鄒敏+周艷

在河南省扶貧辦主任張成智看來，世行五期扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)了最貧困區(qū)域和最貧困人口，針對(duì)性較強(qiáng)。對(duì)于河南251個(gè)項(xiàng)目村的項(xiàng)目實(shí)施成效和發(fā)展前景，他滿懷自信：“總書記、總理強(qiáng)調(diào)要阻止貧困代際傳遞，決不讓貧困代代相傳。通過實(shí)施世行五期扶貧項(xiàng)目，這251個(gè)村貧困代代相傳的問題將基本解決?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/16/zgfp201509zgfp20150944-1-l.jpg" style=""/>

村民為擁有感“點(diǎn)贊”

記者：新時(shí)期河南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場是“三山一灘”地區(qū)，那么河南世行五期扶貧項(xiàng)目是否也瞄準(zhǔn)了這些貧困區(qū)域？

張成智：河南省世行五期扶貧項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，就瞄準(zhǔn)了最貧困區(qū)域和最貧困人口的發(fā)展問題。在全省選定的10個(gè)項(xiàng)目縣中，9個(gè)處于秦巴山片區(qū)和大別山片區(qū)，夏邑縣雖然不在片區(qū)，但也是貧困程度較深的。同時(shí)，251個(gè)項(xiàng)目村都是項(xiàng)目縣中最偏遠(yuǎn)、最貧困的村子。

從項(xiàng)目縣、村的選擇來看，河南省世行五期扶貧項(xiàng)目的主戰(zhàn)場也是連片特困地區(qū)，針對(duì)性較強(qiáng)。

記者：此次我們走訪了河南省2個(gè)項(xiàng)目縣、6個(gè)項(xiàng)目村，發(fā)現(xiàn)村民普遍對(duì)世行五期扶貧項(xiàng)目的積極性和接受度非常高，您覺得原因是什么？

張成智：村民的確很歡迎世行五期扶貧項(xiàng)目，我下村的時(shí)候，就有村民問能不能再給點(diǎn)這樣的項(xiàng)目，我想原因主要有以下幾個(gè)：

第一，項(xiàng)目的選定增強(qiáng)了村民的擁有感、參與感，主人翁意識(shí)。世行五期扶貧項(xiàng)目是由村民自主決策的，他們的意愿和話語權(quán)得到了尊重，選出的項(xiàng)目活動(dòng)是他們最關(guān)切、最急需解決的問題，所以大家的積極性很高。

第二，項(xiàng)目的實(shí)施提升了村民的自信心。項(xiàng)目的實(shí)施主體是村民，親自參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，使群眾覺得自己不僅能辦事，還能把事辦好，眼界和思路打開了，民主意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有所增強(qiáng)，干群關(guān)系和鄰里關(guān)系進(jìn)一步和諧。

第三，項(xiàng)目運(yùn)行公開透明。從項(xiàng)目活動(dòng)選定、實(shí)施，到監(jiān)督、驗(yàn)收，全程公開透明，村民全程參與，把項(xiàng)目當(dāng)成是自己的事情來辦，確保了工程質(zhì)量，所以受到群眾歡迎，紛紛“點(diǎn)贊”。

記者：相比于國內(nèi)的政府主導(dǎo)型扶貧項(xiàng)目，世行五期扶貧項(xiàng)目有哪些特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)？

張成智：我個(gè)人認(rèn)為，世行五期扶貧項(xiàng)目最大的特點(diǎn)有四點(diǎn)：

一是社區(qū)主導(dǎo)和群眾參與。以貧困村為社區(qū)單元，組建村級(jí)項(xiàng)目組織，建立項(xiàng)目投訴機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提高了項(xiàng)目村及農(nóng)戶的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力。

二是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。首先是項(xiàng)目機(jī)制的可持續(xù)，項(xiàng)目資金的使用權(quán)屬于社區(qū)，由社區(qū)按照群眾意愿，自我選項(xiàng)、自我建設(shè)、自我管理，建立和完善項(xiàng)目村可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。其次是貧困村脫貧和農(nóng)民增收的可持續(xù)。一方面，社區(qū)發(fā)展基金（CDF）能提供持續(xù)的資金支持，幫助村子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的可持續(xù)性；另一方面，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等能力建設(shè)，提高貧困農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)，為其發(fā)展備足后勁。最后是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合可持續(xù)性發(fā)展理念，通過GEF項(xiàng)目的宣傳、實(shí)施，能教育、引導(dǎo)村民在生產(chǎn)、生活中合理利用土地資源，積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

