李金明

近年，菲律賓在南海問(wèn)題上頻頻發(fā)難，在黃巖島和仁愛(ài)礁挑起事端、制造假象，出動(dòng)海軍拆除中國(guó)在南沙群島部分島礁上建立的標(biāo)識(shí)，將南海重新命名為“西菲律賓?！保瑔畏矫鎸⒛虾?zhēng)端提交國(guó)際仲裁，勾結(jié)美國(guó)、越南等國(guó)并挑動(dòng)國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)在南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)施壓。菲律賓采取這些行動(dòng)的主要目的顯然是為了將其對(duì)中國(guó)南沙島礁的非法侵占變?yōu)榧瘸墒聦?shí)。然而，事實(shí)上，菲律賓的國(guó)家領(lǐng)土向來(lái)僅限于1898年“美西條約”規(guī)定的“條約界限”，無(wú)論其怎么異動(dòng)都改變不了南沙群島不屬于菲律賓領(lǐng)土范圍的現(xiàn)實(shí)。

菲律賓國(guó)家領(lǐng)土范圍

1961年6月17日，菲律賓頒布了第3046號(hào)共和國(guó)法案《關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)?；€(xiàn)的法案》。該法案宣稱(chēng)：“鑒于菲律賓憲法說(shuō)明，國(guó)家領(lǐng)土包括：根據(jù)1898年12月10日美國(guó)和西班牙締結(jié)的巴黎條約割讓給美國(guó)的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國(guó)同西班牙在華盛頓締結(jié)的條約及1930年1月2日美國(guó)和英國(guó)締結(jié)的條約中所包括的島嶼，以及菲律賓群島政府在通過(guò)該憲法時(shí)行使管轄權(quán)的全部領(lǐng)土?！?/p>

3046法案提到的菲律賓國(guó)家領(lǐng)土所涉及的第一個(gè)條約，是西班牙把菲律賓轉(zhuǎn)讓給美國(guó)的“美西巴黎條約”，其第三條規(guī)定：“西班牙現(xiàn)將被稱(chēng)為菲律賓列島的群島，其中包括位于下列各線(xiàn)內(nèi)的諸島嶼割讓給美國(guó)：一條線(xiàn)從東經(jīng)118°到東經(jīng)127°沿著或靠近北緯20°由西向東穿過(guò)巴士海峽航道中間，然后沿著東經(jīng)127°到北緯4°45′，然后沿北緯4°45′到與東經(jīng)119°35′的交叉點(diǎn)，然后從東經(jīng)119°35′到北緯7°40′，然后沿北緯7°40′到與東經(jīng)116°的交叉點(diǎn)，然后再以一條直線(xiàn)到達(dá)北緯10°與東經(jīng)118°的交叉點(diǎn)，然后再沿東經(jīng)118°到達(dá)起點(diǎn)。”

3046法案提到的第二個(gè)條約是補(bǔ)充前述條約不明部分的“美西華盛頓條約”，所提到的第三個(gè)條約是劃定菲律賓與北婆羅洲所屬諸島疆界的“美英條約”。

這三個(gè)條約當(dāng)時(shí)是由菲律賓的宗主國(guó)美國(guó)同其他西方國(guó)家簽訂，其內(nèi)容是以經(jīng)緯線(xiàn)劃定所割讓?shí)u嶼的范圍，也就是所謂的“條約界限”。按照菲律賓的看法，其在1946年7月4日獨(dú)立時(shí)繼承了上述條約，故應(yīng)對(duì)這些條約所劃的領(lǐng)域行使主權(quán)。此外，菲律賓還認(rèn)為，1934年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“菲律賓獨(dú)立法案”中，規(guī)定“菲律賓政府于西班牙割讓給美國(guó)之全部領(lǐng)域行使主權(quán)，其界限為1898年12月10日美西和約第三條所定范圍”，于是基于條約權(quán)利的繼承，菲律賓有權(quán)對(duì)該范圍內(nèi)的陸地與海洋行使主權(quán)。

由此可見(jiàn)，菲律賓的國(guó)家領(lǐng)土范圍是繼承“美西條約”規(guī)定下來(lái)的“條約界限”，即從東經(jīng)118°到東經(jīng)127°，北緯4°45′到北緯20°。而中國(guó)南沙群島的范圍是從東經(jīng)109°30′到117°50′，北緯3°40′到11°55′，顯然不屬菲律賓領(lǐng)土范圍之內(nèi)。故菲律賓政府在上世紀(jì)70年代以所謂的“卡拉延群島”命名，將中國(guó)南沙群島的部分島礁宣布為“菲律賓領(lǐng)土”，這無(wú)疑是一種侵略行為。它成為今日中菲南海爭(zhēng)議的根源和核心之所在。

菲律賓憲法條款中有關(guān)國(guó)家領(lǐng)土的規(guī)定

菲律賓政府在1935、1973和1987年曾三次修訂憲法。在每次修訂的憲法中，均有明確規(guī)定菲律賓國(guó)家的領(lǐng)土范圍。

1935年，菲律賓憲法第一條寫(xiě)道：“國(guó)家領(lǐng)土包括：根據(jù)1898年12月10日美國(guó)和西班牙締結(jié)的巴黎條約割讓給美國(guó)的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國(guó)同西班牙在華盛頓締結(jié)的條約及1930年1月2日美國(guó)和英國(guó)締結(jié)的條約中所包括的島嶼，以及菲律賓群島現(xiàn)政府行使管轄權(quán)的全部領(lǐng)土?！?/p>

