王羽

4月15日，頗受關(guān)注的全國首例專車行政訴訟案在3個小時的庭審之后，宣布將擇日另行宣判結(jié)果。由于缺乏明確的相關(guān)條文，這場庭審在經(jīng)過激烈討論后無果而終。

本案中，濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心認(rèn)為，陳超在未取得出租汽車車輛運(yùn)營證、本人未取得出租汽車客運(yùn)資格證的前提下，使用“滴滴”打車軟件有償拉客，屬于未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，這便是行政處罰決定作出的事實證據(jù)。

事實上，專車服務(wù)從推出來就一直處在風(fēng)口浪尖。它滿足了運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求，又始終難以擺脫非法之嫌。作為全國首例專車行政訴訟案，盡管案件尚未落錘，其引發(fā)的關(guān)注和討論同樣有意義，不少專家認(rèn)為，專車要想合法化仍待法律的修改與完善。

【事件】

“專車”送客被罰2萬引訴訟

2015年1月6日，濟(jì)南市客管中心表示，將對濟(jì)南的專車業(yè)務(wù)按黑車查處，一經(jīng)查實即處以5000元至3萬元不等的罰款。1月7日，陳超使用“滴滴”專車軟件在濟(jì)南西站送客，結(jié)果被市中心執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營，并罰款2萬元。陳超因不服處罰決定，向市中區(qū)人民法院提交訴狀要求撤銷處罰。原告堅持認(rèn)為被告的處罰存在認(rèn)定事實錯誤和執(zhí)法程序違法，并否認(rèn)被告提供的證據(jù)事實能夠證明他與乘客發(fā)生了交易關(guān)系。

據(jù)法制網(wǎng)報道，原告陳超訴稱，其因使用專車軟件提供專車服務(wù)，被被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心作出“責(zé)令停止違法行為，處以2萬元罰款；沒收違法所得”的行政處罰。原告不服，認(rèn)為被告作出的行政處罰決定，存在處罰主體錯誤、認(rèn)定事實錯誤、執(zhí)法程序違法和適用法律錯誤，遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷被告濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心對其作出的行政處罰決定。

客管中心辯稱，被告作為管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)對未經(jīng)許可擅自從事出租客運(yùn)經(jīng)營者作出行政處罰決定。原告擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的事實清楚，被告作出的行政處罰決定證據(jù)確鑿；被訴的行政處罰決定程序合法、適用法律正確。

雙方圍繞原告是否具備起訴資格，其起訴是否超過起訴期限；被告是否具有行政處罰的主體資格和行政權(quán)限；被告所作行政處罰的程序是否合法；被告作出行政處罰所依據(jù)的事實證據(jù)是否確實充分；被告所作行政處罰的法律適用是否正確五個焦點(diǎn)問題進(jìn)行辯論。

據(jù)悉，在庭審中，執(zhí)法人員1月7日拍攝的3段總長約20分鐘的現(xiàn)場執(zhí)法視頻首度曝光。視頻顯示，乘客最初稱陳超是朋友介紹的，后經(jīng)執(zhí)法人員多次詢問才承認(rèn)是通過打車軟件上車，但拒絕執(zhí)法人員對其手機(jī)打車軟件界面取證；陳超開始稱乘客是自己的同事，其后承認(rèn)自己使用了打車軟件。詢問過程中，執(zhí)法人員以保證安全為由，拔下了陳超的車鑰匙。

庭審中，原告代理人辯稱，僅依被告執(zhí)法現(xiàn)場視頻不能認(rèn)定原告與乘客之間存在交易關(guān)系，雖使用了“滴滴”打車軟件，但不能證明有收費(fèi)行為。因此，被告作出行政處罰的事實證據(jù)并不確實充分。

關(guān)于專車的法律定性，是此案的關(guān)鍵點(diǎn)之一。被告代理人辯稱，依照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，出租車客運(yùn)經(jīng)營實行行政許可制度，若想進(jìn)入該行業(yè)，需要企業(yè)辦理出租汽車經(jīng)營資格證，車輛需辦理車輛營運(yùn)證，駕駛?cè)藛T須具有駕駛員客運(yùn)資格證。原告駕駛車輛未取得出租汽車車輛運(yùn)營證，本人未取得出租汽車客運(yùn)資格證，其使用“滴滴”打車軟件從事有償拉客，屬于“未經(jīng)許可，擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營”。

