縣級如何全面從嚴治黨

縣是中國最重要的基層政權(quán)，在國家治理體系中占據(jù)特殊重要的樞紐位置，縣級黨組織是縣域治理最重要、最直接的責任主體，全面從嚴治黨，要切實加強縣級黨組織的建設(shè)

“四個全面”是新時期治國理政的戰(zhàn)略布局，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，四個方面是系統(tǒng)工程和有機整體，包含了治國理政的基本思路和總體框架。

在這個系統(tǒng)中，全面從嚴治黨是推進其他各項工作，實現(xiàn)國家治理目標的根本保證?？h級政權(quán)在國家治理體系中處于特殊重要的位置，全面從嚴治黨，要切實加強縣級黨組織的建設(shè)。

黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)能力從哪里來？

中國的近現(xiàn)代歷史表明，中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設(shè)事業(yè)的最強大的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的執(zhí)政地位，是歷史選擇的結(jié)果，是在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，逐漸形成和確立的。從歷史經(jīng)驗看，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，有兩個重要的來源：

一是高度的組織性和紀律性，保障黨具有強大的組織能力和協(xié)調(diào)能力。共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，由工人階級中的先進分子所組成。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和人民的基本邏輯，是工人階級當中的先進分子，基于共同的理想和信念，成立黨組織。黨組織通過組織和動員工人階級，以及其他社會力量，進行革命和建設(shè)事業(yè)。因此，高度的組織性和紀律性，是黨組織的重要特點，也是領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障。馬克思、恩格斯認為，無產(chǎn)階級具有天然的組織性和紀律性。列寧在蘇聯(lián)的革命和建設(shè)實踐中，也多次提及組織紀律的重要性，并在1920年提議把民主集中制原則寫入了共產(chǎn)國際章程。

在中國的革命和建設(shè)實踐中，也高度重視黨的組織性和紀律性。毛澤東同志用通俗的話說：“加強紀律性，革命無不勝?！编囆∑酵驹谥v話中也指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！备锩鼞?zhàn)爭年代，經(jīng)濟極端貧困、國力非常衰弱，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得革命的勝利，就是以高度的組織性和紀律性，組成以中國共產(chǎn)黨為核心的領(lǐng)導(dǎo)力量，組織和動員最廣大的人民群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)最大的合力，獲得革命的勝利。社會主義建設(shè)時期，我們國家之所以能夠抵抗住險惡的國際環(huán)境和戰(zhàn)爭壓力，自力更生，建立完整的科研體系、工業(yè)體系，為國家富強和民族復(fù)興墊定基礎(chǔ)，一個重要的原因，也是以高度的組織性和紀律性，保障黨的組織動員能力，在較短時期內(nèi)，集中一切資源和力量，實現(xiàn)社會建設(shè)的目標任務(wù)。

二是人民群眾的認可和擁護，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)力的根本來源。自古以來，得民心者得天下，失民心者失天下。黨的理想信念、施政綱領(lǐng)、政策措施，都要得到人民群眾的認可和支持，才能真正長久地獲得民心，確立和鞏固執(zhí)政根基。革命戰(zhàn)爭年代，人民群眾對黨的擁護和支持，就是淮海戰(zhàn)役的支前的獨輪車，不僅推出戰(zhàn)爭的勝利，也推出了新中國。社會主義建設(shè)時期，全國人民為了國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，也付出了巨大的努力。雖然在整個過程中也走過彎路，但總體而言，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，是得到人民群眾的認可和支持的。1978年以后，改革開放是基本國策，更是得到絕大多數(shù)人民群眾的支持和擁護，并為黨的執(zhí)政地位提供了重要的合法性基礎(chǔ)。

加強縣級黨組織建設(shè)是重中之重

縣是中國最重要的基層政權(quán)，在國家治理體系中占據(jù)特殊重要的樞紐位置。習(xí)近平總書記說：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)?！笨h級黨組織是縣級政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強縣級黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，縣級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。縣是一個相對獨立的社會單元，除了外交軍事等少數(shù)幾項國家事務(wù)以外，幾乎統(tǒng)攬地方一切事務(wù)。國家政令的貫徹落實、地方政策的制定執(zhí)行、社會秩序的管理維護，以及老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要縣級政權(quán)機構(gòu)隨時關(guān)注和有效處理?？h級黨組織，尤其是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員，處于縣級政權(quán)的關(guān)鍵位置，他們的組織能力、協(xié)調(diào)能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’?！?/p>

其次，縣是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系黨和人民群眾的重要樞紐。一方面，黨的理念、政策能不能貫徹落實，國家出臺的利民惠民政策能不能真正惠及普通群眾，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的困難和問題能不能得到老百姓的理解和寬容，很大程度上都需要依靠縣級黨組織把工作做扎實、做細致。另一方面，人民群眾對當前黨和國家的治國理念、政策建議能不能及時上傳，老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題能不能及時反饋到黨和國家的決策部門，也需要依靠縣級黨組織深入群眾，了解民情，體察民意，傾聽民聲。簡而言之，縣級黨組織直接面對最廣大的基層人民群眾?？h級黨組織的工作能力、工作業(yè)績、工作作風，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到人民群眾對黨的認可程度和支持程度。

全面從嚴治黨的關(guān)鍵：縣級黨組織建設(shè)

當前，我國有2800多個縣，縣級政權(quán)所承擔的責任越來越大?？h級黨組織是縣域治理最重要、最直接的責任主體。全面從嚴治黨，要切實加強縣級黨組織的建設(shè)。

首先，加強黨的組織建設(shè)，鞏固和提升黨的組織能力、協(xié)調(diào)能力。具體包括幾個方面：一是強化組織意識，增強事業(yè)心和責任感。在縣域范圍內(nèi)，縣級黨組織是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的理念和政策，需要依靠各個基層黨組織的貫徹落實。因此，加強黨的組織建設(shè)，要強化縣級黨員干部的組織意識、紀律意識，緊緊圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署，切實完成工作任務(wù)。二是加強制度建設(shè)，完善民主集中制。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用，民主和集中相輔相成，不可偏廢。此外，要把部分好的經(jīng)驗和做法，以制度的形式規(guī)范下來。通過建立健全制度體系，規(guī)范和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力。

其次，密切黨群關(guān)系，鞏固和提高人民群眾對黨的認可和支持程度。具體包括幾個方面：一是強化執(zhí)政為民的理念，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，切實發(fā)揮聯(lián)系群眾的樞紐和橋梁作用。二是切實提高決策水平和管理能力，以真實的工作業(yè)績回報人民?？h級黨組織的工作能力和工作業(yè)績，與人民群眾的日常生活直接相關(guān)。為人民服務(wù)，切忌流于空話套話。要求真務(wù)實、真抓實干，以扎實的工作能力、真實的工作業(yè)績，為黨分憂、為國干事、為民謀利。三是切實改進工作作風。近年來，中央連續(xù)出臺了“八項規(guī)定”、“六項禁令”和反“四風”等系列文件或活動，對改善工作作風起到了很好的效果?；鶎狱h組織要在這些活動的基礎(chǔ)上延伸開去，形成風清氣正、勤政為民的社會風尚。

（簡介）

王雄軍

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室副主任

（鏈接）

縣級黨組織，尤其是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員，處于縣級政權(quán)的關(guān)鍵位置，他們的組織能力、協(xié)調(diào)能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

縣級黨組織直接面對最廣大的基層人民群眾，縣級黨組織的工作能力、工作業(yè)績、工作作風，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到人民群眾對黨的認可程度和支持程度。