曹偉　馬承濱

義務(wù)教育作為各類教育的基礎(chǔ)，學(xué)前教育則又是基礎(chǔ)教育的根基。夏慶豐建議，將學(xué)前義務(wù)教育列入國家法律范疇，以國家法律方式進(jìn)行限制，讓3—5歲兒童均能接受國家學(xué)前教育

“作為全國‘欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)’程度較深的地區(qū)之一，銅仁同時(shí)也是貴州省經(jīng)濟(jì)底子較薄弱的市，財(cái)政收入有限，但是我們通過實(shí)施山村幼兒園建設(shè)，讓農(nóng)村孩子能夠免費(fèi)入園接受早期教育。”全國人大代表、銅仁市市長夏慶豐對《小康》記者說。在今年兩會(huì)上夏慶豐就帶來了《關(guān)于將農(nóng)村學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇的建議》的議案。

幼兒園辦進(jìn)村寨

據(jù)了解，在此之前銅仁市農(nóng)村有3—5歲學(xué)前兒童10.29萬人，172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公立幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以外的2302個(gè)村中，僅有19個(gè)村有公立幼兒園，近5萬名學(xué)齡前兒童沒有入園。

此外，由于農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，留守兒童占比很高，“隔代撫養(yǎng)”現(xiàn)象十分普遍，年邁的老人只能讓孩子吃飽，基本談不上教育。加之山區(qū)群眾居住分散，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園距離較遠(yuǎn)，“辦在家門口”的幼兒園成為很多家庭的夢想。

2012年，銅仁市實(shí)施了“山村幼兒園計(jì)劃”項(xiàng)目，在松桃縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻山村開設(shè)了100個(gè)幼兒教學(xué)點(diǎn)，首次將農(nóng)村學(xué)前教育大規(guī)模延伸到了村寨，探索出了一條農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展路子。

此后，銅仁市針對農(nóng)村學(xué)前教育的“短板”，按照“政府?；?，民營創(chuàng)特色”的總體思路，啟動(dòng)山村幼兒園建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃。

一組數(shù)據(jù)可以說明此舉成效十分明顯：全市共投入建設(shè)資金3429.53萬元，建成山村幼兒園1358所，實(shí)現(xiàn)在園幼兒32730人，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75.63%，比上年增加30.63個(gè)百分點(diǎn)，全市學(xué)前教育在園人數(shù)達(dá)到13.5萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)85.39%，比上年提高15.28個(gè)百分點(diǎn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

“這說明在全國普及山村幼兒園，實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育，解決農(nóng)村孩子入園難問題，是完全可行的。”夏慶豐說。

學(xué)前教育應(yīng)納入義務(wù)教育之中

我國1986年出臺(tái)了《義務(wù)教育法》，規(guī)定義務(wù)教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年）。

義務(wù)教育作為各類教育的基礎(chǔ)，學(xué)前教育則又是基礎(chǔ)教育的根基。

記者在采訪中了解到，世界上許多國家都很重視學(xué)前教育發(fā)展，例如，美國大部分州將5歲兒童學(xué)前班納入了義務(wù)教育，有些州還將4歲兒童學(xué)前教育納入了免費(fèi)教育。丹麥、芬蘭、韓國、美國、愛爾蘭、葡萄牙、新西蘭、法國、匈牙利、意大利、英國、比利時(shí)、瑞典、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，也包括巴西、墨西哥、古巴、蒙古等發(fā)展中國家和我國澳門、臺(tái)灣等地區(qū)，均先后確立了免費(fèi)學(xué)前教育制度。

“我認(rèn)為把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，是解決流動(dòng)、留守兒童接受早期教育的途徑。如一些孩子隨父母流動(dòng)到城里，他們上不起幼兒園，家長往往在孩子滿6歲以后才送回老家或在城里讀小學(xué)?！毕膽c豐針對銅仁當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際指出，如果能夠把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育之中，既可以解決城鎮(zhèn)流動(dòng)幼兒接受學(xué)前教育的困難，也可以解決農(nóng)村留守兒童入園問題。

“俗話說‘三歲看大、七歲看老’。大量研究證明，一個(gè)人在受教育過程當(dāng)中，與他入學(xué)前受到教育質(zhì)量有很大關(guān)系，如果在入小學(xué)前，沒有在身體、認(rèn)知社會(huì)性和情感以及一般的知識(shí)技能上做好準(zhǔn)備，將會(huì)影響今后的學(xué)業(yè)成就?！毕膽c豐指出。

夏慶豐建議將農(nóng)村學(xué)前教育納入義務(wù)教育，切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題，他提出相關(guān)建議：將學(xué)前義務(wù)教育列入國家法律范疇，以國家法律方式進(jìn)行限制，讓3—5歲兒童均能接受國家學(xué)前教育。

對于資金來源，他建議由縣級政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度。采取分步實(shí)施的辦法，在條件具備的地區(qū)，由地方政府安排專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)村幼兒園；在條件不具備的地區(qū)，可推廣山村幼兒園建設(shè)模式，國家進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)所有行政村公立幼兒園全覆蓋。