張騰飛

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 850024）

1 引言

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記出訪中亞時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想.2014年10月10日中國(guó)首部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶藍(lán)皮書(shū)——《歐亞時(shí)代—絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究藍(lán)皮書(shū)2014-2015》正式問(wèn)世.該書(shū)收錄的相關(guān)報(bào)告提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)分為歷時(shí)35年的三步走戰(zhàn)略，在2049年可初步建成”的構(gòu)想.中亞位于共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中心區(qū)域，新疆得益于其優(yōu)越的地理位置將成為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的排頭兵.據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年新疆對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)190.4億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，占同期新疆外貿(mào)總額的69.1%，其中哈薩克斯坦為新疆最大的外貿(mào)伙伴.相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1到9月新疆外貿(mào)進(jìn)出口商品產(chǎn)銷國(guó)別中哈薩克斯坦以443.5億人民幣位居首位.由此可見(jiàn)新疆在參與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中與哈薩克斯坦的外經(jīng)貿(mào)合作將成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán).

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與新疆和哈薩克斯坦的外經(jīng)貿(mào)合作

2.1 新疆與哈薩克斯坦外經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

2.1.1 新哈雙方外經(jīng)貿(mào)合作條件

首先，新疆與哈薩克斯坦有1700公里的邊界線，7個(gè)邊境口岸，同時(shí)在霍爾果斯口岸建立了中哈國(guó)際邊境合作中心.其次，新疆與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣.具體來(lái)講，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水灌溉、果蔬栽培，能源領(lǐng)域的石油、天然氣開(kāi)采運(yùn)輸，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的交通、金融等方面的合作前景廣闊.目前中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌等領(lǐng)域有著廣泛的合作.第三，新疆與哈薩克斯坦在文化、宗教等方面有相似、相通之處，這為雙方在多方面、多領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ).第四，2013年9月習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同時(shí)提出提高中哈雙方合作的規(guī)模及質(zhì)量，確保2015年雙方貿(mào)易額達(dá)到400億美元.哈國(guó)副外長(zhǎng)薩雷拜表示哈薩克斯坦準(zhǔn)備參加中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃，并全力支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè).這為雙方長(zhǎng)期、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ).

2.1.2 新哈雙方貿(mào)易額及貿(mào)易結(jié)構(gòu)

1992年以來(lái)，哈薩克斯坦連續(xù)21年成為新疆最大的外貿(mào)伙伴，且雙向投資逐步擴(kuò)大，貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng).表1數(shù)據(jù)顯示，新疆與哈薩克斯坦的雙邊貿(mào)易額占新疆進(jìn)出口總額的比重一直維持在50%左右.新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易成為新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要支柱.

表1 新疆與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易額 單位：萬(wàn)美元

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，哈薩克斯坦主要向新疆出口石油原油、礦產(chǎn)品等，自新疆進(jìn)口的商品主要為機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等.據(jù)烏魯木齊海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1到9月份，新疆自哈薩克斯坦進(jìn)口的商品主要為原油、銅礦等，而哈薩克斯坦從新疆進(jìn)口商品主要為機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著附件、農(nóng)產(chǎn)品等.此外，從中哈貿(mào)易整體來(lái)看，據(jù)商務(wù)部國(guó)別貿(mào)易報(bào)告2014年1-3月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品，1-3月進(jìn)口額為5.9億美元，占哈薩克斯坦自中國(guó)進(jìn)口總額的42.9%，對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品，1-3月出口額為26.5億美元，占哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)出口總額的75.1%.

