高 科/單林春/張錦輝

（寧夏土地勘測規(guī)劃院，銀川 750001）

特別策劃·“土地日”專欄

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力研究
——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

高 科/單林春/張錦輝

（寧夏土地勘測規(guī)劃院，銀川 750001）

利用1994-2012省級(jí)面板數(shù)據(jù)，測算出我國各省份城市土地邊際報(bào)酬作為反映城市土地集約利用程度的被解釋變量，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建分段函數(shù)對(duì)全面工業(yè)化和后工業(yè)化階段中城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：在全面工業(yè)化和后工業(yè)化兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，土地市場發(fā)育程度對(duì)城市土地集約利用的作用方式發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，由不產(chǎn)生顯著影響過渡到產(chǎn)生顯著的正向作用，而政府管制的作用逐漸減弱。為促進(jìn)城市土地集約利用，應(yīng)根據(jù)地區(qū)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，按照分類調(diào)控的思路，選擇有針對(duì)性的調(diào)控措施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；城市土地；集約利用；驅(qū)動(dòng)力；面板數(shù)據(jù)

城市土地具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性，其既是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要生產(chǎn)資料，也為生活活動(dòng)提供物質(zhì)承載[1]。因此，城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活的特性必然投射到城市土地利用特征上，并對(duì)城市土地集約利用產(chǎn)生影響。在城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)特性方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)水平的變化等方面——作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致城市各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求發(fā)生變化，進(jìn)而從質(zhì)和量兩方面對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模產(chǎn)生影響。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中技術(shù)水平的提升，無論是?？怂怪行缘募夹g(shù)進(jìn)步抑或是土地節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，均會(huì)對(duì)城市土地利用強(qiáng)度產(chǎn)生影響。在城市居民生活特性方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，城市居民的生活方式必然發(fā)生改變，對(duì)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求也將發(fā)生變化，進(jìn)而改變對(duì)居住用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地的需求，從而對(duì)城市土地利用方式產(chǎn)生影響。綜上分析，本文提出如下研究假說：不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)因素的作用方式存在差異性的變化。下面我們將圍繞這一假說進(jìn)行分析。

1 城市土地集約利用程度的衡量：城市土地邊際報(bào)酬

1.1 城市土地邊際報(bào)酬與土地集約利用程度的關(guān)系

對(duì)于城市土地集約利用程度的衡量，現(xiàn)有研究[2-3]基本上均是通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用多因素綜合評(píng)價(jià)方法測算集約利用指數(shù)進(jìn)行表示。由于測算過程中指標(biāo)體系構(gòu)建、權(quán)重設(shè)置均存在人為影響，因此，其客觀合理性容易受到質(zhì)疑。鑒于此，我們轉(zhuǎn)換思路，通過測算城市土地邊際報(bào)酬來反映城市土地集約利用程度，這樣處理主要基于以下兩方面的考慮：一是土地集約利用追求的是單位土地的產(chǎn)出效益[9]，采用城市土地邊際報(bào)酬描述城市土地集約利用程度具有內(nèi)涵上的一致性，可以從產(chǎn)出端反映城市土地集約利用程度。二是城市土地邊際報(bào)酬的倒數(shù)為城市土地的邊際利用量，即城市經(jīng)濟(jì)總量每提高一個(gè)單位所需要的土地要素投入量。若城市土地邊際報(bào)酬越高，城市土地的邊際利用量則越低，即城市經(jīng)濟(jì)總量每提高一個(gè)單位所需要的土地投入量越少。因此，城市土地邊際報(bào)酬同樣可以從投入端反映城市土地集約利用程度。

1.2 城市土地邊際報(bào)酬的測算模型

為了測算我國各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各省份）城市土地的邊際報(bào)酬，需要估計(jì)各省份的生產(chǎn)函數(shù)。對(duì)此，本文采用生產(chǎn)理論中廣泛使用的C-D生產(chǎn)函數(shù)，用其對(duì)數(shù)線性形式模擬城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，所構(gòu)建的C-D生產(chǎn)函數(shù)包含土地、資本和勞動(dòng)力三要素，如下式：

