任曉

萬隆會議后的很多年里，南北關(guān)系進展甚微，南方國家處于不利境地

1955年4月召開的萬隆會議也叫第一次亞非會議，其主要內(nèi)容是反對殖民主義、爭取世界和平和和平共處，增進各國的友好合作。萬隆會議是歷史上第一次由亞非國家自己處理自己事務(wù)的國際會議。亞非國家本擬于1965年在非洲國家阿爾及利亞召開第二次亞非會議，但由于矛盾重重而終于沒能開成，從而使得萬隆會議成了“絕唱”。當時叱咤風云的一代領(lǐng)導人也大都壯志未酬，不久就相繼退出歷史舞臺，印尼總統(tǒng)蘇加諾被政變架空、推翻，加納領(lǐng)導人恩克魯瑪在出訪期間被國內(nèi)發(fā)生的政變推翻，擬議中的第二次亞非會議主辦國阿爾及利亞總統(tǒng)本·貝拉被推翻，等等。

從1960年代到1970年代，世界上曾出現(xiàn)過建立“國際經(jīng)濟新秩序”的大聲疾呼。1974年召開的第六屆特別聯(lián)大，通過了《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《建立新的國際經(jīng)濟秩序的行動綱領(lǐng)》?！靶浴敝赋觯罢际澜缛丝诎俜种呤陌l(fā)展中國家只享有世界收入的百分之三十”，新的國際經(jīng)濟秩序“將糾正不平等和現(xiàn)存的非正義，并且使發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間日益擴大的鴻溝有可能消除”。

但時隔不久，世界經(jīng)濟和政治中發(fā)生的各種事件，使得“新的國際經(jīng)濟秩序”很快被人淡忘。后來又有聯(lián)邦德國前總理維利·勃蘭特領(lǐng)導的國際發(fā)展問題獨立委員會于1979年發(fā)表了《北方和南方：爭取生存的綱領(lǐng)》報告。該報告指出，“國際關(guān)系，尤其是國際經(jīng)濟關(guān)系需要進行深刻的變革”，而現(xiàn)存的國際機構(gòu)體系還是35年前第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時建立的，南方仍面臨著許多需要從根本上加以糾正的不利條件，因此需要建立新的國際經(jīng)濟秩序。但報告發(fā)出后實際效果有限，以致十多年以后由坦桑尼亞前領(lǐng)導人尼雷爾領(lǐng)導的委員會于1990年發(fā)表的報告《對南方的挑戰(zhàn)》這樣判斷：“對南方大多數(shù)國家來說，80年代已被視為發(fā)展方面‘失去了的十年；它們的生活標準已遠降到1980年的水平之下?！?/p>

至于由西方國家主導的世界銀行和國際貨幣基金組織等國際性機構(gòu)，盡管在世界發(fā)展方面并非一無是處，但無論是1980年代的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，還是1990年代的所謂“華盛頓共識”等，都沒能幫助發(fā)展中國家擺脫貧窮、實現(xiàn)發(fā)展，甚至還給有些國家?guī)土恕暗姑Α保蛊溲┥霞铀?/p>

多年間，南北關(guān)系進展甚微，南方國家始終處于不利境地。其原因是南方國家沒能發(fā)展起來，以至于沒有力量改變不公正不合理的國際政治經(jīng)濟秩序。

新興大國群體性崛起重塑國際秩序

但是進入21世紀后，這種局面有了較大的改觀。由于國際發(fā)展的大格局發(fā)生了重大的變化，出現(xiàn)了一批新興大國，如中國、巴西、印度等，它們的群體性崛起重塑著國際秩序，甚至有人認為，“我們正經(jīng)歷三百年來未有之變局”。世界經(jīng)濟和政治都在呈現(xiàn)多元格局，而南南合作的勃興促進了這一進程。

多年來，人們一直用“發(fā)展中國家”來指稱世界上除發(fā)達國家外的眾多南方國家。但實際上，所謂的發(fā)展中國家已經(jīng)出現(xiàn)了各種變化和新情況。發(fā)展中國家間差異很大，一些發(fā)展中國家成為新興的工業(yè)化國家，如在亞洲，韓國、馬來西亞、泰國等都已成為新興的工業(yè)化國家，新加坡更是成了發(fā)達國家。但縱觀整個亞洲，仍有很多比較落后的國家。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行給出的數(shù)字，世界上有三分之二的窮人生活在亞洲，世界上有一半沒有清潔飲用水的人居住在亞洲，世界40%的5歲以下嬰兒死亡也發(fā)生在亞洲。

但就南南合作而言，新世紀里還是取得了不少重要進展，金磚國家合作機制便是其中之一。先是四個新興國家巴西、俄羅斯、印度和中國形成了一個群體，后來第五個發(fā)展中大國南非又加入到這一機制中——五個發(fā)展中新興大國之間形成了一個來自四大洲的國家集團。金磚國家定期舉行領(lǐng)導人峰會，共同探討國際事務(wù)中的重大問題以及相互間的合作，努力用一個聲音說話，并決定創(chuàng)建金磚國家開發(fā)銀行，為發(fā)展中國家間的實質(zhì)性合作提供支持。

