樊劍華

近年來，南昌縣審計局以黨的十八屆三中、四中全會和《國務院關于加強審計工作的意見》精神為指導，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法履職，立足新常態(tài)，謀求新突破，奮起新作為，突出審計重點，優(yōu)化審計服務，打造審計鐵軍，使審計工作真正做到有為有位有威，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的審計支持。三年來，共完成審計項目275個，查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額96 264萬元，經(jīng)審計處理已上交財政金額14 063萬元，促進稅收入庫3 332萬元，已歸還原渠道資金2564萬元，已調(diào)賬處理金額34 828萬元，核減政府投資金額（決算、概算）53 519.4萬元，新聞媒體采用審計信息、論文144篇。2011～2012年評為市級文明單位，連年榮獲南昌市審計局審計工作全面先進單位，對2011年度縣本級預算執(zhí)行情況審計被評為全省優(yōu)秀審計項目二等獎、全市優(yōu)秀審計項目一等獎，2014年被評為中國審計報“信息宣傳先進單位”，南昌縣“經(jīng)濟社會發(fā)展綜合先進單位”和“綜合治理工作先進單位”。

一、突出審計重點，擔當審計作為

南昌縣審計局面對新機遇和新挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變思維方式，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，突出對重要領域、重點項目和重大資金的審計。首先，深化預算執(zhí)行審計。按照公共財政改革的新要求和構建財政審計大格局的新思路，加大對預算執(zhí)行和其他財政收支審計的力度，審計中堅持把預算編制的科學性與合理性、預算收入的籌集與管理、預算資金的分配與使用、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購過程中存在的違法違紀問題和“三公”經(jīng)費支出作為重要關注點，加大審計監(jiān)督力度。在近三年的預算執(zhí)行審計中，共查出各類違規(guī)和主要問題金額73 611萬元，收繳財政金額14 063萬元，促進稅收入庫3 332萬元，已歸還原渠道資金2564萬元，已調(diào)賬處理金額34 828萬元。其次，強化經(jīng)濟責任審計。南昌縣審計局按照十八大和“兩辦”規(guī)定要求，加大對權力集中部門和資金資源密集領域領導干部的審計力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部實行“兩年審一次、一次審兩年”，對縣直部門單位主要領導干部做到年內(nèi)至少審計一次。為了提高審計效率和節(jié)約審計成本，在項目安排上做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和部門預算執(zhí)行審計相結合，在審計方式上實行報送審計與就地審計相結合，既避免了重復審計，又保證了任務按時完成。三年來，根據(jù)年度工作計劃和組織部門的委托，共對52名縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部任期經(jīng)濟責任進行審計，查出被審計對象負有主管責任的各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額8 729萬元，有效促進了有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制運行，為縣委縣政府任用干部提供了決策依據(jù)。三是抓實政府投資審計。南昌縣審計局圍繞加快投資領域改革，促進建設資金安全有效使用和提高投資效益，相繼出臺了《南昌縣政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》、《南昌縣審計局政府投資審計質(zhì)量控制辦法》、《南昌縣審計局政府投資建設項目審計規(guī)程》，對政府投資審計進行了流程再造，規(guī)定嚴密的審計工作流程，精細到每個環(huán)節(jié)，投資審計采取審計直審、中介協(xié)審、專家助審三結合的方式進行，同時，對政府投資1 000萬元以上建設項目工程決算實行“雙審制”，即采取現(xiàn)場摸球方式確定二個中介機構對同一個建設項目工程進行結算審計，再由投資審計中心分管領導主持召開審核會，對二個中介機構結算初審報告進行綜合審定，有效地控制了項目投資審計風險，增強了項目審計透明度，規(guī)范了審計監(jiān)督行為。三年來共完成投資項目審計233個，工程決算核減金額23 556.5萬元，工程慨預算核減金額29 935.9萬元，有效地為政府節(jié)約了大量建設資金，促進了建筑市場秩序規(guī)范，防止了工程建設領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、優(yōu)化審計服務，提升審計地位

