張志榮　裴水華

摘要：事實(shí)兒童是我國弱勢群體的一部分，因其特殊地位往往被忽略，如何保障事實(shí)兒童最基本的生活及合法權(quán)益不僅考量政府的治理能力，也關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。文章從多中心治理理論出發(fā)，通過案例分析提出事實(shí)兒童救助的多維機(jī)制。

關(guān)鍵詞：多中心治理；事實(shí)兒童；救助機(jī)制；楊六斤事件；公共服務(wù)供給模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D632 文章編號(hào)：1009-2374（2015）17-0001-05 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.001

隨著楊六斤事件的曝光，人們再次把目光聚焦到事實(shí)兒童這一弱勢群體。而對于這一群體的人文關(guān)懷不僅關(guān)乎事實(shí)兒童的基本權(quán)益，也關(guān)乎社會(huì)的和諧及祖國花朵未來的發(fā)展。楊六斤事件顯現(xiàn)出，事實(shí)兒童這一群體亟需要政府及社會(huì)各方的救助，如何建立和完善事實(shí)兒童的救助機(jī)制是政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)；另外，本文以“事實(shí)兒童”或“事實(shí)孤兒”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)中進(jìn)行檢索，共檢索到3篇學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，并且該方面的文獻(xiàn)集中于2013年，從學(xué)術(shù)上來講，構(gòu)建涵蓋事實(shí)兒童的社會(huì)福利體系理論也是一項(xiàng)重要的研究課題。因此，本文認(rèn)為，探索事實(shí)兒童救助機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。本文以多中心治理理論為切入點(diǎn)，對事實(shí)兒童救助機(jī)制進(jìn)行理論分析，并產(chǎn)生進(jìn)一步的思考，進(jìn)而提出以政府的介入度和社會(huì)的參與度為存量的公共服務(wù)供給模式；結(jié)合楊六斤事件，逐層分析我國相對應(yīng)的救助模式；最后，在多中心治理理論分析的基礎(chǔ)上提出常態(tài)化救助機(jī)制，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 多中心治理理論的公共服務(wù)供給模式分析框架

1.1 多中心治理理論及其優(yōu)勢

加強(qiáng)社會(huì)管理和完善社會(huì)公共服務(wù)，不僅是政府面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題，也是學(xué)者們在公共管理領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)重要課題。隨著公共管理實(shí)踐的發(fā)展，公共管理理論也逐漸進(jìn)入“善治”理論3.0版本時(shí)代，而其重要代表之一的多中心治理理論也逐漸成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代，社會(huì)自組織力量不斷壯大，對公共生活的影響日益加深，引發(fā)學(xué)者對政府與市場、政府與社會(huì)的重新思考，由此形成治理理論。源自古希臘的詞語——“治理”，其概念隨著理論的發(fā)展業(yè)已超出原本的內(nèi)涵——“控制”、“引導(dǎo)”和“操縱”擴(kuò)展為“引導(dǎo)、管理、多方參與整體的協(xié)作”。正如全球治理委員會(huì)的表述“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”。治理理論中保留了傳統(tǒng)管理中政府行為目標(biāo)的公共利益性，拓展了實(shí)現(xiàn)公共利益的主體，即公共利益的實(shí)現(xiàn)不再是以政府為單一主體，而是轉(zhuǎn)向以政府、市場、社會(huì)以及公眾個(gè)人共同實(shí)現(xiàn)公共利益。充分發(fā)揮這些主體在提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益方面的基礎(chǔ)性作用；并在提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益過程上由控制、引導(dǎo)、操縱轉(zhuǎn)向?yàn)槎喾絽⑴c、協(xié)作互助。

