松花江是我國七大河流之一，流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，流域面積達到55.7萬平方公里，年徑流量達到762億立方米，在黑龍江省佳木斯市的同江三江口匯入黑龍江，是黑龍江在中國境內(nèi)的最大支流。由于注入黑龍江這一條國際性河流，松花江的水環(huán)境質(zhì)量牽動著各方面的神經(jīng)。2005年，松花江水污染事件發(fā)生后，國家在哈爾濱召開一系列“松花江流域水污染防治工作會議”，決定采取一系列的防治辦法、加強污染治理力度，讓松花江放下環(huán)境負擔，徹底休養(yǎng)生息，以促進全流域人與環(huán)境的和諧發(fā)展。另外，還與重點流域的當?shù)卣炇鹭熑螘?，實施污染減排目標考核責任制。2009年，環(huán)境保護部會同國務院有關(guān)部門按照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法的通知》的指示精神，考核了淮河、海河、太湖、遼河、巢湖、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、滇池等重點流域污染減排情況，進一步落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策”。這是黨中央、國務院第一次提出讓江河“休養(yǎng)生息”，其內(nèi)在實質(zhì)即為 “以人文關(guān)懷江河湖泊，降低其污染負荷，讓其生態(tài)活力得以恢復”。政府對污染減排的決心讓松花江成為江河湖泊休養(yǎng)生息示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想成為現(xiàn)實。

松花江的污染控制與治理具有長期性、復雜性、艱巨性，不可能通過一兩個國家五年規(guī)劃實現(xiàn)污染全面治理和生態(tài)環(huán)境全面恢復。目前松花江的少數(shù)支流及城市內(nèi)河水體污染依然嚴重；冰封期水體水質(zhì)安全保障技術(shù)急需進一步加強；流域的農(nóng)業(yè)面源污染已成為流域水質(zhì)的重要影響因素；環(huán)境監(jiān)管及風險防范能力依然薄弱。

黑龍江省作為松花江干流的主要流經(jīng)省份，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力實施讓松花江休養(yǎng)生息的政策措施，休養(yǎng)生息以來，松花江流域水污染防治取得了顯著成效，在松花江污染防治的歷史上寫下了光輝的一章。但是，松花江這條我國典型的重化工業(yè)污染的河流污染治理的任務仍十分艱巨，還有大量的污染防治工作需要開展。

振興東北政策實施后，東北老工業(yè)基地GDP快速增長，但同時也付出了生態(tài)環(huán)境遭破壞的代價，其中比較嚴重的后果是松花江水環(huán)境污染加重。盡管休養(yǎng)生息使松花江流域水污染防治取得了突破性的進展，但目前松花江流域污染防治仍然存在一些問題，水質(zhì)改善面臨很大的壓力。繼續(xù)落實“讓松花江休養(yǎng)生息”的政策措施，加大節(jié)能減排，改善松花江水質(zhì)，保護界河水質(zhì)是黑龍江省當前環(huán)保重點工作，水污染防治仍然任重道遠。

目前，松花江治污減排的潛力已逐漸減小，流域內(nèi)還存在很大的環(huán)境風險，流域內(nèi)的中小城市環(huán)?；A(chǔ)設施建設相對落后，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重，面源污染比重上升，部分支流污染仍然嚴重，松花江出境水穩(wěn)定達標還需做大量工作。

支流污染問題

松花江支流的污染是亟待解決的重大環(huán)境問題。支流污染問題的解決，將有助于松花江污染的全面解決。松花江流域繼續(xù)實施“以支促干”流域治污模式，深化“河段長制度”，對阿什河、安邦河、倭肯河等嚴重污染的支流，按照限期指標進行綜合治理，堅決消滅劣Ⅴ類水體。

農(nóng)業(yè)面源污染問題

農(nóng)業(yè)面源污染是21世紀我國面臨的最大挑戰(zhàn)之一。農(nóng)業(yè)面源污染問題能否很好地解決，將直接影響21世紀我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。松花江流域化肥、農(nóng)藥施用總量大，有效利用率低，大量殘留的化肥農(nóng)藥污染流域水質(zhì)，農(nóng)藥化肥使用量居高不下。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便尚未得到有效處置，對水質(zhì)影響較大。松花江流域分布有多個國家糧食基地和甜菜、馬鈴薯、玉米加工基地，糧食增產(chǎn)任務重，農(nóng)業(yè)面源污染有加重趨勢。同時，森林資源的破壞、草地的退化以及坡地的不合理耕種等原因，造成嚴重的水土流失，導致地表水體水質(zhì)進一步惡化。目前農(nóng)業(yè)面源污染防控工作形勢嚴峻，糧食安全與耕地資源之間的矛盾，促使農(nóng)業(yè)化肥等的使用量增加。另外，加入世界貿(mào)易組織后相對較低的國際市場化肥、農(nóng)藥價格會促成農(nóng)民多施化肥、農(nóng)藥，這將使松花江增加污染負荷。

