社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。

省委常委、襄陽市委書記王君正說：“新形勢下加強和改進基層黨建工作，必須樹立科學理念，突出改革創(chuàng)新，遵循客觀規(guī)律，注重實際成效?！?/p>

近幾年來，襄陽市委通過開展強責任、強班子、強功能、強實力、強規(guī)范，創(chuàng)建基層黨建示范社區(qū)“五強創(chuàng)示范”活動，有力提升了社區(qū)黨建科學化水平。

強責任

——管黨治黨水平大提升

抓好黨建是最大的政績。襄陽市委堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以強烈的擔當精神認真履行管黨治黨責任。

去年以來，省委常委、襄陽市委書記王君正24次主持召開常委會研究基層黨建工作，11次深入社區(qū)專題調研，帶動市、縣黨員領導干部建立社區(qū)黨建聯(lián)系點101個，為社區(qū)黨建營造了良好氛圍。

長期以來，“三無”小區(qū)環(huán)境臟亂差、公共基礎設施缺失、治安案件多發(fā)，群眾反映最強烈。市委將標準化社區(qū)建設和“三無”小區(qū)整治納入《改善民生三年行動計劃》，3年創(chuàng)建標準化社區(qū)250個，整治“三無”小區(qū)510個，22.4萬居民受益。

“我是社區(qū)的老居民，在這住了40多年，原來這里黑燈瞎火，垃圾沒人管、蒼蠅滿天飛，現(xiàn)在環(huán)境好了，心情也舒暢了，黨和政府把好事辦到了咱老百姓的心坎上?！奔t光社區(qū)居民孫玉珍說。

在市委帶動下，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，層層簽訂責任書，年初公開承諾，年底硬賬硬結。實行社區(qū)“兩委”班子目標責任制、績效考核制和網(wǎng)格員五星等級管理制，堅持黨組織年度考評和群眾評黨員、黨員評黨組織“一考雙評”，切實做到“守土有責、失責必究”。

“社區(qū)每季度請居民代表對社區(qū)工作人員進行一次公開評議，分為好、中、差三檔，對評為差的工作人員，將由社區(qū)黨委進行誡勉談話，仍舊不改的調離工作崗位?！瘪T家巷社區(qū)黨委書記金義合說。據(jù)悉，襄陽將年度述職評議延伸到社區(qū)，2014年依據(jù)評議結果調整社區(qū)黨組織書記11名。

強班子

——隊伍建設水平大提升

“樓棟黨小組長經(jīng)常到我家溝通、交流、宣傳政策，組織我們開展活動，服務樓棟居民群眾?！碧聪鐓^(qū)黨員臧有輝介紹。

為實現(xiàn)黨的組織“無縫隙”、黨的工作“全覆蓋”，襄陽市委成立社區(qū)建設領導小組，縣（市）區(qū)成立“大指導委”、街道成立“大工委”、社區(qū)成立“大黨委”，推行“社區(qū)建黨委、小區(qū)（網(wǎng)格）建支部、樓棟建小組、樓門設黨員中心戶”的組織構架。

社區(qū)黨員干部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎。為適應城市發(fā)展需要，嚴把政治關口，優(yōu)化隊伍結構，將社區(qū)“兩委”班子職數(shù)由原5-7人增加到5-9人，社區(qū)工作者達到9049人，社均20人。

根據(jù)“木桶效應”，市委堅持問題導向、補齊短板，實行重點管理、集中整頓，每年按照不低于5%比例倒排，常態(tài)化整治軟弱渙散社區(qū)黨組織，落實一名領導包保、一個專班運作、一個部門幫扶、一筆資金或一個項目助推發(fā)展、一套制度管長遠的“五個一”措施。2014年，27個社區(qū)黨組織得到有效轉化。

強功能

——領導核心地位大提升

王道鳳是紅光社區(qū)的一名普通黨員，從2009年丈夫身患癌癥直至去世，社區(qū)黨員干部始終關心她的家庭，開導她本人，使她的精神沒有被生活所壓垮。2014年7月1日，她親手繡了一面黨旗交給社區(qū)黨委書記，表達對黨的感激之情。