邁克爾·博蘭尼在考證社會(huì)自然秩序的合理性以及社會(huì)自我管理的可能性限度時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在多中心現(xiàn)象，并由此提出多中心。奧斯特羅姆更將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多中心現(xiàn)象應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域并提出多中心治理理論的框架。奧斯特羅姆分析地方政府在提供公共服務(wù)和公共管理過程中的不同模式時(shí)認(rèn)為多元主體參與下的公共管理和公共服務(wù)能更好地滿足公眾的需求，提高公共管理和公共服務(wù)的效益，同時(shí)多主體間還存在競爭性和協(xié)作性。競爭性的存在擴(kuò)展了公眾的選擇性、協(xié)作性，又提高了管理的效益和效率。多中心治理中多元主體共同參與，遵循著顯性的或者隱性的相關(guān)規(guī)則，“相互博弈、相互調(diào)適，共同合作，而最終形成多樣化的公共事務(wù)管理制度與組織模式”。在這種多樣化的公共事務(wù)管理制度和組織模式中的多元主體相互獨(dú)立、地位平等，以多種形式共同行使主體性權(quán)利。

多中心治理理論“用一種新的眼光思考什么樣的管理方式可以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化”，打破了傳統(tǒng)管理主體的單一性、過程的單向性，更加強(qiáng)調(diào)供給或者管理主體的多元、過程的競爭、協(xié)作性以及目標(biāo)的共同性。這些核心特點(diǎn)使多個(gè)主體間能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的優(yōu)化配置，為解決地方性事務(wù)提供多方解決渠道。

1.2 對多中心治理的公共服務(wù)供給模式

多中心治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元參與，這對解決公共事務(wù)問題、提供公共服務(wù)較之以往政府作為單一主體有著較大的優(yōu)越性，但是社會(huì)主體（包括除政府以外的市場主體、社會(huì)組織、公眾個(gè)人、媒體主體）參與意愿強(qiáng)度以及政府主體主動(dòng)介入程度影響著公共事務(wù)治理的有效性以及公共服務(wù)的供給存量的大小。為此，本文以社會(huì)主體參與強(qiáng)度和政府主體介入程度兩個(gè)維度，把公共事務(wù)解決程度或公共服務(wù)供給存量分為四個(gè)模塊——弱小存量、社會(huì)主體主導(dǎo)下的較高存量、理想存量及政府主體主導(dǎo)下的較高存量（見圖1）。

1.2.1 弱小存量：即社會(huì)主體參與度和政府主體介入度都較低的較少存量。此時(shí)公共事務(wù)沒有得到最好的解決或沒解決；公共服務(wù)沒有最大限度供給或者供給較少。在這個(gè)模塊中無論對于需要解決的公共事務(wù)問題，還是公共服務(wù)的需求方都處于不利的局面，尤其對于弱勢群體更是如此。社會(huì)主體參與度較低，并非沒有參與，參與的社會(huì)主體主要是與公共事務(wù)密切相關(guān)的少部分人，如與事實(shí)兒童同村的公眾。其他社會(huì)主體參與度低的原因可能出于信息不對稱，并不了解其中的緣由。而作為政府主體的介入度較低，本文認(rèn)為主要由于以下因素：（1）國家相關(guān)政策及制度上的缺失；（2）政府財(cái)力不足尤其是基層政府財(cái)力的不足；（3）基層政府人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等。

1.2.2 社會(huì)主體主導(dǎo)下的較高存量：即社會(huì)主體參與度高而政府主體介入度小的較高存量。在本階段，社會(huì)主體參與度高而政府介入度較小在一定程度上使得公共事務(wù)能夠得到解決，公共服務(wù)得到較大的供給，增加了公共事務(wù)或公共服務(wù)的存量。但需要區(qū)別對待：準(zhǔn)公共事務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)，政府以外包的形式讓社會(huì)主體解決或者供給，這不僅能夠提高政府治理能力、提高社會(huì)自治化水平，同時(shí)還能使得公共問題得到合理的解決，公共服務(wù)得到較大的供給；但如果是本應(yīng)由政府主導(dǎo)解決的完全公共事務(wù)治理或公共服務(wù)的供給，政府處于缺位狀態(tài)而社會(huì)參與度較高，會(huì)使政府處于“無能”的境地，也會(huì)給政府形成一種“倒逼”的壓力，隨之而來的是對政府能力的質(zhì)疑。對于為何社會(huì)參與度較高，政府參與度較低，本文認(rèn)為與第一模塊類似，信息在其中有著較大的影響。此階段，信息媒體的廣泛傳播為社會(huì)主體參與提供了信息基礎(chǔ)，同時(shí)在一些公益性的事務(wù)上，社會(huì)主體的同情心也起著較大的作用，但信息的閉塞也可能導(dǎo)致政府介入滯后。

