□吳巖峻

（作者系三亞市委副書記、市長）

俗話說，“三分建設、七分管理”。三亞發(fā)展到今天，城市治理管理已經成為制約城市發(fā)展的痼疾，必須走出原來“重建設、輕管理”的誤區(qū)，把城市治理管理放到與發(fā)展同等重要，甚至更為重要的地位。

加強城市治理管理是精品城市建設的必然要求

建地級市二十多年來，三亞以獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展空間，逐漸發(fā)展成為國內外知名的熱帶濱海旅游城市，經濟社會發(fā)展各項指標位居海南前列。但是隨著經濟社會的進一步發(fā)展，簡單的城市管理方法已經不能適應城市之間、地區(qū)之間、市場之間的競爭，更不能適應國際旅游島建設的要求。因此，三亞提出了建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的戰(zhàn)略，在旅游城市的前面增加了“精品”二字，體現了三亞的城市發(fā)展已經從數量擴展向質量提升轉變，加強城市治理管理正是精品城市建設的重要內容和必然要求。

突出重點，切實提高城市治理管理水平

近年來，三亞在提升城市治理管理水平方面做了很多探索和努力，取得了一定成效。但是不可否認，三亞的城市治理管理還有很多問題需要解決，包括違法建筑屢禁不止、生態(tài)環(huán)境遭受破壞、旅游市場不夠規(guī)范等，必須下大力氣，重點突破。為此，三亞市委、市政府把2015年作為“城市治理管理年”，力爭從軟件服務和硬件設施雙重發(fā)力，全面提升三亞的城市治理管理水平。在活動開展中，三亞認真總結過去城市治理管理的經驗和教訓，廣泛征求各方面的意見建議，結合全市中心工作，制定了“城市治理管理年”行動方案，明確了八個方面103項具體任務，其中以打好五大關鍵戰(zhàn)役為重點。

一是堅決打好交通環(huán)境治理管理戰(zhàn)役。交通擁堵已經成為影響三亞舒適度、困擾三亞發(fā)展的重要問題，必須規(guī)范城市交通秩序，營造平安、和諧、暢通、有序的交通環(huán)境。三亞著力加快停車設施建設，立足現有條件，從人流較為集中的街道、社區(qū)入手，首先解決臨時停車設施，同時著眼長遠，充分利用市中心空置地塊、地下空間或停建工地，規(guī)劃建設永久停車設施，積極指導并推動景區(qū)、景點通過劃定臨時停車位、租賃場地等方式大力改善停車條件。積極推進停車收費管理，加快修訂完善停車收費管理辦法，進一步提高停車資源的使用效率，加強對違章停車的巡查和處罰，規(guī)范停車秩序。強化對電動車、摩托車規(guī)范行駛的管理，從重處罰摩托車、三輪車違法營運行為。繼續(xù)實施大車限行措施。嚴厲查處酒駕、醉駕、闖紅燈、不按規(guī)定線路行駛等違法、違規(guī)行為，確保道路交通安全。加大“黑車”打擊整頓力度，凈化旅游客運市場環(huán)境。完善道路交通標識、標線，加快推進道路設施改造，合理分配路權，優(yōu)化升級公共交通體系。充分利用交通廣播電臺、“三亞交通路況”微博等載體，向廣大市民群眾提供實時交通信息服務。大力開展交通安全宣傳，努力樹立人人抵制交通違法、人人踐行文明交通的社會良好風尚。

