李冬梅

4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院公布《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于5月1日起施行。

針對(duì)備受群眾詬病的“立案跑斷腿”“年底不立案”等現(xiàn)象以及其他社會(huì)關(guān)切，日前，最高人民法院負(fù)責(zé)人接受媒體采訪。下面，就讓我們一起看看《規(guī)定》提出了哪些新要求、傳遞了哪些“好消息”？

《規(guī)定》中明確，登記立案針對(duì)的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V等法律另有規(guī)定的，不適用登記立案的規(guī)定。

此外，當(dāng)事人有以下行為的不予登記立案：違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；危害國(guó)家安全的；破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；破壞國(guó)家宗教政策的；所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。比如，當(dāng)事人起訴的事項(xiàng)是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。如果當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者裁定不予立案。

《規(guī)定》中明確，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，做到一律接收訴狀，接收訴狀的工作人員需要對(duì)當(dāng)事人出具書面憑證并注明收到日期。接收訴狀后，當(dāng)場(chǎng)予以登記立案；對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以解釋說明；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案；在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，應(yīng)當(dāng)先行立案；對(duì)起訴、自訴不予受理、不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

最高人民法院負(fù)責(zé)人指出，如對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

《規(guī)定》要求，起訴人、自訴人是自然人的，需要提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書。

對(duì)當(dāng)事人而言，起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提供必要的材料，如果法院認(rèn)為申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)補(bǔ)正的材料和期限。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正達(dá)到法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。在指定期限?nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)庭。對(duì)登記立案后移送的案件，相關(guān)部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由退回立案部門。

《規(guī)定》要求，人民法院要為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供方便：一是提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引；二是對(duì)當(dāng)事人書寫訴狀有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄，符合法律規(guī)定條件的，予以登記立案；三是當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正，不得未經(jīng)告知補(bǔ)正即退回訴狀；四是提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。

《規(guī)定》強(qiáng)化了立案監(jiān)督工作，對(duì)立案工作中存在的不接受訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不做出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)查明事實(shí)，并將情況反饋給當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。