李晨陽(yáng)?云南大學(xué)緬甸研究中心主任、研究員

我國(guó)云南省與越南、緬甸和老撾三國(guó)接壤，有4061公里陸地邊境線。云南的最大優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位，是國(guó)內(nèi)離印度洋最近的省份，同時(shí)可以兼顧太平洋尤其是南海。對(duì)外開(kāi)放是云南發(fā)展的出路，歷史上的南方絲綢之路彰顯了云南在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中曾經(jīng)擁有的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，云南的對(duì)外開(kāi)放一度在全國(guó)沿邊省區(qū)中走在前列，行動(dòng)早，見(jiàn)效快。

早在1980年，云南就決定首先在中緬邊境恢復(fù)小額貿(mào)易。從此，云南與緬甸、老撾的邊貿(mào)發(fā)展很快，以至于出現(xiàn)了全國(guó)邊貿(mào)看云南的說(shuō)法。1992年，云南首次代表國(guó)家參加大湄公河次區(qū)域合作（GMS）。1998年，GMS合作提出建設(shè)昆明—河內(nèi)—海防、昆明—曼谷、昆明—仰光三條南北經(jīng)濟(jì)走廊，云南也借此獲得了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的部分貸款，推進(jìn)了省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1999年，云南率先提出孟中印緬次區(qū)域合作倡議，并得到了印緬孟三國(guó)一定程度上的支持。同年，云南提出了建設(shè)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道目標(biāo)。2000年，中老緬泰簽署協(xié)議，瀾滄江—湄公河水運(yùn)正式開(kāi)通，國(guó)內(nèi)唯一的瑞麗姐告“境內(nèi)關(guān)外”政策出臺(tái)。2001年，云南和廣西等省區(qū)一起積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，但中國(guó)—東盟博覽會(huì)最終永久落戶廣西南寧。此后幾年云南在對(duì)外開(kāi)放方面沒(méi)有提出新的戰(zhàn)略性口號(hào)，并且出現(xiàn)了后勁不足、方向不清、信心不強(qiáng)、措施不力等問(wèn)題，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再凸顯。

2007年，云南試圖解決對(duì)外開(kāi)放停滯不前的問(wèn)題，提出要建設(shè)從深圳、廣州出發(fā)經(jīng)昆明到阿姆斯特丹的第三亞歐大陸橋，由于規(guī)模過(guò)于宏大，后又調(diào)整為建設(shè)第三亞歐大陸橋西南段或印度洋國(guó)際大通道。不過(guò)這一方略沒(méi)有得到中央的高度認(rèn)可。

2009年7月，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在視察云南時(shí)指出，“要充分發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開(kāi)放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”。云南上上下下把橋頭堡建設(shè)視為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。同年12月，云南制定了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡”的“兩強(qiáng)一堡”新戰(zhàn)略，得到國(guó)家認(rèn)可。2011年3月，“把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡”進(jìn)入了“十二五”規(guī)劃，2011年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和云南省共同組建了建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡部際聯(lián)席會(huì)議。2012年12月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃》。

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在視察云南時(shí)指出，“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞、東南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部今年3月聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。

筆者認(rèn)為，云南要真正成為中國(guó)面向南亞、東南亞的輻射中心，理清思路是關(guān)鍵。首先，自身必須有能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是基本條件。如果云南10年后在經(jīng)濟(jì)上對(duì)南亞、東南亞國(guó)家還沒(méi)有強(qiáng)大的吸引力，不能為周邊國(guó)家提供足夠的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，那么輻射中心就是一句空話。其次，如果云南實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，要輻射出去，與周邊國(guó)家發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也是必不可少的條件。因此，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)以及通關(guān)、運(yùn)輸和投資便利化是云南在今后一個(gè)時(shí)期必須努力完成的目標(biāo)。第三，要找準(zhǔn)合作平臺(tái)。大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)都進(jìn)入了“一帶一路”愿景，但現(xiàn)在看來(lái)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)近期難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，選擇大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為突破口是明智之舉。第四，要突破重點(diǎn)國(guó)家。緬甸是云南對(duì)外開(kāi)放能否成功的關(guān)鍵對(duì)象國(guó)，因此，云南應(yīng)從國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的高度處理好對(duì)緬關(guān)系，要讓云南在中緬關(guān)系中最大限度地發(fā)揮正能量的作用，逐步消除負(fù)面影響。