為突出社區(qū)黨組織的政治屬性，襄陽市委持續(xù)深化“假如我是服務對象”大討論，引導社區(qū)干部增強政治意識、推動靈魂革命。推廣“365天值班、24小時熱線、15分鐘服務圈”，開展“育民、便民、富民、樂民、安民”“五民”活動、“敲門知民情、串門增感情、啟門解民怨、守門保平安”“四門”行動和“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”“四百”活動，把溫暖送到每位居民心中。

87歲的老人胡開林說：“社區(qū)的姑娘們經(jīng)常來看我，幫我打理家務，照顧生活，我感到非常溫暖。”

全市集中組織開展“關愛進基層、圓夢微心愿”活動，實現(xiàn)居民“微心愿”5.8萬個。紅光社區(qū)困難居民郭在珍充滿感情地說：“黨員志愿者為我圓了微心愿，給了我們生活信心，還是共產(chǎn)黨好?！?/p>

襄陽市委常委、組織部部長成佳剛說：“對群眾做到有求必應，服務到家、溫暖到心，社區(qū)黨組織才能成為在關鍵時刻一呼百應的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”

強實力

——社區(qū)保障水平大提升

只有人、財、物保障到位，社區(qū)黨組織才有實力、有能力、有底氣、有威信。

襄陽市委、市政府把財政投入作為主要渠道，連續(xù)4年將社區(qū)黨員群眾服務中心建設納入十件實事，將社區(qū)工作經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、社區(qū)工作者報酬待遇等納入財政預算，工作經(jīng)費提前3年達到省定目標。

整合市直28個部門62項支持政策，推動4.13億政策資金下沉基層，支持基層服務型黨組織建設。實行部門聯(lián)社區(qū)、社區(qū)聯(lián)駐區(qū)單位、黨員聯(lián)群眾“三聯(lián)共建”，廣泛推行“輪值主席制”。紅花園社區(qū)一個下水道因年久失修，經(jīng)常堵塞，給居民帶來很大的不便。社區(qū)黨委協(xié)調3家轄區(qū)單位負責人召開現(xiàn)場會，認領了下水道改造工程，使困擾居民多年的問題得到解決。

社區(qū)黨委書記閆瑾說：“社區(qū)只是一個小小的支點，撬動這些大單位的是群眾的利益，只要群眾有需要，哪個單位都會出手相助的?！?/p>

社區(qū)集體經(jīng)濟是社區(qū)保障的重要補充。市委出臺意見，并每年安排100萬元專項獎勵資金，鼓勵社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2014年，該市社區(qū)集體經(jīng)濟純收入在1000萬以上的達到6個。

強規(guī)范

——社區(qū)標準化水平大提升

制度多、門牌多、本子多，在教育實踐活動中，基層反映十分強烈。據(jù)摸底調查，農(nóng)村（社區(qū)）匾牌平均在80項（塊）左右，最多達178項（塊），各種臺賬記錄本平均17本，基層花費少則一兩萬，多則三五萬。

市委將清理制度牌匾確定為教育實踐活動常委會整改事項，全市清理社區(qū)門牌6786個、上墻制度12533塊，將17個記錄本整合為基層組織活動記錄和服務群眾記錄2個。

高莊社區(qū)居民王秋英感慨：“過去社區(qū)的牌子掛滿墻、本子一大摞、辦公室到處是，看得人眼花繚亂，辦事還不方便，現(xiàn)在服務、文化、活動場所多了，沒事我們都愿意過來?！?/p>

過去，社區(qū)內(nèi)的職能單位個個都是“婆婆”，社區(qū)得罪不起，整合資源、共駐共建沒有政策、機制保障，解決社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的問題根本無從談起。

為此，市委推行“考核評優(yōu)雙向函詢”，強化社區(qū)黨組織的職權。2013年市委“七一”擬表彰單位，一律征求單位所在地社區(qū)黨組織意見，社區(qū)黨組織在轄區(qū)單位面前有了說“不”的權利。

社區(qū)黨建“135工程”、“四門行動”、“四小工作”、服務群眾零距離的“321工作法”、新型農(nóng)村社區(qū)黨建“尹集模式”……襄陽社區(qū)黨建創(chuàng)新層出不窮，群“星”閃耀。據(jù)悉，去年該市有6個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”，38個社區(qū)被評為省級星級社區(qū)。