公式（1）中：Y為城市第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，LU、K、L分別為城市的建成區(qū)面積、第二和第三產(chǎn)業(yè)資本存量、第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量；下標(biāo)i表示區(qū)域，t表示時(shí)間；A、gi、βi、λi為待估參數(shù)。在得到βi、λi的估計(jì)值后，令ai=1-βi-λi，可得出城市土地在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的相對(duì)份額。在不變規(guī)模收益的C-D生產(chǎn)函數(shù)形式的前提下，第i個(gè)省份第t年城市土地的邊際報(bào)酬wit可表示為：

1.3 城市土地邊際報(bào)酬測算結(jié)果

考慮到我國土地市場發(fā)育較晚，本文將研究數(shù)據(jù)收集的時(shí)間范圍定為1994-2012年。需要說明的是：考慮到數(shù)據(jù)缺失的問題，數(shù)據(jù)收集對(duì)象未包括港澳臺(tái)地區(qū)和西藏自治區(qū)；考慮到重慶直轄時(shí)間較晚，數(shù)據(jù)較少，按照慣例將其并入四川省進(jìn)行分析，最終數(shù)據(jù)樣本包括29個(gè)省份。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集及整理過程為：第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值由歷年各省份統(tǒng)計(jì)年鑒中第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值（可比價(jià)）加和得到；第二和第三產(chǎn)業(yè)資本存量根據(jù)相關(guān)研究成果[4-5]按照永續(xù)盤存法計(jì)算；第二和第三產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)據(jù)來源于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒；城市建成區(qū)面板數(shù)據(jù)來源于對(duì)應(yīng)年份的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

利用相關(guān)變量1994-2012年各省份的數(shù)據(jù)構(gòu)建面板數(shù)據(jù)，在對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行面板數(shù)據(jù)單位根、協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照公式（1）構(gòu)建的模型，運(yùn)用EViews6.0進(jìn)行面板數(shù)據(jù)多元回歸分析，進(jìn)而得出待估參數(shù)βi、λi的估計(jì)值。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)模型的約束條件，令ai=1-βi-λi，從而得出城市土地的回歸系數(shù)ai。計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 各省份生產(chǎn)函數(shù)估算結(jié)果

為直觀反映1994-2012年間相關(guān)省份城市土地邊際報(bào)酬的變化趨勢，本文分別給出了圖1和圖2。從圖1和圖2中我們可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)律：一是各省份城市土地集約利用程度總體呈上升趨勢。1994-2012年間各省份城市土地邊際報(bào)酬均呈現(xiàn)出總體上升的趨勢（圖1），與此相對(duì)應(yīng)，城市土地邊際利用量呈現(xiàn)出總體下降的趨勢（圖2）。這表明各省份城市經(jīng)濟(jì)總量每提高一個(gè)單位所需要的土地投入量呈下降趨勢，土地集約利用程度整體呈現(xiàn)出上升的趨勢。二是各省份城市土地集約利用程度地區(qū)差異較大。從圖2可以看出，山東、江蘇、福建等東部發(fā)達(dá)省份城市土地邊際利用量較低，而廣西、山西、甘肅等西部欠發(fā)達(dá)省份城市土地邊際利用量較高。這說明相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)總量每提高一個(gè)單位所需要的土地投入量更少，城市土地集約利用程度更高。這也意味著處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的省份，其城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力的作用方式可能存在較大差異。

圖1 各省份城市土地邊際報(bào)酬變化趨勢(1994-2012年)

圖2 各省份城市土地邊際利用量變化趨勢(1994-2012年)

2 城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力：不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的分類實(shí)證分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分

綜合相關(guān)學(xué)者的研究，本文采用人均GDP[6]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]、城鎮(zhèn)化率[8]作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化初期、全面工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段4類，分別賦予其得分為1、2、3、4。按照三種不同的劃分方法，獲取各種方法的得分后，采用幾何平均法對(duì)各種劃分方法的得分進(jìn)行綜合，以2、3、4為分界點(diǎn)，根據(jù)三種方法的綜合得分，判斷各省份在時(shí)間維度所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)變化。為保證研究的連續(xù)性，本文只對(duì)前文成功估計(jì)出生產(chǎn)函數(shù)的22個(gè)省份進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分。從劃分結(jié)果來看，相關(guān)省份在1994-2012年間大多數(shù)年份均處于全面工業(yè)化階段。同時(shí)，2005年后浙江、江蘇、山東、福建等省份進(jìn)入了后工業(yè)化階段。對(duì)此，本研究將相關(guān)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為全面工業(yè)化階段和后工業(yè)化階段兩種類型。

