王健任

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，人多地少，山多川少，是全國扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是甘肅省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的縣區(qū)之一。自“八七”扶貧攻堅以來，秦安人民從來沒有停止過與貧困的斗爭，通過歷屆秦安縣委、縣政府的艱辛努力和廣大干部群眾的不懈奮斗，縣域經(jīng)濟有了長足的進步，減少農(nóng)村貧困人口超過20萬人。特別是“十二五”以來，秦安縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，立足縣情實際，搶抓政策機遇，以“雙聯(lián)”行動為載體，以精準(zhǔn)扶貧和整流域片帶式開發(fā)為重點，以提高貧困群眾收入為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新扶貧方式，“輸血”與“造血”相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，山、水、田、林、路綜合治理，逐步探索出了一條符合縣情實際的扶貧開發(fā)新路子。

去年兩會前夕，《中國扶貧》專門赴秦安縣實地調(diào)研采訪。這次，中國扶貧雜志又進行追蹤采訪，并就秦安縣“改窮業(yè)”、“挖窮根”、“換窮貌”、“脫窮帽”、“斷窮鏈”等特色扶貧發(fā)展模式，采訪了秦安縣委副書記、縣長程江芬。

記者：程縣長，你縣是如何對準(zhǔn)聚焦，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“改窮業(yè)”的？

程江芬：產(chǎn)業(yè)扶貧就是立足當(dāng)?shù)貧夂颉①Y源特點，選擇能夠穩(wěn)定增加貧困群眾收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加以扶持，促其脫貧致富的重要措施。秦安人多地少，山多川少，人均耕地面積不足2畝，在這樣一個農(nóng)業(yè)大縣、資源窮縣，要實現(xiàn)一方水土養(yǎng)活一方人，就必須得向土地要效益、擇優(yōu)產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。2011年以來，縣委、縣政府立足日照充足，土層深厚，晝夜溫差大，特別適宜于瓜果生長的這一良好環(huán)境，堅持把做大做強林果業(yè)作為富民強縣的重大戰(zhàn)略，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”的扶貧開發(fā)思路，“輸血”與“造血”相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開發(fā)相銜接，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果產(chǎn)業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，穩(wěn)步提高了群眾的收入?！笆濉币詠?，縣政府采取以獎代補的形式，先后投入2億多元，新建優(yōu)質(zhì)果品基地13萬畝，打造千畝林果村228個，果品專業(yè)鄉(xiāng)4個、專業(yè)村128個，發(fā)展各類果品企業(yè)59家、專業(yè)市場20多個，建成果品氣調(diào)庫58座、果窖1.3萬座。2014年，全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果面積達91.2萬畝，實現(xiàn)果品收入23.3億元，人均3700多元。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但解決了一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題，而且也使一大部分群眾達到了脫貧致富的目標(biāo)。

記者：程縣長，你縣是如何扶智提質(zhì)，加強技能培訓(xùn)“挖窮根”的？

程江芬：“扶貧先扶智，教育鏟窮根”、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“輸出一人脫貧一戶”、“培養(yǎng)一人致富一家”，正是在這種理念的促使下，縣委、縣政府高度重視人才培養(yǎng)工作，傾全縣之力發(fā)展教育事業(yè)，先后建成了縣二中、五中等城區(qū)中小學(xué)6所，農(nóng)村幼兒園23所，改造提升縣一中、縣職校和農(nóng)村中小學(xué)20多所。針對全縣地理條件差、山大溝深、教學(xué)點比較分散、師資力量較為緊張的實際，積極探索，大膽實踐，打破常規(guī)，改校車送學(xué)生上課為校車送老師到農(nóng)村授課，有效解決了貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學(xué)難等諸多問題。同時，充分依托貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計劃”、“兩后生”培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等項目，以農(nóng)職校、職業(yè)培訓(xùn)中心、村級活動中心等為陣地，大力開展職業(yè)教育、勞動技能和“兩后生”培訓(xùn)，有效提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。2011年以來，全縣共培養(yǎng)出二本以上上線學(xué)生6800多人，依托職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)有一技之長的“兩后生”1.1萬人，舉辦各類技能培訓(xùn)班400多期，培訓(xùn)勞動力12.5萬人（次）。 2014年，全縣輸出勞動力11.2萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入15.9億元，人均2500多元，基本實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶，帶動一方”的目標(biāo)。

記者：程縣長，你縣是如何創(chuàng)新機制，強化基礎(chǔ)建設(shè)，“換窮貌”的？

程江芬：秦安自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是長期制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。在扶貧開發(fā)工作中，縣委、縣政府在積極實施整村推進、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)等工程的基礎(chǔ)上，大力整合農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門的項目資金，修梯田，興水利，通農(nóng)路，打水窖，覆全膜，栽果樹，建基地，有力地促進了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2011年以來，全縣共完成農(nóng)村通達通暢工程297條758公里，新修建梯田12萬畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬畝，建成集雨場 6個，農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處。同時，堅持將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態(tài)文化長廊”和葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園建設(shè)為重點，全面開展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，三年來，累計實施生態(tài)防護林6.4萬畝，完成重點道路、村莊道路綠化650多公里，全縣農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)面貌發(fā)生了較大變化。