“鑒于雙方對本案相關(guān)事實和法律適用爭議較大，不適合當(dāng)庭宣判。合議庭將在庭后進(jìn)行認(rèn)真合議，并擇期宣判。”經(jīng)過一個上午的激烈辯論，全國首例專車行政訴訟案暫告一段落。最終判決結(jié)果如何，還需等待時日。

【調(diào)查】

缺運(yùn)營資質(zhì)成專車“硬傷”

曾幾何時，“打車難”成為不少城市的一大交通難題，出租車不夠用，黑車成為不少人的無奈選擇。專車服務(wù)誕生后，更好的車型、更高端的服務(wù)、更多的紅包，讓越來越多的人開始使用專車?！斗ㄖ仆韴蟆钒l(fā)起的一項關(guān)于專車運(yùn)營的調(diào)查，吸引了215名網(wǎng)友參與，85.6%的網(wǎng)友表示坐過專車，53.5%的網(wǎng)友支持私家車運(yùn)營合法化。

報道稱，網(wǎng)友對專車態(tài)度形成強(qiáng)烈對比的是，出租車司機(jī)幾乎一邊倒地反對私家車運(yùn)營合法化。83位北京出租車司機(jī)接受了法晚記者的調(diào)查訪問，其中，78.3%的司機(jī)表示不支持私家車運(yùn)營合法化。此外，近半數(shù)司機(jī)稱，如果出租車未來不進(jìn)行改革，就“沒法繼續(xù)開了”。

“如果專車運(yùn)營合法化，我們就不開出租了，都去干專車?！睗?jì)南街頭多位出租車司機(jī)向記者表示。一位出租車司機(jī)表示，因為出租車司機(jī)不僅要服從公司的管理，每天還要繳納“份兒錢”，遇到違法違章后，出租車公司還要對其進(jìn)行罰款，“我們這是規(guī)范管理，但干了專車后，沒有這方面的費(fèi)用不說，專車的收入也更豐厚?！边@位出租車司機(jī)稱，自己的一位同事此前便轉(zhuǎn)行干起了專車司機(jī)。“花了家里的積蓄買了一輛25萬元的車，現(xiàn)在干起了專車，勤快點(diǎn)的時候能賺3萬多元，還不像我們出租車，要一直在路面上跑著盯活?！?/p>

相對于管理正規(guī)的出租車，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣的專車包括以下三類車輛：一是司機(jī)個人所有，在租賃公司掛靠；二是租賃公司所有，叫車軟件公司租用，并派出司機(jī)；三是叫車軟件公司購置，并派出司機(jī)。

據(jù)北青報的相關(guān)報道，陳超自述其專門找租賃公司掛靠，然后去專車公司申請審核，再進(jìn)行培訓(xùn)。公司有要求車必須是中高檔轎車且是三年內(nèi)的新車，司機(jī)要有三年以上駕齡。實際上這也是“滴滴”專車的主要合作方式，據(jù)一些“專車”駕駛員介紹，只需要提供身份證、駕駛者、行駛證和保單就可以加入“滴滴”專車。

而在庭審當(dāng)天，《法制日報》記者通過“滴滴”打車軟件預(yù)約了一輛專車。司機(jī)朱師傅說，自己的是私家車，掛靠在租賃公司，他由勞務(wù)派遣公司聘用，這樣軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)四方之間形成協(xié)議。朱師傅打比方說：“這就相當(dāng)于乘客從租賃公司租了輛車，勞務(wù)公司再給派個代駕司機(jī)，叫車軟件按里程收費(fèi)?！眅ndprint

當(dāng)記者問起是否具備出租汽車車輛運(yùn)營證和出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證時，朱師傅表示不僅自己不具備，而且目前濟(jì)南很多專車司機(jī)也不具備?！皩＼嚤瘸鲎廛嚪?wù)好，而且也有安全保障，我覺得有無證件并無必要?！敝鞄煾嫡f。

