曹偉　王建

確保南水北調(diào)工程發(fā)揮應(yīng)有作用，成敗在水質(zhì)，關(guān)鍵在沿線生態(tài)建設(shè)，魏小東日前對(duì)記者表示，應(yīng)該加大對(duì)南水北調(diào)中線工程干線紅線外生態(tài)帶建設(shè)支持的力度

確保南水北調(diào)工程發(fā)揮應(yīng)有作用，成敗在水質(zhì)，關(guān)鍵在沿線生態(tài)建設(shè)。為此，中央從工程伊始就提出了先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的“三先三后”原則，將南水北調(diào)工程打造成“清水走廊”“綠色走廊”。

2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程總干渠正式通水。為提高輸水水質(zhì)安全保障，加強(qiáng)沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，國(guó)家2014年5月批復(fù)了《南水北調(diào)工程中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了生態(tài)帶建設(shè)的總體布局、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和主要工程措施、保障措施，為沿線各地開展工作指明了方向、提供了遵循。

“但在具體實(shí)施過(guò)程中，紅線外生態(tài)帶建設(shè)仍存在一些困難和問(wèn)題，需要采取有效措施予以解決。”全國(guó)人大代表、河南鶴壁市委書記魏小東日前對(duì)記者表示，應(yīng)該加大對(duì)南水北調(diào)中線工程干線紅線外生態(tài)帶建設(shè)支持的力度。

根據(jù)《南水北調(diào)工程中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)帶建設(shè)投資分為紅線內(nèi)、紅線外兩大部分。紅線內(nèi)投資納入主體工程建設(shè)范圍，屬于國(guó)家投資。紅線外投資171.8億元，以地方投入為主。各地在推進(jìn)生態(tài)帶建設(shè)過(guò)程中，積極性非常高，對(duì)于目前紅線外生態(tài)帶建設(shè)存在的問(wèn)題，魏小東指出，主要包括，一是社會(huì)投資意愿不強(qiáng)。主要在于生態(tài)建設(shè)尤其是林業(yè)建設(shè)前期投入大、回收期長(zhǎng)，吸引企業(yè)、個(gè)人投資的難度大。以鶴壁市為例，境內(nèi)南水北調(diào)中線工程全長(zhǎng)29.22公里，紅線外兩側(cè)各規(guī)劃100米寬綠化帶，其中建設(shè)40米寬生態(tài)景觀林、60米寬用材林或經(jīng)濟(jì)林，第一年苗木費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、賠青費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、水電路等費(fèi)用約12800元/畝，以后每年扣除苗木費(fèi)、賠青費(fèi)等費(fèi)用后約3100元/畝，回收投資往往需要數(shù)年甚至十年以上時(shí)間，日常維護(hù)、管理任務(wù)繁重，在這之前不能獲得任何收益，如果沒有足夠的資金來(lái)源或者政府補(bǔ)貼扶持，一般的企業(yè)、個(gè)人難以承受，不愿意投資。

第二個(gè)問(wèn)題是國(guó)家補(bǔ)助政策尚不明晰。紅線外生態(tài)帶建設(shè)以地方投入為主，國(guó)家結(jié)合防護(hù)林體系建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道給予補(bǔ)助，但補(bǔ)助多少，中央、省、市、縣各級(jí)分別承擔(dān)多少，還沒有出臺(tái)詳細(xì)具體的政策措施，影響了有關(guān)資金的及時(shí)發(fā)放。

三是土地流轉(zhuǎn)難度大。主要是政策依據(jù)不足。一些地方在生態(tài)帶建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)高、林地規(guī)模大，涉及到部分基本農(nóng)田，如何直接或通過(guò)土地置換的辦法變更為造林用地，國(guó)家沒有作出明確規(guī)定，加上農(nóng)民土地情結(jié)濃，大多不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，影響了生態(tài)帶建設(shè)進(jìn)展。

魏小東認(rèn)為，對(duì)關(guān)于支持紅線外生態(tài)帶建設(shè)，應(yīng)加大三個(gè)方面的力度。

一是加大中央投資補(bǔ)助力度。紅線外生態(tài)帶建設(shè)以地方為主，但依據(jù)相關(guān)政策，可以從中央現(xiàn)有各類投資渠道中獲得補(bǔ)償，下一步需要明確不同投資渠道的具體內(nèi)容、補(bǔ)助數(shù)額、各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例等，把各類投資補(bǔ)助整合在一起，根據(jù)各地實(shí)際合理選擇發(fā)放。

二是引導(dǎo)各地靈活確定和選擇收益途徑。南水北調(diào)中線工程涉及4省、15個(gè)大中城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），主要承擔(dān)現(xiàn)有林地生態(tài)林、耕地生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)園林綠地三項(xiàng)紅線外生態(tài)帶建設(shè)任務(wù)，各地每項(xiàng)任務(wù)所占比例、投資和收益模式差異較大?，F(xiàn)有林地生態(tài)林不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，建議國(guó)家在盡快落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)助、彌補(bǔ)部分生產(chǎn)成本的同時(shí)，引導(dǎo)各地拓寬渠道，通過(guò)新增用材林、經(jīng)濟(jì)林等方式增加收益。城鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)涉及的主要是城市建設(shè)用地，綠地周邊環(huán)境改善帶來(lái)的土地增值能夠彌補(bǔ)投資成本，收益渠道更多更便利，建議國(guó)家出臺(tái)更加靈活的政策，賦予各地更大的操作空間。

三是盡快明晰土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策。南水北調(diào)生態(tài)帶建設(shè)不同于一般的林業(yè)建設(shè)，建議在不違反現(xiàn)有法律規(guī)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許涉及的基本農(nóng)田通過(guò)置換等多種方式變更為造林用地。