2.2 實(shí)證模型的設(shè)定

2.2.1 變量選擇

現(xiàn)有的城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力研究[2-3]普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、土地市場發(fā)育、政府管制等因素是我國城市土地集約利用的主要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，我們分別從這四方面選擇實(shí)證模型的解釋變量。其中，采用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展（記作PGDPit），采用城鎮(zhèn)常住人口表示人口增長（POPit）。對(duì)于土地市場發(fā)育程度，根據(jù)相關(guān)學(xué)者[15]的研究成果，選擇土地出讓市場化率（LMRit）表示土地市場發(fā)育程度，具體測算公式為：招拍掛出讓土地面積/年度土地總供應(yīng)面積。對(duì)于政府管制，根據(jù)相關(guān)學(xué)者[15]的研究成果，選擇協(xié)議出讓單價(jià)（NLPit）從結(jié)果端衡量和表示政府管制。對(duì)于模型的被解釋變量，即城市土地集約利用程度的表示，采取前文測算得出的城市土地邊際報(bào)酬（wit）表征。

2.2.2 模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)收集

為考察不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力的差異，我們設(shè)置一個(gè)虛擬變量D，令其滿足：

公式（3）中虛擬變量的含義為：當(dāng)i省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處于全面工業(yè)化階段時(shí)，虛擬變量Dit取值為1；當(dāng)i省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處于后工業(yè)化階段時(shí)，虛擬變量Dit取值為0。將虛擬變量Dit加入面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析中，構(gòu)建如下模型：

公式（4）實(shí)質(zhì)上是解釋變量的分段函數(shù)模型，其中待估系數(shù)a、b、c、d和a1、b1、c1、d1分別用于測度全面工業(yè)化和后工業(yè)化階段各種城市土地集約利用驅(qū)動(dòng)力的作用方式和強(qiáng)度。為估計(jì)公式（4）所構(gòu)建的模型，我們需要獲取相關(guān)變量的數(shù)據(jù)。其中，wit來源于第一部分的測算結(jié)果；PGDPit來源于相關(guān)省份對(duì)應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒；POPit來源于對(duì)應(yīng)年份的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；LMRit和NLPit由對(duì)應(yīng)年份的《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

2.2.3 實(shí)證結(jié)果分析

在完成相關(guān)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按公式（4）構(gòu)建的模型進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸分析，結(jié)果如表2所示。從表2所顯示的實(shí)證分析結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)以下兩方面規(guī)律。

一是土地市場發(fā)育程度在后工業(yè)化階段中是土地集約利用的重要驅(qū)動(dòng)力，但在全面工業(yè)化階段中對(duì)城市土地集約利用沒有產(chǎn)生顯著影響。在后工業(yè)化階段中，LMRit在1%的顯著性水平下通過了t檢驗(yàn)，偏回歸系數(shù)為5.2087，表明在這一階段中土地市場發(fā)育程度對(duì)城市土地集約利用產(chǎn)生了顯著的正向作用。但在全面工業(yè)化階段中，LMRit未通過顯著性t檢驗(yàn)，表明在這一階段中土地市場發(fā)育程度對(duì)城市土地集約利用未產(chǎn)生顯著的作用。這一現(xiàn)象說明，市場因素對(duì)城市土地集約利用的作用方式在全面工業(yè)化和后工業(yè)化兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，由不產(chǎn)生顯著影響過渡到產(chǎn)生顯著的正向作用。

二是政府管制是全面工業(yè)化階段中城市土地集約利用的重要驅(qū)動(dòng)力，但在后工業(yè)化階段中對(duì)城市土地集約利用貢獻(xiàn)減小。在全面工業(yè)化階段中，lnNLPit的偏回歸系數(shù)為0.9085；在后工業(yè)化階段中，lnNLPit的偏回歸系數(shù)為0.2042。可以看出，全面工業(yè)化階段中政府管制對(duì)城市土地集約利用的作用明顯強(qiáng)于后工業(yè)化階段。結(jié)合土地市場發(fā)育程度在全面工業(yè)化和后工業(yè)化階段中對(duì)城市土地集約利用作用方式的差異，可以認(rèn)為隨著土地市場發(fā)育程度的不斷完善，政府管制作用對(duì)于城市土地集約利用的作用將減弱，而市場因素的作用將加強(qiáng)。