記者：程縣長，秦安縣是如何聯(lián)村聯(lián)戶，加大社會幫扶，“脫窮帽”的？

程江芬：雙聯(lián)行動是我省著眼全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新甘肅謀劃設(shè)計的重大平臺，主要是動員社會力量積極參與以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工程，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐，促其在2020年與全省、全國一道進入小康社會。在這樣一個大的宏偉藍圖指導(dǎo)下，秦安縣委、縣政府精心組織、積極配合、傾力投入，認真落實“八大任務(wù)”， 全力打造“三大工程”，有力助推了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。三年來，各級“雙聯(lián)”幫扶單位和人員共落實各類幫扶項目5200多個資金2億多元，硬化鄉(xiāng)村道路148條450多公里，解決安全飲水人口39.2萬人，完成危房改造6000多戶，幫建村級陣地81處、群眾文化活動廣場16個，捐助辦公設(shè)備282套，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款5885萬元、牛羊產(chǎn)業(yè)貸款1070萬元、蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款1490萬元、“中和農(nóng)信”無抵押小額貸款193萬元，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助社30個，組建農(nóng)民專業(yè)合作社301個，流轉(zhuǎn)土地14萬畝。實施整村扶貧推進項目78個，實施整鄉(xiāng)扶貧推進項目4個，使118個貧困村、 9.8萬人脫掉了貧困的 “帽子”。endprint

記者：程縣長，你縣是如何對準(zhǔn)聚焦，實施精準(zhǔn)扶貧“斷窮鏈”的？

程江芬：實施精準(zhǔn)扶貧是特定時期針對特定區(qū)域、特定對象而制定的精準(zhǔn)治貧方式，是新時期我國扶貧方式的重大調(diào)整。秦安作為新一輪國家扶貧開發(fā)的重點縣，不等不靠，主動作為，一改歷年“大水漫灌”的扶貧模式，著力向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，建機構(gòu)、搭平臺、核對象、摸實情，全面打響了精準(zhǔn)扶貧工作的攻堅戰(zhàn)。一是精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以縣委書記為組長，縣長為副組長，縣四大組織分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的縣精準(zhǔn)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作站和193個貧困村精準(zhǔn)扶貧雙聯(lián)工作室，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供了堅強的組織保障。二是制定方案精準(zhǔn)部署到位。制訂了《秦安縣扶貧對象建檔立卡工作實施方案》，并從對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)五個方面制定了貧困狀況底數(shù)、困難和問題、扶持對策、幫扶干部責(zé)任、脫貧任務(wù)考核五張清單，并召開全縣性精準(zhǔn)扶貧工作會3次，培訓(xùn)會5次，督促指導(dǎo)建檔立卡工作20多次，為開展扶貧建檔立卡工作提供了精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是扶貧對象識別精準(zhǔn)定位。全縣統(tǒng)一制作了農(nóng)戶基本情況檢索系統(tǒng)和扶貧重點人口檔案信息平臺，并組織鄉(xiāng)、村、組三級干部進行認真摸底調(diào)查，共識別出重點貧困人口3.9萬戶18.1萬（其中扶貧戶3.3萬戶15.5萬人，扶貧低保戶和五保戶0.6萬戶2.6萬人），貧困村193個，為精準(zhǔn)施策、有的放矢、準(zhǔn)確幫扶奠定了基礎(chǔ)。四是幫扶責(zé)任措施精準(zhǔn)到位。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的總體思路，結(jié)合“雙聯(lián)”行動，在每個貧困村組建駐村幫扶工作隊，每個貧困戶確定了1名幫扶責(zé)任人，并分別由 “雙聯(lián)”責(zé)任單位、責(zé)任干部編制了扶貧攻堅行動實施方案，確立了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善了貧困戶脫貧計劃，真正實現(xiàn)了“一村一業(yè)一單位，一戶一策一干部”。

目前，全縣上下正在新一輪扶貧政策的指引下，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以計劃為綱要，積極實施掛圖作業(yè)，聚焦發(fā)力，精準(zhǔn)扶持，全面消除貧困的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)已在成紀大地迅猛發(fā)起。2015年，第一批總投資7800萬元的31村整村推進項目已在西部淺山干旱片帶、北部淺山干旱片帶、葫蘆河?xùn)|部淺山干旱片帶3個貧困片帶集中實施。我們堅信，只要有黨的扶貧政策正確引領(lǐng)，有秦安人民的頑強拼搏和廣大干部的不懈奮斗，在2017年全面脫貧、2020年全面建成小康社會的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。endprint