劉朝平

四川省筠連縣資源大縣，曾“因煤而興”帶來(lái)了“輝煌”，但近年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策的雙重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了前所未有的困境。在當(dāng)前形勢(shì)下，堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新對(duì)筠連具有特別重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略重要性。

資源依賴(lài)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾突出

作為資源豐?？h，筠連縣形成煤炭產(chǎn)業(yè)單一支撐狀況，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。

——資源紅利讓政企產(chǎn)生“依賴(lài)”，造成慣性思維之困。因長(zhǎng)期“吃資源飯”，在享受資源紅利的同時(shí)，干部和企業(yè)形成了資源依賴(lài)的慣性思維和發(fā)展理念。至今，仍有不少干部和企業(yè)業(yè)主不愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)型，寄希望于煤炭行情好轉(zhuǎn)。

——煤炭采掘業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“排擠”，造成產(chǎn)業(yè)畸重之困。筠連縣委、縣政府多次出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展茶葉、肉牛、旅游、房地產(chǎn)等非煤產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)家很難響應(yīng)，非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)際上被煤炭采掘業(yè)在較高的資本回報(bào)率下所排擠。從2013年起，煤炭采掘業(yè)瞬間便風(fēng)光不再，大量煤企關(guān)停，資本市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，陷入了“市場(chǎng)好時(shí)顧不上轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)差時(shí)顧不了轉(zhuǎn)型”的困境。

——單一的采掘人力對(duì)創(chuàng)新人才產(chǎn)生“離散”，造成人才偏失之困。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣地方煤炭?jī)H采掘工人就有20000余名，這些工人每月收入在8000~10000元，人力資本投資低、報(bào)酬高，由于其他人才難以進(jìn)入，實(shí)際上人力資本的積累效應(yīng)客觀上被“擠出”。

在 “產(chǎn)業(yè)揚(yáng)棄”中轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

2013年7月，在筠連縣委十二屆五次全體會(huì)議上提出打造“四區(qū)”，即：綜合能源深度開(kāi)發(fā)的核心區(qū)、三產(chǎn)互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的展示區(qū)、美麗鄉(xiāng)村特色旅游的先行區(qū)、宜賓南向開(kāi)放的示范區(qū)。這是一條多元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開(kāi)放合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，逐步擺脫困境，開(kāi)辟筠連縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新天地。

——堅(jiān)持“轉(zhuǎn)中固本”，打造綜合能源深度開(kāi)發(fā)的核心區(qū)。以能源資源就地轉(zhuǎn)化、提升附加值為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要由依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、延伸加工轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以國(guó)有大礦為主導(dǎo)，加快推進(jìn)船景、新維、武樂(lè)、青山四大國(guó)有煤礦；要通過(guò)資源整合、兼并重組和技改擴(kuò)能，推進(jìn)地方煤礦規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等。

——堅(jiān)持“轉(zhuǎn)中育新”，打造三產(chǎn)互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的展示區(qū)。要堅(jiān)持走高效集中集約的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路，著力壯大能源、化工、建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。致力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力將“海瀛—老城區(qū)—城南新區(qū)—巡司”25平方公里、20萬(wàn)人口的區(qū)域打造成生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)城融合的三產(chǎn)互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示區(qū)。

——堅(jiān)持“轉(zhuǎn)中興旅”，打造美麗鄉(xiāng)村特色旅游的先行區(qū)。突出產(chǎn)村相融，著力構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)環(huán)境體系。注重文旅融合、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，引進(jìn)一批旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)，著力打造春風(fēng)、塘壩、古樓、大雪山四個(gè)核心旅游區(qū)、示范區(qū)，把筠連建成集觀光、休閑、體驗(yàn)為一體的美麗鄉(xiāng)村旅游勝地。

——堅(jiān)持“轉(zhuǎn)中開(kāi)放”，打造宜賓南向開(kāi)放的示范區(qū)。要按照“一網(wǎng)兩心三區(qū)”的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施多方位、多領(lǐng)域、多節(jié)點(diǎn)開(kāi)放戰(zhàn)略， “一網(wǎng)”，即加快推進(jìn)宜昭高速公路、筠高一級(jí)公路、筠巡一級(jí)公路、筠鹽鐵路、礦區(qū)鐵路和縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接路建設(shè)?！皟尚摹保唇谝钥h城新華路至筠中橋頭舊商業(yè)中心的升級(jí)改造和城南新商業(yè)中心建設(shè)為主，大力發(fā)展餐飲旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)?！叭齾^(qū)”，即打造集“山、湖、城、文”為一體的現(xiàn)代都市休閑旅游度假區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)和“城南—林家灣”現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。

以能源資源就地轉(zhuǎn)化、提升附加值為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要由依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、延伸加工轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮“五種力量”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

如何將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)自身內(nèi)在的“先天不足”，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型生態(tài)系統(tǒng)，步入良性發(fā)展的軌道。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮好“五種力量”。

——優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境，發(fā)揮黨委政府的“服務(wù)力”。摒棄錯(cuò)誤觀念，跳出“煤炭情結(jié)”，但也不應(yīng)完全淡化資源優(yōu)勢(shì)。合理布局產(chǎn)業(yè)空間，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止盲目上項(xiàng)目增加產(chǎn)業(yè)之間相互銜接的運(yùn)行成本，逐步形成產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)、相互支撐的良好格局。改善服務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平和能力，大力治理行政中的“慵、懶、散”現(xiàn)象，減少審批事項(xiàng)、時(shí)間和環(huán)節(jié)。

——打造投資高地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“競(jìng)爭(zhēng)力”。筠連工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮資源豐富、川南滇東北結(jié)合部區(qū)位以及長(zhǎng)江上游生態(tài)區(qū)域等優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，縣內(nèi)三個(gè)園區(qū)的功能要互為補(bǔ)充、相互聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈”，著力打造相互互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，企業(yè)有什么訴求、想法，園區(qū)服務(wù)部門(mén)第一時(shí)間掌握并解決。

——培育創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家的“推動(dòng)力”。一是多措施、多渠道引進(jìn)外地優(yōu)秀企業(yè)家來(lái)筠連投資發(fā)展。二是培育壯大縣域企業(yè)，積極幫助從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)建筑、服務(wù)性企業(yè)打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)。三是通過(guò)企業(yè)和企業(yè)家豐富的人脈資源，引進(jìn)更多企業(yè)和企業(yè)家。

——建設(shè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才技術(shù)的“支撐力”。通過(guò)待遇引才和事業(yè)引才相結(jié)合的方式，從省內(nèi)外高校引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀大學(xué)生服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力從外部獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力。要著力培養(yǎng)本地人才，通過(guò)政府辦校、企業(yè)聯(lián)合辦校、學(xué)校入園區(qū)等方式加大產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)工人教育培訓(xùn)力度。

——?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)模式的“影響力”。一是大力發(fā)展電子商務(wù)，促使茶葉、粉條等特色產(chǎn)品掛網(wǎng)銷(xiāo)售，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展信息服務(wù)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布預(yù)期市場(chǎng)變化信息。三是大力發(fā)展電子管理，創(chuàng)新管理模式，工業(yè)園區(qū)要加快電子管控技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和運(yùn)用，通過(guò)局域網(wǎng)管控實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。