李向志

四川省人大常委會副主任、德陽市委書記

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，為全面深化改革提供了遵循，指明了方向。省委十屆四次全會貫徹中央精神，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了當(dāng)前和今后一個時期全省全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、路線圖、時間表，吹響了四川新時期全面深化改革的號角。面對新形勢新任務(wù)，必須牢牢把握全面深化改革的前進(jìn)方向和基本遵循，把思想行動統(tǒng)一到中央和省委的重大部署上來，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，真抓實干、開拓創(chuàng)新，力爭在新一輪改革中走在全省前列。

把握深化改革的深遠(yuǎn)意義

深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義，進(jìn)一步肩負(fù)起推動改革發(fā)展的歷史使命。省委書記王東明強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確理解和深刻把握中央作出全面深化改革重大決定的長遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略考量，切實增強(qiáng)推進(jìn)改革的自覺性和堅定性，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進(jìn)。”

——全面深化改革，是全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大中國夢的內(nèi)在要求。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在新的歷史起點上全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，加快建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

——全面深化改革，是順應(yīng)時代大勢、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。德陽因改革而生，是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。過去30多年，德陽在全國全省率先進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、財政包干體制改革、糧食體制改革、縣級綜合體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等，改革開放推動德陽經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了歷史性跨越。實踐證明，沒有改革開放，就沒有德陽的今天，改革開放是強(qiáng)市之路、富民之路、幸福之路，是推動德陽科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的必由之路。

——全面深化改革，是解決當(dāng)前面臨的問題、增強(qiáng)發(fā)展活力的根本途徑。通過建市30多年的快速發(fā)展，德陽進(jìn)入了新的發(fā)展階段，正面臨資源環(huán)境約束趨緊、轉(zhuǎn)型升級壓力加大，“兩化互動”機(jī)制不健全、城鎮(zhèn)化水平不高，社會保障體系還不完善、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，化解社會矛盾糾紛的任務(wù)繁重、安全穩(wěn)定形勢不容樂觀等突出問題。解決這些困難和問題，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

明確深化改革的努力方向

堅持走中國特色社會主義道路，進(jìn)一步明確全面深化改革的努力方向。圍繞中央“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，按照省委對德陽“五個走在前列”的要求，有重點、有步驟、有秩序地推進(jìn)各項改革。

——牢固樹立“四個意識”，堅定改革的信心和勇氣。牢固樹立全局意識，跳出一時一地、一部門一行業(yè)局限，在更長時期、更大范圍和更高層次上實現(xiàn)全市“一盤棋”的整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。牢固樹立進(jìn)取意識，堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心，以奮發(fā)有為的精神全面深化改革。牢固樹立創(chuàng)新意識，大力弘揚(yáng)“厚德務(wù)實，敢為人先”的新時期德陽精神，主動接受新事物、新思想，勇于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新，使深化改革各項工作更加契合德陽的“水土”，造福德陽人民。牢固樹立責(zé)任意識，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好改革的組織者、實踐者和推動者，在更高起點上推動德陽經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

——始終堅持“四個導(dǎo)向”，把好改革的正確路徑。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的突破口和切入點，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的矛盾和問題改起。堅持法治導(dǎo)向，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅持市場導(dǎo)向，遵循市場決定資源配置這一規(guī)律，處理好政府和市場的關(guān)系，加快形成與西部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市相適應(yīng)的、富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。堅持民生導(dǎo)向，堅持從人民群眾利益出發(fā)謀劃改革，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，使全面深化改革的過程成為廣大人民群眾普遍受益的過程。

——正確處理“五個關(guān)系”，提升駕馭改革的綜合能力。正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會推動的關(guān)系，既要認(rèn)真聽取社會呼聲，又要在眾說紛紜中保持清醒頭腦、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。正確處理頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系，既要在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計，又要重視基層的實踐和探索，為頂層設(shè)計的制定提供依據(jù)。正確處理膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，既要拿出迎難而上的勇氣和毅力，在看好認(rèn)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大膽地試、堅決地闖，又要強(qiáng)化改革的“底線思維”，在改革時機(jī)、重點、力度等選擇上，充分考慮社會承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。正確處理重點突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，既要堅持統(tǒng)籌兼顧，又要緊密聯(lián)系工作實際，堅持重點突破、以點帶面，集中力量攻堅。正確處理改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系，做到在保持社會和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)和諧穩(wěn)定，不斷夯實全面深化改革的社會基礎(chǔ)。

