徐家斌

“推進(jìn)行政審批制度改革”是全面深化改革的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，法律在推動和保障行政審批制度改革中起到了積極作用，最為關(guān)鍵的是，要用法律和制度鎖定行政審批改革的成果

“大道至簡，有權(quán)不可任性?！苯衲晔侨嫔罨母锏年P(guān)鍵之年，“推進(jìn)行政審批制度改革”，便是全面深化改革的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。

截至目前，本屆政府共分六批取消和下放了461項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時(shí)大量取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定等事項(xiàng)。同時(shí)，全國縣（市）一級基本建立了政務(wù)服務(wù)（行政審批）或便民服務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，將本級行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)納入到政務(wù)服務(wù)大廳集中、公開辦理，提高了效率，方便了群眾，杜絕和預(yù)防了一些以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，受到了廣大群眾的稱贊。

但是在行政審批實(shí)際工作中，還存在許多亟待解決的問題和不足，“環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍”——這些行政審批的痼疾，尚未隨著簡政放權(quán)改革而得到根本緩解，其中的原因有很多。首先，“利益本位”思想在作怪。目前，國家砍掉了很多審批事項(xiàng)，但深究可見，一些被砍的 “含金量”不高的行政審批事項(xiàng)，其核心權(quán)力受各種核心權(quán)力干擾仍難以觸及。有的地方玩數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，以此展示改革“成果”；有的則利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。這些換湯不換藥的做法，實(shí)質(zhì)就是地方要么層層拖延削權(quán)，要么削權(quán)后變相增權(quán)，導(dǎo)致某些部門和地方在實(shí)際工作中沒有將行政審批權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)服務(wù)的理念，沒有杜絕行政審批環(huán)節(jié)多且效率低，沒有對涉及行政的中介組織進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)管，沒有消除行政審批收費(fèi)多、中介多、材料多等現(xiàn)象。從根本上說，就是在行政審批工作中，一些部門從辦理審批事項(xiàng)的基層工作人員到部門領(lǐng)導(dǎo)，仍然把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力，死死抓住不放。

另一方面，一些客觀現(xiàn)實(shí)也阻礙了行政審批事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)是下放權(quán)力基層“接不住”、權(quán)力下放后基層“管不好”。民革中央主席萬鄂湘指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的地方權(quán)力下放了，人卻未跟著下放，下級行政部門既無人員編制也無專業(yè)審批能力，造成下級無力承接下放的權(quán)力。即使權(quán)力被正常承接，管理也是個(gè)難題，例如正在實(shí)施的公司注冊資本認(rèn)繳制度改革激發(fā)了全社會興業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，但有些企業(yè)刻意規(guī)避法律責(zé)任，在沒有實(shí)質(zhì)資本的情況下申請?bào)E增注冊資本，背離誠實(shí)守信原則，為市場交易埋下隱患。這種地方上的“無力”延緩了在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批體系，實(shí)際情況是，有的省成立了省級政務(wù)（審批）中心，有的省沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面情況更是不容樂觀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的審批權(quán)少之又少，權(quán)力仍被大量集中于上層。

黨中央、國務(wù)院提出，到2020年我國各級政府要建成法治政府。如果這些問題不能從根本上解決，依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)就很難真正實(shí)現(xiàn)。而真正解決這些問題，則要溯源求本，仍從“法治”中尋找答案。行政審批權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)力，極容易引起“權(quán)力尋租”，法律的作用就是“把權(quán)力關(guān)到籠子里”。依托線上線下的政務(wù)服務(wù)平臺對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化和監(jiān)督，例如江蘇省就通過“三集中三到位”，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下公開透明運(yùn)行，讓廣大群眾切身感受到政務(wù)服務(wù)高效透明。

《行政許可法》自2003年8月27日施行以來，已表明了法律在推動和保障行政審批制度改革中的積極作用，十八屆四中全會大力部署依法治國，更為用法律解決行政審批制度中的若干問題提供了利好環(huán)境?，F(xiàn)在最為關(guān)鍵的是，要用法律和制度鎖定權(quán)力底數(shù)，鎖定行政審批改革的成果，使其不因各級政府班子的更迭而改變。

市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場主體“法定職責(zé)必須為”，讓政府部門做到“清單之外無審批”、“法無授權(quán)不可為”?？偟膩碚f，建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府，必然要建設(shè)法治政府，而堅(jiān)持依法行政、規(guī)范審批行為，切實(shí)提高行政審批效率和為民服務(wù)水平是建設(shè)法治政府的必然舉措。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳便民服務(wù)中心主任）