點源污染和非點源污染對松花江水環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量影響較大。隨著全社會及各級政府對點源污染控制的高度重視，點源污染在松花江已經(jīng)得到較好的控制和治理，而非點源污染，尤其是松花江流域的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的面源污染，涉及范圍廣、控制難度大，目前已成為影響松花江支流和干流水環(huán)境質(zhì)量的重要污染源。調(diào)查表明，化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖對松花江面源貢獻率是高的，必須加以治理，才能使松花江水質(zhì)有根本性的改善。

松花江水質(zhì)全面達標問題

環(huán)境監(jiān)測部門的數(shù)據(jù)顯示，松花江流域內(nèi)水質(zhì)達標率偏低?！笆濉逼陂g，國家將評水質(zhì)評價指標由9項增加到21項，水質(zhì)狀況將更難滿足水質(zhì)功能區(qū)劃要求，黑龍江省減排任務更加艱巨。環(huán)保部將化學需氧量、氨氮含量納入“十二五”水質(zhì)測定的約束性指標，到2015年化學需氧量和氨氮的排放總量分別比2010年減少8.6%和10.4%。這個指標對黑龍江省壓力非常大。由于冬季冰封期時間較長，導致的水量偏小、有機物降解緩慢等因素，造成冰封期水質(zhì)變差。

松花江污染的科研與監(jiān)測體系亟待加強

長期以來，由于缺乏對松花江流域的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性的科學研究，對有效治理松花江流域污染缺乏有力的科技支撐，缺少從全流域綜合協(xié)調(diào)環(huán)境污染控制的對策及措施，使得松花江水環(huán)境改善進展十分緩慢。

因此，實施松花江污染防治規(guī)劃，加強松花江流域水污染防治的科學研究，開發(fā)并實施有效的特征污染物削減技術(shù)，建立完善的松花江水質(zhì)監(jiān)控體系和長效管理機制，對于保障松花江的水質(zhì)安全與流域可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。與國內(nèi)一些大流域相比，松花江的科研與監(jiān)測體系相對落后，雖然已經(jīng)加強了科研和監(jiān)測工作及其投入，但基礎(chǔ)差、起點低，松花江流域水質(zhì)監(jiān)測能力尚不適應國家對其水質(zhì)監(jiān)測工作的要求。沿江監(jiān)測部門的監(jiān)測工作資金投入嚴重不足，監(jiān)測儀器設備落后，尤其是有機污染物監(jiān)測能力與環(huán)境管理需要差距較大。

自20世紀80年代以來，發(fā)達國家在治理農(nóng)業(yè)面源污染方面做出了巨大努力，現(xiàn)已取得了明顯的成效。相比之下，我國農(nóng)業(yè)面源污染引起水域富營養(yǎng)化的程度和廣度已經(jīng)遠遠超過發(fā)達國家，而潛在的壓力更大。其主要存在的問題表現(xiàn)在對面源污染研究不夠、污染負荷宏觀估算模型研究不力、面源污染研究與污染物總量控制規(guī)劃脫節(jié)、研究手段落后、面源污染控制對策研究薄弱等。必須重視面源污染信息系統(tǒng)、加強人工模擬試驗和3S技術(shù)運用、開展面源污染防治研究。

松花江水質(zhì)的評價項目增加，實現(xiàn)理化項目的全指標分析，任務重。松花江要研究高錳酸鹽指數(shù)、氨氮背景值影響和季節(jié)性變化特征，探索冰封期水質(zhì)評價模式。逐步形成松花江干流及其主要支流的水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡，把水生生物監(jiān)測能力建設作為“十二五”能力建設的主要內(nèi)容，納入流域水污染防治規(guī)劃。

松花江和界河黑龍江尚未建立全流域的環(huán)境污染事故應急指揮體系。松花江流域集中有大量的重化工行業(yè)，在生產(chǎn)過程潛存大量的環(huán)境污染及事故風險。松花江硝基苯水污染事件的發(fā)生，更凸顯全流域范圍內(nèi)應對突發(fā)環(huán)境事件能力的不足，因此建立水質(zhì)有機污染物和水質(zhì)重金屬環(huán)境污染事故應急監(jiān)測體系是保護界河黑龍江水質(zhì)的需要。松花江流域環(huán)境監(jiān)管及風險防范能力依然薄弱，“十三五” 期間這項工作應當有新的突破。

休養(yǎng)生息政策實施后，松花江水質(zhì)改善明顯。今年是“十二五”的收官之年，松花江休養(yǎng)生息在“十二五”的積極作用將會逐漸顯現(xiàn)出來。但我們要清醒地看到如阿什河、安邦河等松花江支流及城市內(nèi)河水體污染依然相對嚴重，支流呼蘭河、倭肯河和湯旺河的面源污染不容忽視。松花江冰封期水體水質(zhì)安全保障技術(shù)急需進一步加強開發(fā)；農(nóng)業(yè)面源污染已成為流域水質(zhì)的重要影響因素；流域環(huán)境監(jiān)管及風險防范能力依然薄弱，要不斷加強政府資金投入力度，加大監(jiān)管和治污力度以及技術(shù)水平，在不久的將來，松花江將會出現(xiàn)魚肥水美的迷人風貌。