二是堅決打好旅游市場治理管理戰(zhàn)役。三亞的旅游服務，一直被媒體輿論關注，這說明三亞的旅游市場整治工作還存在許多不足，需要不斷改進和完善。三亞堅持嚴查嚴打旅游市場違法違規(guī)經營行為，對商業(yè)賄賂、欺客宰客現象和旅行社“零負團費”接團、非法“一日游”等違法經營行為繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。強化出租車行業(yè)管理，從嚴從重查處出租車誘導乘客至海鮮排檔、水果攤點及黑景點消費以獲取商業(yè)賄賂的行為。集中規(guī)劃建設一批管理規(guī)范、服務到位、游客喜愛的海鮮排檔和水果市場，年內完成水果攤點的歸市經營，零散的水果攤點一律取締。制定了海鮮排檔和水果市場運營服務標準，堅決淘汰服務水平低、市場信譽差的經營者。完善旅游市場明查暗訪機制，邀請媒體代表、群眾代表參與到明查暗訪檢查工作中來，準確查找問題與不足，提升旅游市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。重視發(fā)揮旅游、海鮮排檔等行業(yè)協(xié)會的功能，進一步促進行業(yè)自律，加強對誠信經營優(yōu)秀旅游企業(yè)的表彰宣傳，樹立行業(yè)榜樣，提升示范帶動作用。積極打造以12301、12345熱線為載體的綜合服務平臺，認真實施《三亞市旅游市場違法違規(guī)經營行為舉報獎勵辦法》，健全舉報投訴快速處理和反饋機制，引導市民游客參與監(jiān)督管理。

三是堅決打好涉海旅游治理管理戰(zhàn)役。近年來，黑潛水點、黑摩托艇等涉海旅游的亂象不僅擾亂了三亞的正常經營環(huán)境和秩序，也給游客安全帶來了諸多的隱患。針對涉海旅游中存在的問題，三亞進一步完善海洋部門牽頭，旅游、公安、安監(jiān)、執(zhí)法等各有關部門聯動的海上聯合執(zhí)法機制。持續(xù)開展對黑潛水點、黑摩托艇等非法海上旅游項目的專項整治，對不具備相關資質從事涉海旅游的企業(yè)堅決予以取締，從嚴查處企業(yè)違規(guī)用海、超范圍用海行為?？茖W劃分旅游用海區(qū)域，研究制定和完善潛水、摩托艇等旅游項目服務標準，按照市場化的原則實行企業(yè)準入和退出機制。加強針對游客的海上安全宣傳教育，強化海上交通安全管理。

四是堅決打好市容市貌治理管理戰(zhàn)役。市容市貌是城市的門面，直接體現城市治理管理水平。三亞堅持細化整治市容市貌，集中清除三亞河、臨春河等內河兩岸、南邊海等海岸帶區(qū)域以及違法占用公共綠地、公共道路亂搭亂建的各類設施，大力整治占用河道和沿岸區(qū)域堆放建筑材料、建筑垃圾的行為，全面清理和整治占道經營。繼續(xù)推動拆違透綠、拆圍建綠工作，修訂城市圍墻、圍欄建設標準。加強海岸沙灘、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。加強施工場地管理，嚴禁工程車輛帶泥上路。規(guī)范管理城市沿街立面、店招店牌和戶外廣告。推進白鷺公園、鹿回頭廣場、大東海廣場等主要公園廣場的景觀、照明、環(huán)衛(wèi)、休閑服務等各項配套設施的升級與完善。

五是堅決打好違法建筑治理管理戰(zhàn)役。違法建筑的管控，是“城市治理管理年”面臨的最重要任務之一。三亞堅持嚴查存量、嚴禁增量，繼續(xù)開展“鐵錘行動”，對違法建筑保持嚴查狠打態(tài)勢。健全以各區(qū)政府為主，市綜合執(zhí)法、公安等部門配合的打擊、管控違建責任機制，強化責任倒查和責任追究。今年內全市違建存量要減少一半以上。此外，三亞將對轄區(qū)內的農村宅基地進行逐戶登記，切實強化農村建房報建審批管理。

今年以來，在全市干部群眾的共同努力下，三亞的“城市治理管理年”活動已經初見成效。在這段時間里，三亞有效解決了一批與群眾切身利益密切、群眾反映強烈的問題，贏得了群眾的支持；順利通過了春節(jié)黃金周大考，實現了“財丁兩旺”；三亞河生態(tài)修復取得了明顯進展，10月底前將實現全部排污口的整治；拆除違法建筑超過90萬平米，為城市下一步發(fā)展鋪平了道路，一些工作得到了相關國家部委和廣大市民游客的充分肯定，也得到了各大媒體的廣泛好評。按照這樣的力度堅持下去，相信到今年年底，三亞的治理管理水平會有新的提高，三亞的城市面貌會煥然一新。