南昌縣審計局著眼發(fā)展，找準自己位置，以經(jīng)濟建設為中心，注重從宏觀角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，在更高層次上為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，提升審計工作地位。一是做好決策服務審計。南昌縣審計局以促進政令暢通、打造高效政務環(huán)境為目標，把促進中央、省、市相關政策措施和縣委、縣政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策的貫徹落實作為關注點，重點關注調(diào)結構促轉(zhuǎn)型政策的貫徹，關注土地、環(huán)保、“三農(nóng)”等領域的政策執(zhí)行，關注改善民生、文化建設、科技創(chuàng)新等政策的落實，關注房屋征收、主要通道“五化”建設等重點工作的實施，從宏觀上提出建設性意見，為領導決策提供一手資料。二是做優(yōu)民生服務審計。南昌縣審計局始終把保障和改善民生作為審計監(jiān)督的重要著力點，堅持以縣本級預算執(zhí)行審計為龍頭，統(tǒng)籌安排“三農(nóng)”、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計。近三年來，組織全局審計人員，采取集中兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，對全縣所有民生資金和其他財政專項資金全面進行審計調(diào)查，共涉及單位146個，資金總額15.8億元，2014年對上級安排我縣2011～2013年村級扶貧項目資金管理和使用情況進行審計，查出違規(guī)金額361.1萬元，擠占挪用33.4萬元，滯留未用17.8萬元，并對審計中發(fā)現(xiàn)的扶貧資金分配過于分散、撥付滯后、擠占挪用、發(fā)票報賬不規(guī)范和白條入賬、工程質(zhì)量不高等問題提出了整改意見和建議。三是做實交辦事項審計。南昌縣審計局根據(jù)上級審計機關和縣委縣政府領導交辦事項，盡心盡責，搞好審計服務，真正做到事事有回音，件件有著落，受到上級領導好評，樹立了良好審計形象，審計地位漸高。2012年南昌縣審計局牽頭對澄碧湖北苑景觀工程項目中途停工后工程結算進行審計，報送金額5 797萬元，核定金額2 681萬元，核減金額3 116萬元；對某公司搬拆遷損失補償價值評估進行審計，報送金額為28 733萬元，審計結果為15 178萬元，核減13 560萬元；2014年會同縣財政局對全縣2013年12月至2014年3月底 “三公”經(jīng)費支出情況進行專項檢查，共檢查18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、62個一級預算單位，查出違規(guī)金額740.75萬元；配合南昌市審計局對四戶企業(yè)繳納土地增值稅、營業(yè)稅情況進行了調(diào)查審計，審計查出違規(guī)金額1 049.3萬元；組織全縣審計所、財政所、經(jīng)管站等75人組成18個審計組，對262個行政村村級財務情況進行了交叉審計，審計意見和建議被縣政府采納，促成縣政府出臺了《關于進一步加強村級財務管理的緊急通知》。

三、打造審計鐵軍，樹立審計權威

依法履行審計監(jiān)督職責，推動體制機制創(chuàng)新，關鍵在人。南昌縣審計局始終把審計隊伍建設作為審計事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務精、作風優(yōu)、能打硬仗的審計鐵軍，更好的承擔新使命。一是增強政治素質(zhì)。審計監(jiān)督是是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計干部必須置身于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中思考問題，處理問題，因此，南昌縣審計局為創(chuàng)建學習型機關、學習型黨組織，進一步健全完善了機關學習制度和黨員活動制度，組織黨員和干部認真學習十八屆三中、四中全會和《國務院關于加強審計工作的意見》精神，切實把思想認識統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到更加堅定、自覺地貫徹科學審計理念上來，用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、促進工作，不斷提高審計隊伍的政治思想水平、職業(yè)道德素質(zhì)和社會公德意識，著力培養(yǎng)識大體，顧大局，忠誠審計事業(yè)，勤勉敬業(yè)，格盡職守，無私奉獻，無愧于黨，無愧于時代，無愧于人生的審計干部。二是錘煉業(yè)務技能。審計工作責任重大，任務艱巨，審計人員必須具備過硬的基本功。因此，南昌縣審計局有針對性的組織審計人員強化業(yè)務技能培訓，拓展思路，開闊視野，努力培養(yǎng)熟悉審計業(yè)務和熟練計算機應用一專多能的復合型人才，鼓勵審計人員崇尚學習、崇尚業(yè)務、奮發(fā)有為、積極向上，不斷提高審計人員的實戰(zhàn)技能，增強審計工作能力。近三年，南昌縣審計局共安排業(yè)務培訓費10萬元，12名業(yè)務骨干參加了審計署、南京審計學院、省廳、市局組織的計算機、經(jīng)濟責任、工程結算等業(yè)務培訓，有2名同志獲得了審計署頒發(fā)的計算機中級職稱證書。2014年綜合科科長陳飛被省審計廳評為“審計能手”。三是打造紀律嚴明。審計隊伍紀律嚴明，作風過硬，廉潔從審，才能維護審計權威。因此，南昌縣審計局從嚴格管理審計隊伍入手，認真落實黨風廉政建設的“兩個責任”，以開展“深化紀律執(zhí)行年”和“三嚴三實”主題教育活動為抓手，教育審計人員堅守社會主義核心價值觀，勇于擔當，無私無畏，打造過硬的紀律作風，堅守黨紀國法“底線”，牢記廉政紀律“高壓線”，嚴格遵守中央八項規(guī)定和“八不準”審計紀律等，做到以責立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信，建立和完善了26項規(guī)章制度，倡導了南昌縣審計精神“愛崗敬審，尚法求真，大氣擔當，快樂奉獻”，從而增強審計人員的責任感、使命感，有效引導審計人員自覺把審計工作融入到經(jīng)濟發(fā)展的大局去思考和謀劃，把個人追求融入審計發(fā)展的偉大實踐中，腳踏實地地在審計工作中實現(xiàn)人生價值。（作者單位：南昌縣審計局）