鄂璠　于靖園

“加強(qiáng)科學(xué)立法，防止‘拍腦袋’立法”“擯棄司法改革神秘色彩，充分聽取民眾意見”“反腐敗繼續(xù)保持較大力度，涉案財(cái)物處置應(yīng)向社會(huì)公開”……2015年， “法治中國”令人期待

每一年，在時(shí)間的軸線上都有著獨(dú)一無二的坐標(biāo)。2015年，也不例外。

這一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。

法治興則國家興，在2015年春節(jié)里召開的全國“兩會(huì)”，“法治”猶如一條紅線，貫穿了全程。3月4日，全國人大召開首場發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人傅瑩在答記者問時(shí)回應(yīng)了15個(gè)熱點(diǎn)問題，涵蓋反腐、《立法法》修改、環(huán)保等多個(gè)方面，絕大多數(shù)都與“法”相關(guān)；3月5日，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告，在這份約18000字的報(bào)告中，“法”字共出現(xiàn)了68次；3月12日，最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長曹建明分別代表最高法、最高檢做工作報(bào)告，“兩高”的報(bào)告直面了公眾關(guān)切的司法公正、司法改革話題……

今年的全國“兩會(huì)”雖已落幕，但法治的“音符”卻依然要保持強(qiáng)勁的躍動(dòng)力量，如何讓“法治中國”的力量愈加強(qiáng)大？3月18日，來自全國各地的百余位法制專家、學(xué)者，一線法律工作者齊聚北京，在由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“《法治藍(lán)皮書（2015）》《地方法治藍(lán)皮書（2014）》《四川法治藍(lán)皮書（2015）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會(huì)”（以下簡稱為“中國法治發(fā)展與展望研討會(huì)”）上，共同為“法治中國”的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2014：立法與修法齊頭并進(jìn)

《法治藍(lán)皮書（2015）》由總報(bào)告、專題報(bào)告、法治指數(shù)測(cè)評(píng)報(bào)告、法治國情調(diào)研報(bào)告這四部分組成，其中總報(bào)告暨“2014年中國法治狀況與2015年發(fā)展趨勢(shì)”報(bào)告，無疑是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在“中國法治發(fā)展與展望研討會(huì)”上，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長、研究員、法治藍(lán)皮書主編李林做了此報(bào)告成果的發(fā)布，他將2014年稱作是“中國法治布局之年”，在他看來，去年10月召開的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》），可以說是世界共運(yùn)史160多年來的第一次，是中國共產(chǎn)黨成立90多年來黨史上的第一次，是新中國成立60多年來共和國國史上的第一次，同時(shí)也是改革開放30多年來的第一次，是中國法治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，是一個(gè)具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件?！?014年中國法治建設(shè)在各個(gè)方面全面發(fā)力，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面全面推開，取得了非常多的成就?！崩盍终f。

李林介紹說，2014年在立法方面，總的特點(diǎn)就是立法體制改革不斷提升立法的質(zhì)量，啟動(dòng)了重要法律的修改、解釋和完善的工作；法治政府建設(shè)方面，行政體制改革、行政審批制度改革、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革等都特別值得關(guān)注?！?014年對(duì)于司法改革試點(diǎn)循序漸進(jìn)的推進(jìn)來說，也是重要的一年。此外，各界關(guān)注度比較高的還有法治反腐、民生法治、環(huán)境法治建設(shè)等問題?！?/p>

《法治藍(lán)皮書（2015）》中亦指出，2014年，中國的立法活動(dòng)活躍，制定新法、修改舊法，謀劃立法體制變革，提升立法質(zhì)量，積極為深化改革提供法律依據(jù)；法治政府建設(shè)著力簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督等，進(jìn)而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，打造陽光政府、責(zé)任政府和創(chuàng)新政府；司法機(jī)關(guān)朝著讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)努力，并按照中央統(tǒng)一部署，研究并開展司法改革試點(diǎn)，加強(qiáng)人權(quán)保障；中國的反腐力度不減、強(qiáng)度反增，持續(xù)的標(biāo)本兼治成為中國廉政法治的新常態(tài)。

2015：如何讓司法改革“落地”？

今年2月底，最高人民法院正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》（法發(fā)〔2015〕3號(hào)），并將之作為修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》貫徹實(shí)施。意見包括7個(gè)方面、65項(xiàng)改革舉措，劍指司法改革中關(guān)鍵的法院改革。實(shí)際上，此前，我國有關(guān)司法改革的討論和實(shí)踐已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，但“落地難”一直都是我國司法體制改革面臨的重要難題。

