湯連松

黨的十八屆三中全會明確提出了落實黨委主體責(zé)任的要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會的重要講話中對各級黨委如何落實主體責(zé)任作了深刻闡述。筆者作為虹口煙草黨委負(fù)責(zé)人，認(rèn)為作為國有企業(yè)黨組織，進(jìn)一步有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，就是要根據(jù)中央要求的，抓住“黨委主體責(zé)任”這個“牛鼻子”，工作措施上要在深化認(rèn)識、找準(zhǔn)著力點、強化職能等方面入手，防止出現(xiàn)主體責(zé)任“淡”、落實措施“空”、監(jiān)督主體“難”、責(zé)任追究“軟”等問題，切實做到明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，從而不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、找準(zhǔn)四個著力點，確保國有企業(yè)黨委主體責(zé)任“全面擔(dān)當(dāng)”

落實黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵要在國有企業(yè)黨的工作全局中把握和推動，要努力從四個方面加以突破。

著力點一，發(fā)揮好把握政治方向的主體作用。從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”，要求國有企業(yè)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，不僅要做部署工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還要當(dāng)好直接主抓的推動者、全面落實的執(zhí)行者，自覺擔(dān)負(fù)起“四個責(zé)任人”的職責(zé)，即：宣傳教育的責(zé)任人、組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任人、監(jiān)督檢查的責(zé)任人和率先垂范的責(zé)任人。要把握好“主體責(zé)任”建設(shè)的整體方向，把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和基層黨組織建設(shè)總體布局，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，真正做到具體抓、抓具體。要提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，堅持做到“三個管好”，即：管好班子、管好隊伍和管好自己。要做到“四個負(fù)責(zé)”，即：對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對企業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)、對身邊同志進(jìn)步負(fù)責(zé)和對自己和家庭負(fù)責(zé)。

虹口煙草黨委十分重視對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行主體責(zé)任，并落實在具體工作中。公司黨委按照中央八項規(guī)定和“三嚴(yán)三實”的要求，緊緊圍繞上海煙草集團(tuán)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)和企業(yè)方針目標(biāo)，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。公司黨委在落實主體責(zé)任的過程中，力求探索創(chuàng)新，逐步形成了“12345”的思路，即：建立“一個”具有虹口煙草特色的監(jiān)管體系；探索卷煙營銷和煙草專賣“兩種”不同工作性質(zhì)的防控模式；筑牢廉政風(fēng)險管理前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道”防線；構(gòu)建監(jiān)督控制、考核評價、責(zé)任追究、持續(xù)改進(jìn)等“四項”長效管理機制；開發(fā)應(yīng)用人力資源、財務(wù)管理、卷煙營銷、行政許可、案件審理等“五個”信息系統(tǒng)。

著力點二，發(fā)揮好廉政風(fēng)險管理的主體作用。落實主體責(zé)任必須具體化，不能務(wù)虛，必須務(wù)實，要發(fā)揮好國有企業(yè)黨委的廉政風(fēng)險管理主體作用，切實體現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的有效性、約束性，不斷提高國有企業(yè)抵御廉政風(fēng)險的能力和水平，這是真正落實主體責(zé)任的落腳點。

廉政風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)工程，也是一項需要不斷自我完善和持續(xù)改進(jìn)的長效管理工作。虹口煙草黨委通過前期預(yù)防抓好教育警示、中期監(jiān)控強化考核監(jiān)管、后期處置追究問責(zé)“三道防線”的廉政風(fēng)險全程防控，牢筑廉政風(fēng)險防護(hù)墻，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)控。通過對工作成效的總結(jié)分析，國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任必須做到“五個抓”：

一是抓責(zé)任。知責(zé)是前提，擔(dān)責(zé)是關(guān)鍵，履責(zé)是根本。公司黨委明確各級基層黨組織“一把手”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，把是否按照要求履行好“黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任”作為首要標(biāo)準(zhǔn)， 按照分工各盡其責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級主要負(fù)責(zé)人對廉政風(fēng)險管理負(fù)總責(zé)，黨政齊抓共管的良好局面。