三是項(xiàng)目資金直接撥付到村。這在以往的項(xiàng)目中是沒有的，這種方式讓村民對(duì)項(xiàng)目的擁有感增強(qiáng)，通過宣傳，將到村資金數(shù)量等項(xiàng)目信息告知全體村民，調(diào)動(dòng)他們的積極性、關(guān)注度，積極參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，提高了資金安全性、項(xiàng)目可行性、質(zhì)量保證性。

四是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格操作。項(xiàng)目專門制定了幾個(gè)操作手冊(cè)、管理辦法、報(bào)賬辦法等，要求嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤Ａ硗庠擁?xiàng)目特別注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既安排有較多的對(duì)管理人員的項(xiàng)目管理、資金管理、采購管理培訓(xùn)和一定的學(xué)習(xí)國際減貧經(jīng)驗(yàn)的國外學(xué)習(xí)交流，又安排有對(duì)項(xiàng)目村農(nóng)戶的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、實(shí)用技能培訓(xùn)。這都有效提高了大家的能力和素質(zhì)，從而保證落實(shí)項(xiàng)目理念，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

項(xiàng)目村將“留得住鄉(xiāng)愁”

記者：世行五期扶貧項(xiàng)目在河南實(shí)施以來，取得了哪些成效？

張成智：一是項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。如村組路和入戶路的修建，結(jié)束了村民“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史，群眾生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品也能及時(shí)運(yùn)出村銷售，降低了運(yùn)輸成本，增加了農(nóng)民收入；外面的生產(chǎn)資料、生活用品等能順利運(yùn)進(jìn)村子，減少了農(nóng)戶支出。另外，集中供水設(shè)施建設(shè)解決了飲水困難問題，村衛(wèi)生所建設(shè)緩解了就醫(yī)難問題，村小學(xué)校舍建設(shè)解決了上學(xué)難問題，村文化活動(dòng)室和活動(dòng)廣場建設(shè)則豐富了農(nóng)民的文化生活，等等。

二是產(chǎn)業(yè)逐步成型，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。社區(qū)發(fā)展基金一定程度上解決了群眾發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸問題，扶持帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三是培養(yǎng)鍛煉了一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟練的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，我們多次舉辦培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目管理人員有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，不僅有理論講解，還有討論和問題解答，提高了各級(jí)項(xiàng)目管理人員的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干。

四是先進(jìn)理念深入人心。河南省的GFE項(xiàng)目于2012年3月開始實(shí)施，主要在25個(gè)GEF項(xiàng)目村實(shí)施了灌溉工程、坑塘治理、人畜飲水、桔梗還田等一系列項(xiàng)目，取得了較好的成果。基本解決了人畜飲水困難問題，有效緩解了干旱、暴雨等自然災(zāi)害帶來的影響，提高了項(xiàng)目社區(qū)應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力，項(xiàng)目村碳儲(chǔ)量有所上升。同時(shí)，村民在項(xiàng)目中廣泛接受了環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高了可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和能力，對(duì)改善項(xiàng)目村農(nóng)戶脆弱性起到了一定的促進(jìn)作用。

隨著世行五期扶貧項(xiàng)目的結(jié)束和十三五規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，我相信到2020年，這251個(gè)村子都會(huì)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)村、示范村，成為“留得住鄉(xiāng)愁”的地方，成為最宜居的美麗鄉(xiāng)村。

記者：世行五期扶貧項(xiàng)目中的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展理念能否運(yùn)用到國內(nèi)扶貧項(xiàng)目當(dāng)中？

張成智：實(shí)際上這種借鑒和學(xué)習(xí)已經(jīng)開始了。比如說河南的互助資金項(xiàng)目、省級(jí)彩票公益金整村推進(jìn)項(xiàng)目，都已經(jīng)采用了社區(qū)主導(dǎo)、村民參與、自主決策的發(fā)展理念。另外，我們省的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、到戶增收、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目也在逐步借鑒世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。endprint