2015年，司法改革“落地”難題如何能夠得到更好的解決？《法治藍(lán)皮書（2015）》指出，要“擯棄司法改革神秘色彩，充分聽取民眾意見”。

今年是深入推進(jìn)司法改革的一年，《決定》提出，完善確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。2015年，各試點(diǎn)地區(qū)將據(jù)此開展司法改革試點(diǎn)工作，探索去行政化、去地方化，實(shí)行人員分類管理?！暗媾R的問題和困難也很多?！薄斗ㄖ嗡{(lán)皮書（2015）》中列舉到：如現(xiàn)行的改革是否會(huì)強(qiáng)化法院內(nèi)部的行政化；去地方化后如何處理好與駐在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，防止因缺少同級(jí)黨政機(jī)關(guān)人財(cái)物的支持而影響工作的開展；杜絕對(duì)案件審判的批示干預(yù)的設(shè)想會(huì)否被各種潛規(guī)則所架空，等等。“此外，2014年，司法改革方案這一關(guān)系重大的文件從起草，到論證，甚至到出臺(tái)，都處于秘而不宣的狀態(tài)?！?《法治藍(lán)皮書（2015）》建議，摒棄司法改革的神秘色彩，充分聽取民眾意見，“因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到相關(guān)改革能否最終落地”。

透明、科學(xué)、繼續(xù)反腐

除了司法改革要“去神秘化”外，“透明”其實(shí)需要在法治建設(shè)的各個(gè)方面重點(diǎn)加以體現(xiàn)。在李林看來，2015年值得期待的是政府公開透明、司法公開透明，整個(gè)政務(wù)公開透明將會(huì)在一些重大領(lǐng)域更加深入、細(xì)化，讓群眾和社會(huì)各界看得更清楚、明白，進(jìn)而進(jìn)行有效監(jiān)督。

在《法治藍(lán)皮書（2015）》總報(bào)告中的“2015年法治發(fā)展預(yù)測(cè)”部分，除“擯棄司法改革神秘色彩，充分聽取民眾意見”外，還有兩點(diǎn)“預(yù)測(cè)”直接指向“透明”。一是“充分履行行政職責(zé)，公開各類行政收費(fèi)明細(xì)”；二是“公開透明應(yīng)更加注重效果，以便民為工作導(dǎo)向”。

當(dāng)然，僅有“公開透明”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“科學(xué)”也至關(guān)重要?！?015年法治發(fā)展預(yù)測(cè)”圍繞“科學(xué)”提出了三點(diǎn)建議，一是“處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系”；二是“加強(qiáng)科學(xué)立法，防止‘拍腦袋’立法”；三是“加強(qiáng)和保障民生，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。

在“中國法治發(fā)展與展望研討會(huì)”上，“科學(xué)”也成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。中國人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、教授朱景文在致辭中指出，我們國家從十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以來，在強(qiáng)調(diào)建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，所謂科學(xué)性的問題不僅僅是一個(gè)，我們的指標(biāo)設(shè)計(jì)要符合國家法治建設(shè)的實(shí)際，不是學(xué)者，不是某一個(gè)人拍腦袋想出來的，要適合國家的實(shí)際。李林則認(rèn)為，隨著《立法法》的實(shí)施，“拍腦袋”的立法，立法的“部門化”等等一些問題可以在一定程度上得到遏制和解決。

回顧2014年中國法治狀況，反腐給人們留下了深刻的印象，“2015年法治發(fā)展預(yù)測(cè)”同樣對(duì)新一年的反腐問題做了展望，“反腐敗繼續(xù)保持較大力度，涉案財(cái)物處置應(yīng)向社會(huì)公開”。

與會(huì)者普遍認(rèn)為，2015年的“法治中國”建設(shè)令人期待。最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺的發(fā)言說出了很多人的心聲，“應(yīng)當(dāng)珍惜目前中國法治建設(shè)遇到的千載難逢的大好時(shí)機(jī)?！痹谒磥?，對(duì)法治規(guī)定的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)是個(gè)無止境的過程，學(xué)術(shù)界在做、實(shí)務(wù)界也在做、大家都在做，“目前到了認(rèn)識(shí)水平空前高的階段，但沒有達(dá)到最高，我們要永遠(yuǎn)向這個(gè)方向走?！彼€指出，對(duì)于現(xiàn)實(shí)、大政方針、規(guī)律的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)重要的，“除這些外，再加上運(yùn)用規(guī)律去改造現(xiàn)實(shí)的各種措施。這些都具備了，我們才能真正把法治國家建設(shè)穩(wěn)步推向前進(jìn)?！?/p>