1.2.3 理想存量：即社會(huì)主體參與度高，政府主體介入度也高，公共事務(wù)得到最好的解決與治理以及公共服務(wù)得到最大的供給，從受益人角度來看也是得到最大的受益。在這個(gè)階層社會(huì)自治化程度很高，政府治理水平與治理積極性處于最高的階段。

1.2.4 政府主導(dǎo)下的較高存量：即社會(huì)主體參與度較低而政府主體積極介入下進(jìn)行公共事務(wù)治理或者公共服務(wù)的供給下的存量。在這個(gè)階段政府對于公共事務(wù)治理和公共服務(wù)供給進(jìn)行積極的介入不僅體現(xiàn)了政府作為公共權(quán)力掌握者的角色，也體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的根本宗旨?？紤]到社會(huì)主體參與的持久度問題，社會(huì)主體參與度下降是正常的回位，這促使完全公共物品的供給或公共事務(wù)的治理主體回歸到原本的主體供給方或治理方——政府。

2 現(xiàn)行救助模式分析

2.1 多中心治理視野下的現(xiàn)行救助模式

保障公民尤其是弱勢群體的基本生活，是政府應(yīng)盡的義務(wù)職責(zé)。滿足兒童的基本生活，應(yīng)從兒童的利益最大化出發(fā)。當(dāng)兒童失去主要撫養(yǎng)人時(shí)國家應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，對事實(shí)兒童提供基本生活資料，保障兒童的健康成長。但事實(shí)兒童并沒有被納入到我國的孤兒福利體系之中，導(dǎo)致事實(shí)兒童在獲得政府和集體組織社會(huì)支持之時(shí)面臨著很多制度性的障礙，只能依靠非正規(guī)或非制度的臨時(shí)救助，且救助的范圍和水平都不能得到法律的保障，這在某種程度上體現(xiàn)出政府公共治理方面的介入度不足。另外，當(dāng)政府缺位時(shí)，社會(huì)主體的積極參與能夠最大程度地提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府缺位時(shí)所帶來的不便，從受益人的角度來說，也體現(xiàn)出事實(shí)兒童的救助需要多元主體共同參與。源于西方的多中心治理理論其核心內(nèi)涵與我國事實(shí)兒童救助之需相契合，因此，多中心治理理論為事實(shí)兒童救助機(jī)制的構(gòu)建提供有益的視角。本文結(jié)合多中心治理理論的相關(guān)分析及我國現(xiàn)行實(shí)踐，歸納出我國事實(shí)兒童救助的模式：弱政府與弱社會(huì)、強(qiáng)政府與弱社會(huì)、弱政府與強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)。

2.1.1 “弱政府-弱社會(huì)”救助階段——弱救助模式。社會(huì)主體參與度和政府主體介入度都較低，意味著公共事務(wù)未得到很好的解決或公共服務(wù)未最大限度供給或者供給較少。這種情況下無論是對需要解決的公共事務(wù)，還是公共服務(wù)的需求方都是處于不利的局面，就事實(shí)兒童救助而言與此相對應(yīng)的便是“弱政府-弱社會(huì)”救助模式。本階段我國孤兒保障體系已經(jīng)初步成型，但對事實(shí)兒童的基本生活保障尚處于探索階段。究其主要原因在于：（1）相關(guān)制度的缺失，基層政府難以提供相應(yīng)的福利保障；（2）社會(huì)組織的發(fā)展并不完善。