2.2 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下新疆和哈薩克斯坦的外經(jīng)貿(mào)合作

2.2.1 “共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略給雙方外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的機(jī)遇

新疆與哈薩克斯坦得益于地緣、人文、互為市場(chǎng)、政策支持等多方面的優(yōu)越條件，其外貿(mào)合作迅速發(fā)展.新形勢(shì)下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出給雙方外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新的機(jī)遇.首先，2013年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)先后與哈薩克斯坦等國(guó)簽署了《關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》.此外，習(xí)主席訪問(wèn)期間共簽署了多項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、數(shù)額大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的政府和企業(yè)間協(xié)議.一系列合作協(xié)議的簽訂將有力推動(dòng)雙方的經(jīng)貿(mào)合作.其次，習(xí)近平主席提出的“加強(qiáng)政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通”的“五通戰(zhàn)略”將在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為雙方的外經(jīng)貿(mào)合作提供多方面的政策引導(dǎo)和支持.同時(shí)，作為中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，可以預(yù)見(jiàn)新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下將得到國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域的政策支持.第三，哈國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示“哈國(guó)將致力于通過(guò)與其他國(guó)家合作以恢復(fù)絲綢之路”.2014年6月納扎爾巴耶夫榮獲“絲綢之路和平獎(jiǎng)”.由此可見(jiàn)，“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略符合哈薩克斯坦的國(guó)家利益，這無(wú)疑為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下雙方的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).第四，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)新疆而言是一次跨越式發(fā)展機(jī)遇.新形勢(shì)下自治區(qū)政府的“千百億工程”“300億的交通建設(shè)投入”等舉措以及新疆獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)將吸引更多的內(nèi)地企業(yè)來(lái)疆發(fā)展，以新疆為跳板進(jìn)入中亞市場(chǎng).這將為新疆與哈薩克斯坦的合作提供更多可能性.例如，第四屆新疆工程機(jī)械及礦業(yè)博覽會(huì)（2014年7月）吸引了來(lái)自山東、湖南等多省的企業(yè)參加，為新疆及哈薩克斯坦等中亞客戶推介新產(chǎn)品、新技術(shù).

2.2.2 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下新疆與哈薩克斯坦外經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

首先，中亞處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心地帶.從歐亞大陸發(fā)展的總體來(lái)看，中亞處于中間地帶，較為不發(fā)達(dá).但中亞各國(guó)由于其豐富的礦產(chǎn)資源成為美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn).某些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是大國(guó)利益的體現(xiàn)，在該戰(zhàn)略下一些不發(fā)達(dá)國(guó)家將成為大國(guó)掠奪資源之地，逐漸被邊緣化.同時(shí)，俄羅斯試圖保持對(duì)哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的控制和影響力，對(duì)中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略存在戒心.如何打消相關(guān)國(guó)家對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的負(fù)面觀念，是當(dāng)下雙方合作面臨的挑戰(zhàn)之一.

其次，俄白哈關(guān)稅同盟成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一大阻礙.俄白哈關(guān)稅同盟是俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，同盟國(guó)之間相互取消關(guān)稅，同時(shí)對(duì)第三國(guó)采取統(tǒng)一關(guān)稅.俄白哈關(guān)稅同盟為新疆的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)，新疆出口商品進(jìn)入哈薩克斯坦后，由于三國(guó)相互取消關(guān)稅，其商品可以順利進(jìn)入俄羅斯、白俄羅斯.但據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)稅同盟實(shí)施后哈薩克斯坦提高了5044種商品的關(guān)稅，平均關(guān)稅從6.2%提高到10.6%，一部分原來(lái)從新疆進(jìn)口的哈薩克斯坦企業(yè)轉(zhuǎn)而從俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口，這對(duì)新疆出口哈薩克斯坦的企業(yè)帶來(lái)沖擊.同時(shí)，在出口方面新疆商品將面臨更為嚴(yán)格的海關(guān)檢測(cè)指標(biāo).就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)來(lái)講，俄白哈關(guān)稅同盟下俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦形成“抱團(tuán)”發(fā)展的局勢(shì)，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡導(dǎo)的是“區(qū)域大合作”的發(fā)展構(gòu)想.由此可見(jiàn)，如何破解俄白哈關(guān)稅同盟的負(fù)面影響將成為新疆與哈薩克斯坦進(jìn)一步發(fā)展外經(jīng)貿(mào)合作的一大挑戰(zhàn).

