唐奇芳
近日,美日關(guān)系迎來了一個“歷史性節(jié)點”。4月26日~5月3日,日本首相安倍晉三對美國進行了長達一周的訪問。期間,先是4月27日兩國外長和防長“2+2”會議公布了新的“美日防衛(wèi)合作指針”,接著安倍于29日在美國參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演說,這在日本首相中尚屬首次。美日同盟的協(xié)調(diào)度和密切度被提升到空前水平,兩國似乎進入了一個更加如膠似漆的蜜月期。
但是,如果結(jié)合世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年的大背景來看,美日的這種“大秀恩愛”則顯得十分怪誕甚至危險。美國一方面與曾經(jīng)的敵國大幅度強化軍事同盟關(guān)系,另一方面對日本否認侵略罪行、歪曲歷史事實的行為視而不見、聽而不聞。在亞太、亞非和全球推動經(jīng)濟社會合作、促進人類共同發(fā)展的和諧氛圍中,美日同盟反復(fù)突出強調(diào)各種“安全威脅”并以此為借口擴大軍事存在,實在很不和諧。這樣的美日同盟,非但不會像其所宣稱的那樣成為“亞太和平與安全的基礎(chǔ)”,恐怕還會影響亞太乃至世界未來的穩(wěn)定和發(fā)展。
新指針將讓日本更“咄咄逼人”
美日同盟的基礎(chǔ)是《美日安保條約》,“美日防衛(wèi)合作指針”則是美日安保合作的具體實施綱領(lǐng),隨著形勢的變化而調(diào)整。對日本來說,此次調(diào)整后的新指針帶來了一系列它所期待的新變化。
一是美日協(xié)調(diào)更加緊密。在新指針下,美日之間將組建新的同盟協(xié)調(diào)機制,以便在從和平時期到“意外”發(fā)生時的所有階段都能實現(xiàn)雙方政府整體性的無縫對接。同時,為了打造更堅實的合作基礎(chǔ),美日將致力于在雙邊合作的多個方面進行活動安排,包括防御裝備、科技合作、情報合作、信息安全、教育和科研交流等。
二是美日合作更加廣泛。在范圍上,美日同盟的合作擴大到了全球。新指針在序言中明確強調(diào),“美日同盟具有全球性”,只要日本法律允許,美日同盟將為全球安全做出更大貢獻,如維和行動、海上安全和后勤支持。在領(lǐng)域上,美日將在太空和網(wǎng)絡(luò)等方面進行新的戰(zhàn)略合作,并將有意識地擴大跨領(lǐng)域的合作,打造現(xiàn)代化的同盟以應(yīng)對不斷變化的世界。此外,美日兩國政府將通過多種合作方式,更有效地應(yīng)對發(fā)生在日本或世界其他地方的大型災(zāi)害。
三是美駐日武裝更加強大。雙方確認了美國將最新、最強武器裝備配備在日本的戰(zhàn)略重要性,以強化美日同盟的攻擊能力。在新指針下,未來美國將陸續(xù)把大量最先進的海陸空裝備部署在日本,包括嘉手納基地的P-8反潛巡邏機、三澤基地的全球鷹無人機、橫須賀基地的宙斯盾艦和巖國基地的F-35戰(zhàn)斗機。此外,美國在日本部署的彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)系統(tǒng)(BMD)也將更加完備。在2014年京都經(jīng)岬分屯基地部署AN/TPY-2雷達的基礎(chǔ)上,2017年前美國還會向日本調(diào)遣兩艘BMD驅(qū)逐艦。
當然,這些好處日本是不可能憑空得到的,美國也要求日本對美日同盟或者說美國的亞太和全球戰(zhàn)略做出更大的貢獻。
首當其沖的就是日本要拿出更多的經(jīng)費。日本在“2+2”會議上確認將繼續(xù)支援美國在日本的軍事存在,以“應(yīng)對日益復(fù)雜的安全保障環(huán)境”。日本對美軍的財政支持一般以五年為一個周期,目前的周期將于2016年3月結(jié)束,美日將開始就未來的駐日美軍軍費問題進行協(xié)商。
接下來日本還要在情報上對美國完全“敞開心扉”。為了迎合美國對同盟情報交流的要求,安倍政府不顧朝野的一片反對聲,強行通過了《特定秘密保護法》。根據(jù)此法,日本政府無論平時還是在緊急事態(tài)之下,都要和美國進行“無微不至”的情報交換??梢哉f,未來日本在美國面前應(yīng)該是沒有任何軍事秘密的。