2.1.2 “弱政府-強(qiáng)社會(huì)”救助階段——社會(huì)主導(dǎo)下的救助模式。對于弱勢群體的救助，社會(huì)主體的參與度比政府主體的速度更快，力度更大，因此參與救助的主體中以社會(huì)為主。本階段社會(huì)主體不僅為被救助對象提供資金上的幫助，而且還能提供教育或者生活的照顧。較之社會(huì)主體參與下的救助，政府的作為略顯滯后，甚至是缺失。如對事實(shí)兒童的救助，我國的法律也只有在2014年將事實(shí)兒童納入了最低社會(huì)保障，并沒有將事實(shí)兒童納入孤兒福利保障體系，在這種情況下更需要社會(huì)個(gè)體、組織或非政府組織給予事實(shí)兒童一定的幫助，以彌補(bǔ)政府救助的缺位。但是社會(huì)主體參與度高，政府參與的缺位一方面會(huì)給政府帶來一定的壓力迫使政府處于無能境地，另一方面社會(huì)主體參與救助具有時(shí)限性，事實(shí)兒童可能會(huì)面臨再次被遺棄的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 “強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”救助階段——理想救助模式。社會(huì)和政府都積極參與弱勢群體的救助，一方面可以使得被救助對象得到最大程度的、最全面的救助；另一方面由社會(huì)主體與政府主體積極參與公共事務(wù)的治理過程中，不僅提高了社會(huì)自治能力，增強(qiáng)了政府治理能力，而且還能形成一種良性治理機(jī)制。本階段，社會(huì)主體參與救助主要以資金捐助為主，輔以提供服務(wù)，而政府不僅提供相應(yīng)的制度保障，還能提供相應(yīng)的教育、醫(yī)療保障及監(jiān)護(hù)責(zé)任等。

2.1.4 “強(qiáng)政府-弱社會(huì)”救助階段——政府主導(dǎo)下的救助模式。該階段，政府重新回歸了提供公共服務(wù)的主體地位，為被救助人提供教育、醫(yī)療、住房等方面的

服務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)社會(huì)主體協(xié)助政府實(shí)施救助。

總之，參與救助過程中，由于政府和社會(huì)主體的參與速度與力度不同，救助往往會(huì)形成不同的模式、處于不同階段。有時(shí)救助對象會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段或者處于四種救助模式之中，有時(shí)被救助對象只經(jīng)歷第一階段，甚至最低的救助模式都沒有。而從被救助人來說最大不利的境地往往是第一階段，因?yàn)槭苤擞绕涫侨鮿輧和后w如果得不到救助，要么繼續(xù)生活在無助境地，要么面臨生活上的困難甚至是死亡的威脅。加強(qiáng)對弱勢群體尤其是事實(shí)兒童的救助不僅關(guān)乎其切身利益，也關(guān)乎社會(huì)的和諧，因此迫切需要探索新的救助機(jī)制。

2.2 楊六斤暴露的現(xiàn)行救助模式之不足

廣西隆林德峨鎮(zhèn)14歲的楊六斤，6歲喪父，母親帶著弟弟改嫁，4年前爺爺奶奶相繼去世，楊六斤獨(dú)自一人生活在空房子里，靠堂哥每年給的500元生活，常吃野菜乃至野草充饑，并自制抓魚工具改善伙食。5月23日，廣西公益節(jié)目報(bào)道了楊六斤的故事，感動(dòng)了無數(shù)人，據(jù)媒體報(bào)道，不到一個(gè)月的時(shí)間，涌自全國的捐款已超500萬元。

6月6日，深圳康橋書院兩位義工把楊六斤接到深圳讀書，然而6月21日，楊六斤的堂哥、隆林德峨鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府干部等人來到深圳，要求將楊六斤帶回廣西，并聲稱楊六斤已是公眾人物，需要回廣西處理捐款等事宜。康橋書院校董沈蘭慧表示，需要楊六斤的法定監(jiān)護(hù)人即其母親過來才能把人帶走，但是德峨鎮(zhèn)干部和校長楊佳勇卻表示，楊六斤的母親已經(jīng)多年沒管過他，現(xiàn)在的實(shí)際監(jiān)護(hù)人是其堂哥楊取林，六斤跟他堂哥的關(guān)系很好，只要堂哥來就可以。最后的結(jié)果是，雖然楊六斤哭著不愿意離開深圳，但仍舊被帶回廣西。