著眼長遠，建立城市治理管理長效機制

城市治理管理要想保持成效，關鍵是要標本兼治，尤其是要建立長效機制。突擊式、運動性的城市治理管理活動，雖能見效于一時，但難以持久。在這次“城市治理管理年”活動中，三亞不僅致力于開展專項整治，而且一直在思考如何將專項整治的成效鞏固下來，變“突擊整治”為長效管理，使三亞的城市面貌徹底改觀。主要從四個方面入手：

一是規(guī)劃先行，建立完善的城市規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設和管理的依據，城市治理管理中的很多難題都與城市規(guī)劃的先天不足有關。三亞堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加快城市總體規(guī)劃修編，完善各控規(guī)和專項規(guī)劃編制，通過“高標準設計、高質量建設、高效能管理”來不斷完善城市設施，優(yōu)化城市功能，從根本上解決城市治理管理問題。在當前，特別是以國家住建部把三亞作為全國城市轉型發(fā)展試點市為契機，與中國城市規(guī)劃設計研究院等機構合作，做好生態(tài)修復和城市修補“雙修”工作的規(guī)劃設計，在規(guī)劃的指導下抓好海岸線修復、河岸線修復、山體修復、廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造等各項工作，爭取“雙修”工作在短時間內取得突破性進展。

二是理順機制，建立科學的城市治理管理體系?？茖W的城市治理管理體系是提高城市現代化管理水平的內在要求和關鍵所在。三亞按照現代城市治理管理的要求下放權力，充分發(fā)揮新設四區(qū)的作用，繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，明確市、區(qū)兩級執(zhí)法責任和權限，進一步規(guī)范執(zhí)法程序。同時，把村、社區(qū)作為城市治理管理的基礎，以其為支撐點來組織城市治理管理，形成市、區(qū)、社區(qū)相互銜接、合理分工的城市治理管理框架，構建起“統(tǒng)一領導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市治理管理新格局，并及時制定、更新城市治理管理標準化體系，從公共基礎設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、市民行為等方面入手，逐步推行治理管理的規(guī)范化和法制化。

三是創(chuàng)新手段，依靠現代科技提高城市治理管理水平。加快推進數字化視頻監(jiān)控的融合，加強數字化城管、“數字食安”等系統(tǒng)的應用，著力完善相關工作流程，提升城市治理管理的技術水平。將城市轄區(qū)劃分為單元網格，把涉及市政設施、停車、市容、環(huán)衛(wèi)、違建等各個方面的城市管理內容納入網格化體系，并依托數字化城管系統(tǒng)和12345熱線，建立網格事項的發(fā)現、處置、上報、交辦、辦結、回訪運行機制，實現社會服務零距離、社會管理全覆蓋。

四是全民參與，形成全社會齊抓共管的合力。人民群眾既是城市管理者又是受益者，只有充分調動群眾參與城市治理管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使城市治理管理真正落到實處。因此，三亞在努力抓好執(zhí)法人員教育培訓和隊伍建設，打造文明、專業(yè)、果敢的執(zhí)法隊伍的同時，堅持全民動員、全民參與，加大宣傳力度，出臺獎勵辦法，讓每個市民都以實際行動為加強城市治理管理盡責出力。特別是對于城市管理中的一些重大問題決策，堅持問計于群眾，問計于專家，讓群眾和專家參與決策并進行有效監(jiān)督。

總而言之，精品旅游城市需要精致管理，在今后的工作中，三亞將同步推進城市的治理、管理和發(fā)展，讓城市治理管理走上新軌道，讓城市實現有序發(fā)展，爭取早日把三亞建設成為真正意義上的國際化精品城市。H