盡管要付出相當代價,但安倍政府卻對指針的調(diào)整樂此不疲,甚至歡呼雀躍。在前期準備上,安倍政府對美國言聽計從,并按部就班展開。先是2013年10月美日安全保障協(xié)議委員會就安全保障環(huán)境的變化達成一致見解,決定著手調(diào)整1997年制定的“美日防衛(wèi)合作指針”。此后日本就開始進行國內(nèi)法上的準備,通過了一系列相關(guān)法律和決議,包括關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議、國家安全保障會議相關(guān)設(shè)置法案、用防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則替代原有的武器出口三原則、《特定秘密保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、新的《宇宙基本計劃》和開發(fā)合作大綱等。接下來,日本還將根據(jù)新指針進一步完善安保法制,其中的重點就是對有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)的相關(guān)法律進行修訂,以便能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)。修訂的對象包括現(xiàn)行的《自衛(wèi)隊法》和《武力攻擊事態(tài)對處法》。在安倍訪美之前,日本也精心準備,給美國送上大禮。安倍在美國國會講話中表示日本將提供28億美元援助,以幫助改善美國駐關(guān)島基地的狀況。2015新年伊始,在作為美國最大債權(quán)國的中國不斷減持美債的情況下,日本卻逆勢而動,連續(xù)大幅增持美債,在安倍訪美前超越中國,成為美國最大債主。
安倍政府對調(diào)整防衛(wèi)合作指針、強化美日同盟如此積極,當然是看到了好處、嘗到了甜頭。簡而言之,就是美國對日本財力和軍力支持的需求,為安倍政府修憲擴軍、擺脫戰(zhàn)后體制消除了最大的外部障礙,提供了“合法”的途徑和機會。因為和平憲法和戰(zhàn)后體制都是美國主導(dǎo)設(shè)定的,現(xiàn)在由美國來幫助日本破壞和消除,自然是最便利的。此外也能給日本帶來不少具體的收益。比如,為了培養(yǎng)日本對F-35戰(zhàn)斗機等先進裝備的維護、修理和全面升級能力,美國將通過美日裝備技術(shù)定期會議等機制提升日本的裝備技術(shù)。
總之,新的“美日防衛(wèi)合作指針”意味著日本在美日同盟中的地位大幅提高,美國在其亞太和全球戰(zhàn)略中對美日同盟更加倚重,這無疑給安倍政府盡快實現(xiàn)修憲擴軍、推翻戰(zhàn)后體制的政治目標提供了便利甚至背書。
“放縱”的日本帶來巨大隱憂
可以預(yù)見,按照目前的趨勢發(fā)展下去,安倍在第二屆任內(nèi)實現(xiàn)其政治目標幾乎毫無困難,日本的和平憲法和戰(zhàn)后體制已經(jīng)名存實亡。這樣的日本,無論對于鄰國、地區(qū)還是世界,都將是安全上的巨大隱憂。
鄰國中面臨挑戰(zhàn)最大的當然是中國。安倍政府將中國視為最大假想敵早已是不爭的事實,安倍訪美及新指針更是明顯針對中國,只不過沒點名而已。美日“2+2”會議再次確認美日安保條約第五條適用于釣魚島,而且明確提及離島防衛(wèi)。安倍在美國國會演講中處處對美吹捧,充滿意識形態(tài)色彩,除了顯示“美日同心”,更近乎直白地表達了“聯(lián)美制華”的愿望。
新指針下的日本必然讓亞太再難安寧。日本一直通過各種手段拉攏東南亞相關(guān)聲索國,試圖介入南海問題,將東海、南海問題勾連在一起。企圖一方面讓中國“兩線作戰(zhàn)”、顧此失彼,減少日本在東海的壓力,另一方面將南海攪渾,增加其在東南亞的軍事介入和影響力。新指針明確美日將“特別強化在東南亞伙伴國的海洋安全保障能力建設(shè)上連續(xù)而密切的合作,包括為其提供海岸巡邏船等”,之前美國更多次公開邀請日本加入南海巡邏,企圖讓日本介入南海“正當化”、“合法化”。另外,新指針強調(diào)通過美日澳安保和防務(wù)合作會議機制加強美國和盟國在東南亞的軍事影響,這將給該地區(qū)帶來更大的軍事壓力。再加上美韓同盟,亞太軍事力量和活動的增加,勢必將給地區(qū)的安全和穩(wěn)定帶來更多不確定因素。
更加令人警惕的是新指針對人類和全球利益的潛在挑戰(zhàn)。如上所述,安倍賦予了新指針和美日同盟極強的意識形態(tài)色彩,在美國國會的演講中不斷大談“民主”和“價值觀”,美國也通過新指針白紙黑字地對作為安倍“價值觀外交”代表的“積極和平主義”大加贊賞。在世界追求和平和發(fā)展的當下,這種不斷強化的冷戰(zhàn)思維實在與時代相悖。更令人擔憂的是安倍對人道主義和人類道德底線的挑戰(zhàn)。他在演講中大言不慚地聲稱:“武裝沖突使女性成為最大的受害者。在我們的時代,我們必須實現(xiàn)讓女性免遭人權(quán)侵犯的最終目標。”但卻對慰安婦問題只字未提,甚至在前一天還將這個問題歪曲為“人口販賣”,為日本的戰(zhàn)爭罪行洗白開脫,而一貫宣揚“普世”價值和人權(quán)的美國,對此卻毫無反應(yīng)。
這樣的日本,如果再有了加強版美日同盟的“保駕護航”,后果不言而喻。人們又怎么能夠期待違背時代潮流的強權(quán)和武力聯(lián)合給亞太和世界帶來安全呢?
(作者為中國國際問題研究院副研究員)