楊六斤事件初期，楊六斤獨(dú)自生活5年只有街坊鄰居提供一些物質(zhì)幫助，堂哥每年給予500元，每天平均不到2元錢來生活，此時(shí)在救助模式上處于“弱政府-弱社會(huì)”救助模式中。之所以處于該階段，本文認(rèn)為，一方面可能是因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)地區(qū)，基層政府雖了解情況但無財(cái)政扶持，再者可能是基層政府并沒有真正履行其基本的管理職能，即所謂的“缺位”；另一方面從社會(huì)主體來說，社會(huì)組織可能由于信息不暢外界并不知道楊六斤的實(shí)情而沒有參與其中。媒體報(bào)道后，社會(huì)各界關(guān)注楊六斤，紛紛捐款并由深圳義工接到深圳讀書，楊六斤由“棄兒”到“社會(huì)寵兒”，反映到救助上，楊六斤處于“強(qiáng)社會(huì)-弱政府”階段。當(dāng)廣西省的基層政府領(lǐng)導(dǎo)及校長到深圳接走楊六斤，并承擔(dān)起政府責(zé)任，楊六斤也從“棄兒”到“政府與社會(huì)的寵兒”，處于“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的救助階段。但是本文認(rèn)為，這并不是真正意義上的理想救助模式，因?yàn)檎窃诿襟w大眾報(bào)道后，基層政府部門迫于輿論壓力開始關(guān)注楊六斤，并將楊六斤接回廣西。而理想中的救助模式是政府與社會(huì)積極主動(dòng)參與對弱勢群體的救助。隨著媒體的報(bào)道逐漸減少，社會(huì)關(guān)注度開始下降，而對于楊六斤的救助主要落在政府身上，而此刻楊六斤處于政府主導(dǎo)下的救助模式之中，同時(shí)也反映出政府是公共事務(wù)治理或者公共服務(wù)提供的主體。

結(jié)合以上案例的分析，楊六斤事例貫穿了整個(gè)模式的發(fā)展變化。無論是從多中心治理下的社會(huì)參與度與政府的介入度的存量所處的四模型來說，還是我們所探討的事實(shí)兒童的救助階段，我國事實(shí)兒童的救助工作不僅要正確處理政府的介入度和社會(huì)的積極參與度的關(guān)系，更要關(guān)注各個(gè)階段或模式之間的轉(zhuǎn)換或者是縮小弱救助模式向其他救助模式轉(zhuǎn)換的時(shí)間差。在我國每每一則事例經(jīng)過媒體的報(bào)道后，都會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注，政府也會(huì)提出相應(yīng)的政策，但是這些問題能否得到長久的解決或不再反彈，將成為政府在公共治理中亟需解決的問題。楊六斤只是眾多事實(shí)兒童中的一員，而我國還有更多的事實(shí)兒童需要社會(huì)公眾、政府的關(guān)注，因此，本文提出事實(shí)兒童救助機(jī)制的對策建議。

3 構(gòu)建事實(shí)兒童救助機(jī)制的對策

目前事實(shí)孤兒并沒有被納入到我國的社會(huì)福利體系，在取得政府和集體組織社會(huì)支持之時(shí)就面臨著許多制度性的障礙，解決事實(shí)兒童的救助問題需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，社會(huì)組織尤其是慈善組織，公益基金發(fā)揮幫扶救助的輔助性作用，媒體發(fā)揮其傳導(dǎo)輿論功能，并積極促成一種常態(tài)化機(jī)制。

3.1 政府主動(dòng)發(fā)力，形成主導(dǎo)救助中心

保障公民的基本生活、救助貧困群體、保障社會(huì)弱勢群體的基本生活是國家和政府的義務(wù)和責(zé)任，完善事實(shí)兒童的救助更是政府責(zé)任的體現(xiàn)。實(shí)施救助體系中，政府職能是主體，政府要從制度和法律政策方面為事實(shí)兒童救助機(jī)制的建立、發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，承擔(dān)起管理職能。