這個(gè)憲法中標(biāo)明的菲律賓領(lǐng)土范圍與上述第3046號(hào)共和國(guó)法案中聲稱(chēng)的菲律賓“國(guó)家領(lǐng)土”是一樣的，指的都是“美西巴黎條約”中規(guī)定的“條約界限”。

1973年，菲律賓在修訂的憲法中，第一條重新寫(xiě)道：“國(guó)家領(lǐng)土系由各島嶼及各島之間的水域構(gòu)成的菲律賓群島，以及根據(jù)歷史性權(quán)利或法定所有權(quán)屬于菲律賓的一切其他領(lǐng)土，包括領(lǐng)海、領(lǐng)空、底土、海床、島架和菲律賓對(duì)之擁有主權(quán)或管轄權(quán)的其他海底區(qū)域。菲律賓群島各島嶼周?chē)?、各島之間和連接各島的水域，不論其寬度和范圍如何，均構(gòu)成菲律賓內(nèi)水的一部分。”

此次修訂憲法的規(guī)定，不提“條約界限”，而提“歷史性權(quán)利或法定所有權(quán)屬于菲律賓的一切其他領(lǐng)土”。其原因可能是菲律賓政府了解到，美國(guó)政府不會(huì)同意它通過(guò)國(guó)內(nèi)立法對(duì)上述三個(gè)條約的條款做出特別解釋。1958年，美國(guó)國(guó)務(wù)院曾表明，美西、美英等條約中的經(jīng)緯線(xiàn)僅指割讓群島的范圍，而無(wú)表示割讓海域之意。美國(guó)當(dāng)時(shí)僅承認(rèn)3海里的領(lǐng)海寬度，根本不可能要求西班牙割讓超過(guò)3海里的廣闊領(lǐng)海。1960年，美國(guó)又重申上述立場(chǎng)。1973年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)深海底委員會(huì)再次發(fā)表聲明，表示美西巴黎條約的內(nèi)容僅在于獲得菲律賓的主權(quán)，而無(wú)取得海域之意。當(dāng)事國(guó)的解釋?zhuān)@然是菲律賓的領(lǐng)土范圍僅局限于“條約界限”內(nèi)的群島，而無(wú)包括周?chē)Ｓ虻淖詈谜f(shuō)明。既然菲律賓自1946年獨(dú)立之后，則依國(guó)家繼承法繼承了美西巴黎條約所規(guī)定的菲律賓群島范圍，那么，菲律賓所繼承的就不可能超過(guò)美國(guó)原來(lái)享有的權(quán)利。也就是說(shuō)，菲律賓的領(lǐng)土范圍不包括“條約界限”內(nèi)的海域，因此，南沙群島更不可能在其領(lǐng)土范圍之內(nèi)。

1987年，菲律賓再次修憲，第一條寫(xiě)道：“國(guó)家領(lǐng)土包括菲律賓群島以?xún)?nèi)的一切島嶼和水域，以及菲律賓擁有主權(quán)和管轄權(quán)的一切領(lǐng)土，由其陸地的、河中的和空中的領(lǐng)域構(gòu)成，包括其領(lǐng)海、海床、底土、島嶼礁層和其他海底的區(qū)域。群島四周之間和連接各島的水域，不管其幅員如何，皆是菲律賓之內(nèi)水的組成部分?！?/p>

此次修訂憲法，把“歷史性權(quán)利或法定所有權(quán)”等字眼改換成“菲律賓擁有主權(quán)或管轄權(quán)的一切領(lǐng)土”，同時(shí)保留“群島四周之間和連接各島的水域，不管其幅員如何，皆是菲律賓之內(nèi)水的組成部分”。菲律賓妄圖以國(guó)內(nèi)立法的方式，將整個(gè)“條約界限”內(nèi)的群島和水域都變成自己的國(guó)家領(lǐng)土，美國(guó)對(duì)此表示過(guò)反對(duì)。美方在1986年1月發(fā)表聲明說(shuō)：美國(guó)政府不同意對(duì)這些條約的條款作特別的解釋?zhuān)驗(yàn)樗鼈冴P(guān)系到菲律賓在菲律賓群島周?chē)Ｓ虻臋?quán)利。美國(guó)政府繼續(xù)指出，不管這些條約，或者隨后的實(shí)踐，都沒(méi)有授予美國(guó)，也沒(méi)有授予作為美國(guó)繼承者的菲律賓共和國(guó)，在菲律賓群島周?chē)Ｓ蛳碛斜攘?xí)慣國(guó)際法所承認(rèn)的更大的權(quán)利。這里所說(shuō)的“習(xí)慣國(guó)際法”，指的應(yīng)該是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的12海里領(lǐng)海寬度。

從上述的分析中可以看出，菲律賓的國(guó)家領(lǐng)土范圍是以1898年“美西條約”規(guī)定的“條約界限”為基礎(chǔ)，其東邊界限在東經(jīng)118°，中國(guó)的南沙群島根本不在其范圍之內(nèi)。而菲律賓政府在三次修改憲法的過(guò)程中，隨意將國(guó)家領(lǐng)土界限進(jìn)行變動(dòng)，妄圖以國(guó)內(nèi)立法將整個(gè)“條約界限”內(nèi)的海域都成為其“領(lǐng)海”范圍，這不僅違背歷史事實(shí)，而且也違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)12海里領(lǐng)海的規(guī)定。因此，菲律賓以200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，單方面聲稱(chēng)對(duì)中國(guó)南沙群島部分海域“擁有主權(quán)”，甚至用武力占據(jù)中國(guó)南沙群島部分島礁，是根本無(wú)效的。

（作者為廈門(mén)大學(xué)南海研究院教授、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授）