此后，該記者通過申請收到了“滴滴”專車發(fā)來的“司機(jī)帶車加盟鏈接”短信。打開鏈接發(fā)現(xiàn)，在完善個人資料、進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并完成線上考試后，即可成為專車司機(jī)，并不需要從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營所需的相關(guān)證件。

“依照《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》以及《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租管理條例》的相關(guān)規(guī)定，以非法營運(yùn)打擊專車是于法有據(jù)的?！睗?jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無論是哪種類型的專車，只要 不具備出租汽車車輛運(yùn)營證和出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證，而且從事有償拉客行為，就屬于非法營運(yùn)。

【建議】

規(guī)范專車還需完善法律

專車服務(wù)從推出來就一直處在風(fēng)口浪尖。去年12月上海市交管部門公開表示，“滴滴”專車屬于非法運(yùn)營。今年1月4日，沈陽出租又因為“份子錢”積怨出現(xiàn)罷運(yùn)事件，由此專車身份問題走進(jìn)公眾視線。一石激起千層浪，行業(yè)專家、主流媒體都參與了這場大討論。1月8號，交通運(yùn)輸部首次直接使用“專車”一詞，承認(rèn)“專車”的積極意義，也向社會各界傳遞了支持發(fā)展“專車”的聲音。

據(jù)了解，目前國內(nèi)對于專車營運(yùn)的相關(guān)法規(guī)幾乎還是一片空白。我國對于黑車的定義是，是指沒有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實施非法運(yùn)營的車輛。非法運(yùn)營從相關(guān)法律解釋來看是指“未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事經(jīng)營性道路客運(yùn)經(jīng)營的行為”。

按照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，私家車掛靠到汽車租賃公司，從事專車服務(wù)的行為，屬于未取得運(yùn)營資格擅自從事非法運(yùn)營。

專家認(rèn)為，目前專車軟件存在利用四方協(xié)議規(guī)避運(yùn)營資質(zhì)的問題。私家車司機(jī)與汽車租賃公司，勞務(wù)派遣公司以及打車公司簽訂協(xié)議，通過“代駕”提供“專車”服務(wù)，雖然對司機(jī)而言協(xié)議有效，但卻規(guī)避了政府營運(yùn)部門監(jiān)管。若出現(xiàn)事故造成傷亡，面對沒有運(yùn)營資質(zhì)的專車將索賠無門。

針對當(dāng)前專車行業(yè)存在的問題，山東省社科院法學(xué)研究所主任于向陽表示，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營確需相關(guān)資格認(rèn)證，“正是由于目前專車行業(yè)普遍缺乏這些證件，才使得執(zhí)法部門將專車服務(wù)定義為‘非法營運(yùn)”。

今年1月8日，交通運(yùn)輸部曾表示，專車對于滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。認(rèn)為專車服務(wù)模式應(yīng)是通過互聯(lián)網(wǎng)整合租賃車輛，并通過第三方勞務(wù)派遣公司提供駕駛員服務(wù)。同時，交通運(yùn)輸部明確表示禁止私家車接入專車平臺參與經(jīng)營。

于向陽說，“專車”的出現(xiàn)緩解了當(dāng)下城市出租汽車客運(yùn)壓力，方便了群眾日常出行，順應(yīng)了出租車行業(yè)改革發(fā)展趨勢?！霸诔鲎廛囆袠I(yè)引入市場競爭機(jī)制，這一大方向是明確的。具體而言，一是要打破現(xiàn)有出租車行業(yè)壟斷，改革‘份子錢；二是對‘專車加以引導(dǎo)規(guī)范，使其有序發(fā)展?！?/p>

在今年兩會上，“專車”成為代表們的熱議話題。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在談到出租車、“專車”之爭時表示，無論是打車軟件還是專車，交通部采取的態(tài)度是：鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范管理，并且成立了出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成改革的指導(dǎo)意見，預(yù)計今年上半年出臺。

作為全國首例“專車”行政訴訟案，其案件引發(fā)的社會討論要比案件本身意義重要的多。根據(jù)既有法律法規(guī)，“專車”確實有“非法”之嫌，但將“專車” 合法化也一直受到法學(xué)界的支持。因此，從“專車”發(fā)展的角度來說，仍舊期待著法律制度的修改和完善。endprint