3.1.1 政府應(yīng)明確監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)，建立正式的監(jiān)護(hù)關(guān)系。社會(huì)上的許多兒童被虐、傷、死案例表明，我國的事實(shí)兒童原有的事實(shí)監(jiān)護(hù)關(guān)系下的兒童權(quán)利已無法得到保障，應(yīng)根據(jù)中國法律對撫養(yǎng)人和監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，盡量建立正式的監(jiān)護(hù)關(guān)系，并明確監(jiān)護(hù)和照料的條件，使事實(shí)兒童能夠在明確的監(jiān)護(hù)條件下，得到常態(tài)化的救助。如目前《兒童福利法》明確對不合格的父母撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。

3.1.2 建立覆蓋所有身處事實(shí)兒童及其家庭的適度普惠型兒童福利體系。政府部門應(yīng)適度擴(kuò)大兒童福利政策服務(wù)對象，將事實(shí)孤兒納入兒童社會(huì)福利體系中，讓事實(shí)孤兒和孤兒享受同等的社會(huì)福利保障，將事實(shí)孤兒納入到“普惠性”社會(huì)政策的體系之內(nèi)，通過擴(kuò)大救助資金來扶持事實(shí)兒童。

3.1.3 政府部門應(yīng)在民政部門設(shè)置事實(shí)兒童救助辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)事實(shí)兒童救助工作的統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)等，真正將事實(shí)兒童的救助納入到社會(huì)保障體系中。同時(shí)救助實(shí)施過程中，健全內(nèi)外部門的監(jiān)督制度，讓第三方對救助工作的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和評估。

3.1.4 政府將事實(shí)兒童的救助納入基層政府為群眾辦好事的一項(xiàng)考核指標(biāo)。一旦將其納入工作考核指標(biāo)，基層工作人員會(huì)積極主動(dòng)關(guān)注所在村的兒童的情況，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，不會(huì)出現(xiàn)南京幼女餓死家中無人發(fā)現(xiàn)的情況。如青州市強(qiáng)調(diào)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，把事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助工作列為為群眾辦好的9件實(shí)事之一，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立健全檔案資料，并以社會(huì)化發(fā)放的形式，每人每月發(fā)放基本生活費(fèi)600元。

3.1.5 建立暢通的居民信息反饋機(jī)制。事實(shí)兒童大多生活在農(nóng)村中，當(dāng)村民自治組織（村長或者村支書）不能及時(shí)上報(bào)有關(guān)事實(shí)兒童情況時(shí)，同村村民可以將情況反饋到鎮(zhèn)政府民政部門，民政部門進(jìn)行相關(guān)的登記核實(shí)，然后根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的救助機(jī)制：（1）對積極反映情況的居民實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)村民積極參與到村民自治；（2）在村里建立暢通信息反饋渠道，村民能及時(shí)把情況反映給政府，并監(jiān)督救助的不反彈或持久。

3.2 社會(huì)組織輔助，形成輔助救助中心

社會(huì)救助是政府救助的必要補(bǔ)充，社會(huì)救助承擔(dān)著輔助作用，健全社會(huì)組織自身常態(tài)管理體制，堅(jiān)持政府進(jìn)行宏觀監(jiān)督和政策引導(dǎo)，社會(huì)組織自由運(yùn)作。

3.2.1 建立統(tǒng)一的事實(shí)兒童救助的監(jiān)管體制，引入多元參與民主模式，讓更多的社會(huì)組織等利益相關(guān)方參與到管制的過程中，形成多元主體共同監(jiān)管的局面。

3.2.2 建立兒童救助的社會(huì)組織，發(fā)揮非營利組織集聚社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)愛心人士力量的作用，為兒童救助的社會(huì)組織創(chuàng)造良好的條件，并強(qiáng)化管理和引導(dǎo)非營利組織；應(yīng)吸引從事社會(huì)研究工作的專業(yè)人士參與兒童救助的規(guī)劃制定和指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化管理和引導(dǎo)，提高社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)，服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.2.3 加強(qiáng)兒童救助組織的工作人員隊(duì)伍建設(shè)。其人員包括各種設(shè)施和組織的管理人員隊(duì)伍，也包括提供服務(wù)的人員隊(duì)伍。他們的工作情況直接關(guān)系著兒童救助組織以后的發(fā)展走向，兒童救助組織工作的大多數(shù)人是志愿者，如果救助組織的各種捐助缺乏有效管理，捐助資金不能正確使用，將會(huì)影響到捐助者的感情。因此不僅需要加強(qiáng)兒童救助組織的工作人員隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)也需要建立監(jiān)督機(jī)制，確保其財(cái)務(wù)公開、透明。

