充分認(rèn)識到工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而勘察設(shè)計也不應(yīng)獨立為一項工作，應(yīng)與采購和施工融為一體去為項目的實施服務(wù)。設(shè)計技術(shù)人員也應(yīng)站在總包商的角度，以實現(xiàn)項目功能性為前提，綜合考慮工程質(zhì)量、成本、工期、風(fēng)險等多維度目標(biāo)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)設(shè)計方案，得出的技術(shù)方案不但要技術(shù)合理和安全可要，同時也能最大限度降低工程造價。（2）開拓融資渠道，提高融資能力?？辈煸O(shè)計單位一般作為設(shè)計方，基本上不存在投融資方面的業(yè)務(wù)。但是作為大型國際項目的EPC總承包方，設(shè)計單位資金不足的問題就會充分暴露。因此，設(shè)計單位應(yīng)該不斷開拓融資渠道，提高自己的融資能力。包括：尋求與銀行合作；與大的投資集團(tuán)公司合作；上市融資等。（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理能力，全面提升總承包項目管理水平。作為總承包商的設(shè)計單位，不僅需協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各專業(yè)之間的關(guān)系，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮與設(shè)備材料供應(yīng)商、施工分包商的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及項目的各標(biāo)段、各環(huán)節(jié)的銜接問題。在項目前期方案設(shè)計時，應(yīng)組織經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場施工人員、采購人員和供應(yīng)商積極參與評審，并對收到的意見和建議進(jìn)行整理、消化和吸收，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案的目的。（4）調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)引進(jìn)復(fù)合型管理人才。國內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)，以專業(yè)設(shè)計人才為主，缺乏既懂專業(yè)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。為解決這一問題，勘察設(shè)計企業(yè)首先應(yīng)從國內(nèi)總承包項目中培養(yǎng)這種類型人才，鼓勵企業(yè)員工向“技術(shù)+管理+經(jīng)濟(jì)”的復(fù)合型人才發(fā)展；二是需要調(diào)整自身的人力資源結(jié)構(gòu)，對于企業(yè)短缺的人才進(jìn)行社會引進(jìn)，如大型設(shè)備采購人員、項目融資專家等，以滿足EPC總承包項目的需要；三是選拔有一定工程實踐經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員進(jìn)行項目經(jīng)理課程的培訓(xùn)等。

5 結(jié)語

隨著國際工程項目采用總承包模式的逐漸推廣，通過對勘察設(shè)計單位參與國際工程項目的角色分析看，設(shè)計單位參加國際工程總承包項目應(yīng)該也是遵循“聯(lián)營體（分包商）”—“咨詢設(shè)計方”—“總包商”角色進(jìn)行過渡、轉(zhuǎn)換。如何配合國家“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)在海外項目中求得生存和發(fā)展？勘察設(shè)計單位應(yīng)在不斷提高自身的發(fā)展能力同時，建立適應(yīng)海外發(fā)展需要的企業(yè)運行機(jī)制，審慎選擇好適合自身海外發(fā)展的正確方式，勘察設(shè)計企業(yè)就一定能在經(jīng)濟(jì)全球化的今天在國際市場上有所作為，成為一名優(yōu)秀的國際工程總承包商。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪世宏，陳勇強(qiáng).國際工程咨詢設(shè)計與總承包企業(yè)管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.13-18.

[2] 呂偉生.加入WTO后，我國勘察設(shè)計行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇及調(diào)整對策研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2001.

[3] 陳映.以專業(yè)設(shè)計院為龍頭的EPC工程總承包管理模式研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

[4] 張靖偉.設(shè)計施工總承包模式下設(shè)計單位功能發(fā)揮探討[J].鐵道勘察，2008（05）：92-94.