3 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下新疆與哈薩克斯坦進(jìn)一步加深外經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

3.1 政府層面

第一，將新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的排頭兵，加大財(cái)政支持力度.長(zhǎng)期以來(lái)，新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地區(qū)社會(huì)發(fā)展較為緩慢.新形勢(shì)下，新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì).據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年以來(lái)中國(guó)同中亞貿(mào)易的80%都是通過(guò)新疆來(lái)完成的.因此應(yīng)當(dāng)把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的財(cái)政等各方面支持.此外，將烏魯木齊打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的城市明珠，將其建設(shè)成為物流集散中心、服務(wù)中心、金融中心，以城市帶建設(shè)推動(dòng)新疆對(duì)外發(fā)展.第二，充分發(fā)揮上海合作組織的作用.目前在中亞地區(qū)形成了俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（俄白哈關(guān)稅同盟）.一直以來(lái)，上合組織在地區(qū)安全保障方面發(fā)揮著一定作用.新形勢(shì)下上合組織的職能應(yīng)該從安全保障逐漸向促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展職能傾斜，在上合組織框架內(nèi)擬訂和實(shí)施地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè)方案，倡導(dǎo)建立自由貿(mào)易區(qū)，逐步減輕歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（俄白哈關(guān)稅同盟）對(duì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的負(fù)面影響.第三，加大對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度.新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是交通設(shè)施和口岸建設(shè)方面，使得新疆與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程受阻.基礎(chǔ)設(shè)施狀況在新疆與哈薩克斯坦區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中至關(guān)重要.因而要大力度改善本地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)落實(shí)并完善區(qū)域間運(yùn)輸合作的各項(xiàng)法律機(jī)制.第四，建立開(kāi)拓哈薩克斯坦市場(chǎng)的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、哈薩克斯坦市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)信息中心、在疆哈薩克斯坦企業(yè)服務(wù)中心.在新疆建立面向哈薩克斯坦的企業(yè)聯(lián)盟，該企業(yè)聯(lián)盟的作用是通過(guò)制定一致的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，形成極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新疆企業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)拓哈薩克斯坦市場(chǎng).同時(shí)，由于新疆許多企業(yè)對(duì)哈薩克斯坦市場(chǎng)狀況及實(shí)時(shí)商貿(mào)信息的了解較少，使得企業(yè)的投資存在一定盲目性.因此政府牽頭在烏魯木齊建立哈薩克斯坦信息中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多樣化的媒體形式向企業(yè)宣傳哈薩克斯坦政治、經(jīng)濟(jì)等方面的信息，為新疆企業(yè)開(kāi)拓哈薩克斯坦市場(chǎng)提供服務(wù).此外還可以建立在疆哈薩克斯坦企業(yè)服務(wù)中心，為在疆哈薩克斯坦企業(yè)提供服務(wù).

3.2 企業(yè)層面

第一，充分利用援疆政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新疆企業(yè)與中國(guó)東中部企業(yè)的聯(lián)合，提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.新疆很多企業(yè)資金缺乏，技術(shù)落后.新疆應(yīng)利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及政府的援疆政策支持，依托東部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓新疆與哈薩克斯坦市場(chǎng).第二，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力.新疆商品出口哈薩克斯坦應(yīng)密切關(guān)注哈薩克斯坦市場(chǎng)動(dòng)向，了解市場(chǎng)需求，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，提高商品競(jìng)爭(zhēng)力.第三、企業(yè)要不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力.

〔1〕段秀芳.共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研討會(huì).2013-10.

〔2〕李中耀，等.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：機(jī)遇與挑戰(zhàn)——立足新疆的視角[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（11）.

〔3〕孫莉.俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)新疆外經(jīng)貿(mào)影響研究.（上合組織2013 年報(bào)）.

〔4〕 烏魯木齊海關(guān).http://urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/.