堅決貫徹中央和省委的決策部署，大力弘揚(yáng)“厚德務(wù)實、敢為人先”的新時期德陽精神，堅持以點帶面、整體聯(lián)動，努力開創(chuàng)德陽改革發(fā)展新局面。

探索德陽改革開放的新路子

堅決貫徹中央和省委的決策部署，大力弘揚(yáng)“厚德務(wù)實、敢為人先”的新時期德陽精神，堅持以點帶面、整體聯(lián)動，努力開創(chuàng)德陽改革發(fā)展新局面。

——著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力上取得新突破。堅持“兩個毫不動搖”，確保公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，進(jìn)一步放開放活民間投資，充分激發(fā)市場主體活力。深化財稅金融體制改革，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展面向農(nóng)村、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的新型金融服務(wù)。完善以成德同城化為重點的區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)口岸建設(shè)和綜合保稅區(qū)申報籌建，加快構(gòu)建多層次、全方位開放合作新格局。

——著力深化行政管理體制改革，在建設(shè)服務(wù)型政府上取得新突破。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能和辦事效率。全面實施政務(wù)公開，建立各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，加快構(gòu)建透明規(guī)范的行政管理體制，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力營造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

——著力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得新突破。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，開展增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推動中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善新農(nóng)村綜合體建設(shè)機(jī)制，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展體系。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步放權(quán)、讓利、搞活，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

——著力深化創(chuàng)新驅(qū)動體制改革，在加快創(chuàng)新型城市建設(shè)上取得新突破。堅持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的引導(dǎo)作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革科技人才激勵機(jī)制和科技評價獎勵機(jī)制，加快推動德陽市發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。加快完善產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的體制機(jī)制，積極構(gòu)建以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新信息化建設(shè)體制機(jī)制，大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化智能化。

——著力深化文化體制改革，在建設(shè)中國西部文化強(qiáng)市上取得新突破。不斷完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。深入挖掘三星堆文明、三國文化、綿竹年畫等各類文化資源，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。堅持讓文化走進(jìn)基層、貼近百姓、融入生活、改善環(huán)境的理念，整合基層宣傳文化、黨員教育、農(nóng)家書屋等設(shè)施，大力開展“幸福美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。

——著力深化民主法制體制改革，在推進(jìn)法治德陽建設(shè)上取得新突破。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，全面落實中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和省委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，落實“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩責(zé)任、兩為主、兩覆蓋”等9項省級改革試點，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

堅持?；?、全覆蓋、相銜接，完善勞動報酬增長機(jī)制，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，大力開展以房養(yǎng)老、共有產(chǎn)權(quán)住房改革試點，推廣羅江縣“鄰里鄉(xiāng)親互助會”經(jīng)驗。

——著力深化社會領(lǐng)域改革，在促進(jìn)和諧社會建設(shè)上取得新突破。堅持?；?、全覆蓋、相銜接，完善勞動報酬增長機(jī)制，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，大力開展以房養(yǎng)老、共有產(chǎn)權(quán)住房改革試點，推廣羅江縣“鄰里鄉(xiāng)親互助會”經(jīng)驗。完善社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制，深化教育招生制度、教師“縣管校用”等改革試點，推進(jìn)全科醫(yī)生特設(shè)崗位試點、“醫(yī)療聯(lián)合體”建設(shè)。創(chuàng)新社會治理方式，注重激發(fā)社會組織活力，完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，深入推進(jìn)“平安中國”示范區(qū)建設(shè)。

——著力深化生態(tài)文明體制改革，在改善發(fā)展環(huán)境上取得新突破。積極回應(yīng)人民群眾對治理環(huán)境污染、改進(jìn)生產(chǎn)生活環(huán)境的期盼，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)保護(hù)制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境質(zhì)量改善工作，健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境治理區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和公眾參與機(jī)制。

——著力深化黨的建設(shè)制度改革，為推動改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合 全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，切實履行各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把握改革方向，理清改革思路，推進(jìn)改革實踐，提高領(lǐng)導(dǎo)改革能力。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革。把作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題，積極拓展和鞏固教育實踐活動成果，進(jìn)一步完善“走建惠”工作機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，以優(yōu)良作風(fēng)保證各項改革任務(wù)的落實。