3.3 媒體宣傳推動(dòng)，形成媒體傳導(dǎo)中心

現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，媒體在社會(huì)治理中承擔(dān)著重要的作用，通過媒介實(shí)現(xiàn)信息溝通、完善公共治理，是現(xiàn)代化社會(huì)管理的基本路徑。

3.3.1 依托各類信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息溝通平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各類動(dòng)態(tài)信息，暢通社情民意反映渠道，妥善化解矛盾糾紛，積極引導(dǎo)村民、社會(huì)組織等各類利益群體以理性合法的形式來表達(dá)利益訴求。

3.3.2 媒體不斷持續(xù)報(bào)道相關(guān)話題并能夠?qū)υ掝}產(chǎn)生關(guān)注和輿論的增長，媒體具有社會(huì)評判功能和意見表達(dá)功能才可能通過對輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，來協(xié)助政府整合社會(huì)資源，增強(qiáng)治理的力量。縱觀許多社會(huì)弱勢群體的救助，都有媒體大量廣泛的宣傳，引發(fā)社會(huì)人士的廣泛關(guān)注，因此才促使政府關(guān)注并提出相應(yīng)的措施。

3.3.3 媒體發(fā)揮專業(yè)人士的積極作用，確保輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員的有效性，媒體有時(shí)為了引起社會(huì)各界對事情的關(guān)注，往往會(huì)過分夸大，因此在報(bào)道過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，健全社會(huì)各界的監(jiān)督渠道，協(xié)助政府分析問題，提出相應(yīng)的對策，提供良性的解決方案。

3.3.4 媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，確保政府及時(shí)提供政策、法律的支持，并能夠保證其順利實(shí)施；社會(huì)組織能夠充分匯聚社會(huì)閑置資源，參與救助活動(dòng)；居民在直接反饋信息不可行的情況下，可向媒體反映，促使事情及時(shí)公開，并得到解決。

3.4 學(xué)校教育發(fā)展，形成協(xié)助救助中心

學(xué)校是學(xué)生成長發(fā)展的重要場所，對兒童的成長和發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，因此我們要重視學(xué)校教育，充分利用學(xué)校的優(yōu)勢，對事實(shí)孤兒的發(fā)現(xiàn)、教育起到一定的作用。

3.4.1 成立事實(shí)兒童工作委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)事實(shí)兒童（也包括其他困境兒童等）的教育與管理工作，定期對學(xué)校的事實(shí)兒童登記注冊，并能對困難的事實(shí)兒童提供學(xué)雜費(fèi)減免或生活補(bǔ)助；保持舉報(bào)渠道或熱線的暢通，隨時(shí)關(guān)注事實(shí)兒童，以便進(jìn)行有針對性的管理與引導(dǎo)教育。

3.4.2 成立關(guān)愛互助組，舉行幫扶互助活動(dòng)，對事實(shí)兒童在生活、學(xué)習(xí)、精神等方面給予特別關(guān)照，讓事實(shí)兒童感受到溫暖；在思想方面鼓勵(lì)、表揚(yáng)事實(shí)兒童所取得的成績，并從正面引導(dǎo)他們以樂觀、積極、上進(jìn)的心態(tài)看待生活中的困難。

3.4.3 建立暢通的老師-家長溝通渠道，老師定期對學(xué)生進(jìn)行家訪，確保老師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童家庭情況的變故，并把事實(shí)兒童的問題及時(shí)與家長進(jìn)行有效溝通，也可讓家長及時(shí)了解子女在校的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)生活情況，盡可能落實(shí)家長的責(zé)任。

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基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2012SJDFDY022）。

作者簡介：張志榮（1987-），女，中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院公共管理系研究生，研究方向：公共政策、農(nóng)村社會(huì)保障；裴水華（1987-），男，中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐、農(nóng)村社會(huì)保障。

（責(zé)任編輯：周 瓊）