文|李冠敏

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路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

文|李冠敏

我國在經(jīng)濟(jì)方面得到迅速發(fā)展的同時(shí)，我國的公路事業(yè)也在進(jìn)行著一系列的變化，同時(shí)，公路運(yùn)輸為我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，在公路事業(yè)日漸發(fā)展的同時(shí)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)方面的工作卻沒有進(jìn)行深化改革。因此，面對(duì)這樣的情況，我們就需要將公路養(yǎng)護(hù)的工作帶入到市場(chǎng)中去，也就是要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。該文通過對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后就公路養(yǎng)護(hù)的諸多問題進(jìn)行了探討，最后，通過一定的分析和探討提出了關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)的基本觀點(diǎn)。

隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，公路的數(shù)量和質(zhì)量都有了大量的提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。公路建設(shè)步伐雖然不斷加快，但路政管理工作相對(duì)滯后。加強(qiáng)路政管理，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理體系，將是發(fā)揮公路作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

路政管理概念和特點(diǎn)

所謂路政管理，是指路政管理機(jī)構(gòu)為了保障公路的使用質(zhì)量，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，利用國家賦予的公權(quán)力，對(duì)公路進(jìn)行行政管理，是我國行政管理的組成部分。

公路路政管理指的是對(duì)公路的一些設(shè)施進(jìn)行保護(hù)和對(duì)公路進(jìn)行維修等的公路管理工作。公路路政管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條文，加強(qiáng)對(duì)公路路產(chǎn)的保護(hù)，維護(hù)公路合法權(quán)益。具有以下特點(diǎn)：

復(fù)雜性。是指在路政管理工作中所涉及的內(nèi)容比較多，在管理過程中是一項(xiàng)比較困難的工作。

特定性。是指路政管理需要24小時(shí)全天監(jiān)控公路上的車流，和一般的管理工作具有不同之處。

政策性。是指路政管理受到國家法律的保護(hù)，對(duì)國家制定的政策具有很強(qiáng)的依賴性。

路政管理工作中存在的問題

思想認(rèn)識(shí)不到位。長期以來對(duì)路政管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，造“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)狀。很過管理人員認(rèn)為確保公路暢通就是發(fā)揮公路作用，漠視公存在路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視路政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的體系建設(shè)，從思想上對(duì)路政管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。路政管理的重要性已經(jīng)開始顯現(xiàn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，沒有一定的科學(xué)文化知識(shí)與專業(yè)技術(shù)是無法勝任路政管理工作的。

管理體制存在缺陷。當(dāng)前，路政管理工作主要由公安部門和公路管理部門各負(fù)其責(zé)，公路的安全管理主要是由公安部門負(fù)責(zé)，公路的路權(quán)和路產(chǎn)是一些被授予公路路政管理工作的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種管理體制存在一定的缺陷，導(dǎo)致路政管理工作中做重復(fù)工作的無用功，甚至在面對(duì)一些突發(fā)事件和其他問題時(shí)，出現(xiàn)推諉扯皮、相互推卸責(zé)任，不利于對(duì)公路路權(quán)和路產(chǎn)的保護(hù)，也不能對(duì)路況及時(shí)維護(hù)和維修，不利于公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏專業(yè)化管理模式。當(dāng)前，公路路政管理中缺乏專業(yè)的管理模式，管理過程中沒有明確規(guī)定路政管理的行政職能，《公路法》中，公安部門和公路路政管理部門管理手段不明確，缺乏有效的約束機(jī)制，降低了公路路政的管理水平。路政機(jī)構(gòu)的職責(zé)是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，但現(xiàn)行路政機(jī)構(gòu)大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財(cái)政不撥付，路政機(jī)構(gòu)要生存與發(fā)展，資金來源主要是靠收取路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)來維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上也造成了收費(fèi)及罰款現(xiàn)象的存在和蔓延。

缺乏專業(yè)的管理人員及手段。路政管理人員流動(dòng)性大、素質(zhì)高低不齊。在面對(duì)路政管理這項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)，而又項(xiàng)瑣碎繁雜的工作時(shí)，缺乏良好的專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的責(zé)任心，路政管理人員配備不足，特別是路政專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。長期以來，路政管理設(shè)備配備與技術(shù)手段落后，缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段，給路政管理帶來了一定困擾，也不適應(yīng)公路發(fā)展和交通運(yùn)輸發(fā)展的需要。路政部門管轄的公路點(diǎn)多線長，造成信息不暢，效率低下，影響路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