二是抓制度。在新的社會形勢下，國有企業(yè)要建立起制度加科技的監(jiān)管流程，靠制度管人、管錢、管事。公司黨委探索構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，通過與“三重一大”決策制度、“兩項工作”管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等緊密結(jié)合，根據(jù)公司重點崗位的工作職責(zé)，按照業(yè)務(wù)流程的走向，開展梳理權(quán)力點、排查風(fēng)險點、明確監(jiān)控點的“三點活動”，全面查找存在廉政風(fēng)險的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，根據(jù)潛在的廉政風(fēng)險類型進(jìn)行風(fēng)險識別、評估，配套制定防范措施，繪制廉政風(fēng)險防控流程圖，編寫《廉政風(fēng)險管理防控工作手冊》，建立健全監(jiān)督檢查措施和制度。在科技預(yù)警手段上，公司努力做到“系統(tǒng)聯(lián)用”，依靠五個信息系統(tǒng)將項目運作“程序固化”，通過程序控制和表單固化，進(jìn)一步達(dá)到全程監(jiān)管。

三是抓源頭。履行好主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部盡責(zé)履職是根本。公司黨委明確“一把手”的責(zé)任目標(biāo)，同時又明確了各分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政風(fēng)險管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員要在各自職權(quán)內(nèi)起模范帶頭作用，做到人人有責(zé)任、有壓力、有動力。

四是抓考核。要將廉政風(fēng)險管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行情況納入國有企業(yè)方針目標(biāo)考核中，杜絕隨意性，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，保證權(quán)力正確行使。公司黨委每年都要與各部門簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，與公司各項經(jīng)營管理工作同部署、同落實、同考核，年底進(jìn)行專項述職，對落實不到位、履責(zé)不力的責(zé)任部門和責(zé)任人問責(zé)。

五是抓監(jiān)督。國有企業(yè)要將監(jiān)督貫穿于廉政風(fēng)險管理全過程，增強主動接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展的廣泛共識。公司黨委在工作中進(jìn)一步突出以“陽光示權(quán)、示風(fēng)險、示防范措施”的陽光監(jiān)督，充分運用企務(wù)公開、會議、文件、內(nèi)部局域網(wǎng)、電子顯示屏進(jìn)行公開，讓權(quán)力接受更廣泛、更透明的監(jiān)督。

著力點三，發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的主體作用。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的生死存亡，是加強黨的建設(shè)的重大任務(wù)。人民群眾是社會主義實踐的主體，是推動歷史前進(jìn)的根本力量。黨員干部密切聯(lián)系職工群眾，可以充分了解職工群眾所思所盼，充分理順職工群眾情緒，從而充分調(diào)動職工群眾參與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。密切聯(lián)系職工群眾是國有企業(yè)黨委工作力量的源泉，是正確決策的保證，是改進(jìn)作風(fēng)的載體。國有企業(yè)黨委要切實發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的主體作用，要增強為職工群眾服務(wù)的理念，正確把握聯(lián)系群眾的要求，不斷創(chuàng)新群眾工作的方式。

虹口煙草黨委注重密切聯(lián)系職工群眾，黨政班子成員和各級黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)常主動到第一線進(jìn)行調(diào)研、走訪，傾聽職工群眾的訴求與建議，緊緊圍繞調(diào)研主題，深入實際。調(diào)研中注重聽真話、講真話、察實情，并將調(diào)研情況帶回班子討論，聯(lián)系企業(yè)實際，做出科學(xué)決策。黨委進(jìn)一步完善了班子成員聯(lián)系基層制度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月必須走訪門店，對走訪中職工群眾提出的問題要明確答復(fù)，并明確解決期限。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，圍繞整治“四風(fēng)”、查找突出問題的要求，公司黨委成員分別帶隊到分管條線和基層聯(lián)系點，召開了多場調(diào)研座談會，通過面對面溝通情況，認(rèn)真聽取各方意見和建議，并對這些意見和建議進(jìn)行分類整理，認(rèn)真全面地分析根源，作出相應(yīng)的解釋，制定整改方案，做到整改措施落實到位，整改結(jié)果職工群眾滿意。endprint

著力點四，發(fā)揮好黨委“一把手”的主體作用。發(fā)揮“一把手”主體作用，履行好“主體責(zé)任”是國有企業(yè)黨委做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，“一把手”必須擔(dān)當(dāng)模范表率之責(zé)。落實黨委主體責(zé)任，“一把手”要做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、明白人和帶頭人。國有企業(yè)一般部門多、人員多、重要崗位多，是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域。黨委書記作為“一把手”，只有時刻繃緊廉潔自律這根弦，帶頭落實中央八項規(guī)定，帶頭糾正“四風(fēng)”，落實主體責(zé)任才會有基礎(chǔ)，才能有干凈做事、廉潔從業(yè)，才有敢抓敢管的底氣，才能管好班子，帶好隊伍。

虹口煙草黨委書記和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要作用，在進(jìn)一步增強責(zé)任意識，全面履行自身職責(zé)，發(fā)揮自身的主體作用的同時，切實履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，不斷提升公司反腐倡廉建設(shè)水平。