另一個合作的典范，是東盟十國和中國的合作（10+1）機制。這是鄰近的東亞國家間的合作。冷戰(zhàn)期間，東南亞和中國的關(guān)系有過尖銳的敵對和摩擦。冷戰(zhàn)后，各方關(guān)系實現(xiàn)了正?；?，東盟和中國建立了伙伴關(guān)系。圍繞南中國海問題，中國和東盟國家于2002年共同發(fā)表了《南海各方行為宣言》，以此協(xié)調(diào)處理相互關(guān)系中的最敏感分歧問題，并擬在條件成熟時將雙方海上合作上升到更高層次。

在經(jīng)濟上，東盟十國和中國建立了自貿(mào)區(qū)（FTA）。雙方已經(jīng)消除了貿(mào)易和投資方面的諸多壁壘，大幅度降低了關(guān)稅，大大促進了整個區(qū)域人員、貨物和服務(wù)貿(mào)易等往來。中國還努力幫助亞洲一些不發(fā)達國家實現(xiàn)發(fā)展，包括對老撾、柬埔寨、緬甸等國的援助等。中國還倡議建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，以進一步建設(shè)和改善整個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地加強亞洲國家間的互聯(lián)互通。

此外，還在建設(shè)一個地理鄰近的四個亞洲國家間的合作——中印緬孟經(jīng)濟走廊。

新興市場國家以平等的地位和身份參與到全球經(jīng)濟治理的商討和決定中

根據(jù)高盛公司2007年的統(tǒng)計，僅僅是金磚四國（南非其時尚未加入）的總量當時就已占世界經(jīng)濟總量的15%。2008年，這四國均已躋身于世界前十二大經(jīng)濟體之列，中國名列第四，印度第六，俄羅斯第九，巴西第十一。而到如今，世界上已經(jīng)普遍認可中國為世界第二大經(jīng)濟體。

這四個新興經(jīng)濟體中，俄羅斯的身份有點特殊。這是因為，俄當時還是八國集團（G8）的成員，但在該集團內(nèi)，俄與其他七國的地位并不平等。G8由G7而來，G7是經(jīng)濟的也是意識形態(tài)的西方集團，G7討論國際經(jīng)濟金融事務(wù)協(xié)調(diào)并不邀請俄參加。從這一意義上說，俄在G8中是被當作另類看待的。2014年，當克里米亞被俄“吸納”后，西方七國決定嚴厲“懲罰”俄羅斯，G8基本上已壽終正寢。

早在2003年，法國主辦G8峰會時即邀請了五個發(fā)展中大國印度、中國、南非、巴西、墨西哥的首腦與八國領(lǐng)導人對話，此即G8+5。這在過去是難以想象的。后來，英國主辦格倫伊格爾斯峰會（2005年的G8峰會）、德國主辦海利根達姆峰會（2007年的G8峰會），都大致循此模式展開與新興經(jīng)濟體國家的對話。然而，在這一機制中，發(fā)展中大國是被邀請的角色，是客人，議程仍由G8確定，所以雙方之間的地位并不完全平等。

2008年，全球金融危機突然爆發(fā)。這場1930年代資本主義世界“大蕭條”以來最為嚴重的危機發(fā)端于西方的龍頭美國，它引起的震蕩之大，波及范圍之廣，都是極為罕見的。新興經(jīng)濟體國家不可避免地受到了這場危機的影響，不過總體而言，它們經(jīng)受住了考驗，陣腳未亂，而且企穩(wěn)回升較快，尤其中國，是世界經(jīng)濟動蕩中的一大亮點，與其他新興國家一起，成為危機背景下拉動世界經(jīng)濟增長的引擎。就是在這種背景下，二十國集團（G20）首次在峰會層次上召開。

G20峰會的誕生深刻地表明，在全球金融危機面前，G8已無力應(yīng)對，新興市場國家重要性的上升，已是西方無法回避和必須正視的現(xiàn)實。沒有新興市場國家的參與，世界經(jīng)濟事務(wù)就無法得到有效討論和治理。因此，G20作為全球經(jīng)濟治理的新的機制，登上了歷史和世界的舞臺，其中的新興經(jīng)濟體國家，除金磚國家外，還包括印尼、韓國、土耳其、沙特阿拉伯等。

這是世界多極化的一個重要表征。美國雖然仍是當今唯一超級大國，但其管控世界事務(wù)的能力已經(jīng)下降。歐元區(qū)雖不至垮臺，但已陷入經(jīng)濟衰退，希臘、塞浦路斯等歐洲小國險象環(huán)生，拖累了歐洲大國，后者雖使出渾身解數(shù)一再救急，歐元區(qū)擺脫危機卻遲遲難有起色。相比之下，新興市場國家表現(xiàn)搶眼。本來，世界政治已經(jīng)走向多極化，現(xiàn)在因為經(jīng)濟多極化的進一步發(fā)展，使政治多極化得到了增強。

在這一新圖景中，中國是一道亮色，已連續(xù)三十多年的快速經(jīng)濟增長，大大提升了自身的世界經(jīng)濟政治地位。當然，從歷史的長過程看，也正因為它濃縮地在較短的時間內(nèi)完成了別國上百年甚至更長時間才走完的道路，所以中國的發(fā)展在很多方面體現(xiàn)出“夾生”的特征，很多經(jīng)濟社會矛盾有待化解。另外，中國的迅速崛起也在對外關(guān)系中引起了一些鄰近或不鄰近國家的不適應(yīng)，這同樣也需要在一定的時間內(nèi)逐步化解。

（作者為復旦大學中國外交研究中心主任、教授）