公路兩側(cè)建筑缺乏有效管理。目前，公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。一是公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等；二是是公路兩側(cè)違章建筑林立，呈現(xiàn)公路方向商業(yè)街道化態(tài)勢(shì)。這些問題不僅給路政管理帶來混亂，而且嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給公路的使用和管理帶來了諸多困難。

路政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

保障道路暢通，促進(jìn)物流發(fā)展。公路是連接城市與城市、城市與鄉(xiāng)村的重要樞紐，能夠促進(jìn)商品流通和人員流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。尤其是，近幾年全國建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的路網(wǎng)運(yùn)輸體系，提高通達(dá)率和道路等級(jí)，確保各種物資運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻。路政管理的服務(wù)職責(zé)就是保持道路安全暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資。以公路發(fā)展聯(lián)系各地，以路政管理規(guī)范優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。開展招商引資工作，需營造宜人的法治環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而路政管理倡導(dǎo)的和諧執(zhí)法，是以維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、路域環(huán)境綜合治理為中心任務(wù)，正迎合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也為優(yōu)化法治環(huán)境提供了幫助。

優(yōu)化行車環(huán)境，提高運(yùn)行效率。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好程度、運(yùn)行效率和服務(wù)水平對(duì)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，規(guī)范的路政管理，建立公路安全狀況檔案，規(guī)范和完善公路標(biāo)志、標(biāo)線、警示樁、指示牌及防護(hù)設(shè)施的設(shè)置非常重要;搞好道路美化、維護(hù)道路秩序、規(guī)范道路兩側(cè)建筑物;改善公路路域環(huán)境，做到規(guī)劃先行、有序建設(shè)、整潔美觀。即美化環(huán)境，更使司乘人員在行車過程中視野開闊、感覺舒適、正確判斷行車方向，保障了路容路貌完好暢通，有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效率。

加強(qiáng)路政管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

強(qiáng)化宣傳。充分利用一切可以利用的傳播和宣傳手段，提高群眾的守法意識(shí)、公路意識(shí)，使《公路法》能夠逐步被農(nóng)村百姓所了解，將違章事情制止在萌芽狀態(tài)，為日后的整頓打下基礎(chǔ)，減少阻力。違章建筑和路障的控制、清除，涉及千家萬戶的切身利益，如果不把政策講清講透，執(zhí)法工作不但得不到真正的理解和支持，而且還會(huì)發(fā)生很多矛盾，甚至有可能誘發(fā)社會(huì)不安定隱患。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，集中綜合治理。積極與黨委政府做好信息溝通，取得工作重視和支持，密切聯(lián)系土管、城建、工商、交警等部門，根據(jù)各自職能協(xié)同做好路政管理工作。亂堆亂放以公路管理部門為主，擺攤設(shè)點(diǎn)以工商管理部門為主，打麥曬糧以公安交警為主。同時(shí)土管、城建部門在規(guī)劃和審批建房時(shí)，要嚴(yán)格按照公路管理的規(guī)定，控制好房屋與公路的距離或經(jīng)公路部門簽署意見后才審批發(fā)證。工商部門在驗(yàn)審和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)營業(yè)的地點(diǎn)進(jìn)行審核，不符合公路法規(guī)的攤點(diǎn)，一律予以取締。公路交警部門對(duì)車輛事故進(jìn)行處理時(shí)，如有損壞公路及設(shè)施，超載和超限的車輛，要協(xié)助公路部門收回?fù)p壞修復(fù)費(fèi)用。只有實(shí)行綜合治理，才能保證公路的完好暢通。

提高管理水平和工作效率。一是要加大巡查密度。建立路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核制，調(diào)動(dòng)每一個(gè)路政員的積極性、創(chuàng)造性，以提高路政員的管事率，最大限度地挖掘現(xiàn)有路政員的管理資源。二是要提升路政管理力度。保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少損失，減少養(yǎng)護(hù)資金投入，并保障公路安全暢通。

路政管理工作任重而道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，把路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，建設(shè)路政管理的規(guī)范化體系，積極為經(jīng)濟(jì)繁榮做好服務(wù)。

（作者單位：東營市公路局）