二、強化六項職能，確保國有企業(yè)黨委主體責(zé)任“落地生根”

（一）完善體制機制，要在強化領(lǐng)導(dǎo)職能上下功夫。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。國有企業(yè)黨委“一把手”要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，自覺主動履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實種好自己的“責(zé)任田”。

二是完善工作機制。國有企業(yè)黨委要將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同落實，建立健全定期研究解決重大問題、有效防控廉政風(fēng)險、協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)的體制機制。

三是完善責(zé)任追究機制。凡對違反干部選拔、任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤的；在經(jīng)營管理和對外業(yè)務(wù)交往活動中，利用職務(wù)或工作上的便利謀取不正當(dāng)利益，收受禮品、禮金、有價證券的；對嚴(yán)重?fù)p害職工群眾利益事件的，要追究直接責(zé)任人責(zé)任，問責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）培植廉政文化，要在強化教育職能上下功夫。

一是將廉政文化建設(shè)納入“大宣教”格局，長抓不懈。要牢牢把握黨員干部在不同時期的思想動態(tài)，制定具有職業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的廉政文化建設(shè)長期規(guī)劃和針對性、時效性較強的分段實施計劃，構(gòu)建“大宣教”格局，長抓不懈。

二是探索廉政文化建設(shè)的新領(lǐng)域和新方法，長抓常新。在反腐倡廉教育的內(nèi)容設(shè)計上，把堅定理想信念、增強宗旨觀念、提高黨員干部的思想道德觀念和廉政文化素養(yǎng)作為廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容。在反腐倡廉教育的形式上，利用傳媒、網(wǎng)絡(luò)、文藝等載體，把廉政文化的內(nèi)容進(jìn)行多樣化滲透，營造春風(fēng)化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍，使人在潛移默化中接受教育，得到啟迪。

（三）規(guī)范責(zé)任分解，要在強化管理職能上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。各級班子成員要真正把自己擺進(jìn)去，開展權(quán)力制衡工作，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成一套互相制約、相互監(jiān)督的權(quán)力約束機制，必須做到“四個要”：一要勇于擔(dān)責(zé)；二要掌握方法；三要以身作則；四要接受監(jiān)督。

（四）注重隊伍建設(shè)，要在強化用人職能上下功夫。按照黨管干部、黨管人才的原則，抓好干部人才隊伍建設(shè)，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的選人用人機制。虹口煙草在實踐中，注重加強以下三方面的工作力度：

一是嚴(yán)肅紀(jì)律。防止拉票賄選、跑官要官、突擊提拔、任人唯親等選人用人上的不正之風(fēng)。

二是完善機制。要認(rèn)真貫徹干部選拔任用的相關(guān)制度，不斷完善干部選拔、任免、交流機制，規(guī)范選人用人的程序和行為，加強后備干部的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持做好“人盡其才，才盡其用”。

三是加強考核。要健全完善干部晉升和淘汰的考核機制，加大干部考核力度，激發(fā)干部創(chuàng)造活力，真正把想干事、能干事和作風(fēng)正、業(yè)績優(yōu)、群眾認(rèn)知好的干部放到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（五）引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，要在強化示范職能上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是最好的榜樣。好作風(fēng)是抓出來的，更是帶出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要做三個方面的表率：一是做自覺學(xué)習(xí)的表率；二是做查找問題的表率；三是做解決問題的表率。

（六）嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，要在強化檢查考核職能上下功夫。

一是建立定期自查督導(dǎo)機制。采取部門自查與領(lǐng)導(dǎo)督查相結(jié)合、警示談話與整改問題相結(jié)合的形式，要求各部門對自身落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況進(jìn)行自查，并結(jié)合督促指導(dǎo)，對責(zé)任制落實情況實施動態(tài)管理，注重過程監(jiān)督。

二是形成科學(xué)考核指標(biāo)體系。制定指標(biāo)體系要做到理論與實際相結(jié)合，探索更加科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系，努力提高考核范圍的全面性、考核內(nèi)容的針對性、考核結(jié)果的客觀性。

三是拓寬考核結(jié)果運用領(lǐng)域。將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。

四是嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。落實“一票否決”制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核不合格的部門，堅決否定先進(jìn)評選資格。同時，根據(jù)責(zé)任追究的內(nèi)容和要求，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度，推動責(zé)任制考核工作走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。

綜上所述，切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)黨委的使命所系、職責(zé)所在。因此，務(wù)必牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，守土盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓在手上、抓出成效。

（作者系中共上海煙草集團(tuán)虹口煙草糖酒有限公司黨委書記）endprint