3 結(jié)論及政策啟示

從上述研究結(jié)果中可以得出如下主要結(jié)論：在全面工業(yè)化和后工業(yè)化兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，土地市場發(fā)育程度對(duì)城市土地集約利用的作用方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，由不產(chǎn)生顯著影響過渡到產(chǎn)生顯著的正向作用。同時(shí)，政府管制對(duì)城市土地集約利用的作用逐漸減弱。本研究認(rèn)為隨著土地市場發(fā)育程度的不斷完善，政府管制對(duì)城市土地集約利用的作用將減弱，而市場因素的作用將加強(qiáng)。因此，結(jié)合上述結(jié)論，為促進(jìn)城市土地的集約利用，得出如下政策啟示——應(yīng)根據(jù)地區(qū)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，按照分類調(diào)控的思路，選擇有針對(duì)性的措施促進(jìn)城市土地集約利用。

(1)對(duì)于處于全面工業(yè)化階段的省份，政府管制是城市土地集約利用的重要驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)堅(jiān)持以政府管制為主推動(dòng)城市土地集約利用。對(duì)此，應(yīng)建立協(xié)議出讓最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、單位土地最低投資標(biāo)準(zhǔn)、單位土地最低產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)提高相應(yīng)控制指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)城市土地集約利用。同時(shí)，針對(duì)工業(yè)用地，逐步探索建立更嚴(yán)格的土地出讓方式，將控制性指標(biāo)體系作為初審要求，對(duì)于達(dá)到控制指標(biāo)體系要求的項(xiàng)目實(shí)行“打分制”，根據(jù)得分結(jié)果給予不同的政策優(yōu)惠。

(2)對(duì)于處于后工業(yè)化階段的省份，土地市場發(fā)育程度是城市土地集約利用的重要驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)堅(jiān)持以完善土地市場為主推動(dòng)城市土地集約利用。目前，商住用地市場競爭較為激烈，市場化程度較高，但工業(yè)用地普遍存在著低價(jià)競爭的現(xiàn)象，市場化程度較低。對(duì)此，應(yīng)通過財(cái)稅和政績考核制度的改革，避免地方政府間工業(yè)用地出讓的低價(jià)競爭，擴(kuò)大招拍掛等交易方式的使用范圍，提升城市土地集約利用水平。在措施層面，可借鑒北京、上海等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立工業(yè)用地彈性出讓年限機(jī)制，地方政府在土地出讓過程中可分別設(shè)定10年、20年、30年和40年的出讓年限，根據(jù)擬引進(jìn)項(xiàng)目情況，合理確定首段年期和分段年期的安排，出讓價(jià)格按照相應(yīng)年限通過評(píng)估確定。出讓年限屆滿，經(jīng)認(rèn)定企業(yè)經(jīng)營狀況良好、土地集約利用程度達(dá)標(biāo)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向條件的，可直接續(xù)期。通過土地彈性出讓，一方面可以減少企業(yè)繳納土地出讓金的壓力，降低土地取得門檻，增加工業(yè)用地的有效需求，提高工業(yè)用地市場的需求競爭強(qiáng)度，從而提高工業(yè)用地市場化程度；另一方面可以控制和引導(dǎo)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果企業(yè)發(fā)展已不符合政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到期后政府可以收回相應(yīng)的土地。

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Research on the Driving Force of Intensive Use of Urban Land at the Different Stages of Economy Development
—Based on Empirical Analysis of Provincial Panel Data

GAO Ke,SHAN Linchun,ZHANG Jinhui
(Ningxia Institute of Land Surveying and Planning, Yinchuan 750001, China)

This paper has measured the urban land marginal returns in each province of China by using inter-provincial panel data from 1985 to 2004, which reflects the explained variables of urban land use intensity. On this basis, it has carried out empirical study on the driving force of urban land intensive utilization at the stage of comprehensive industrialization and post-industrialization through establishing piecewise function. The study results show that at these two different stages of economic development, there has been a marked shift in the effect pattern of growth degree of the land market on urban land intensive utilization. This pattern specifically shows a transition from no remarkable effect to significant positive effect, yet the role of the government regulation gradually becomes weak. In order to promote the urban land intensive utilization, we should select targeted control measures with the idea of classification regulation based on the diversity of economic development phases.

stage of economic development; urban land; intensive utilization; driving force; panel data

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0009-05

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《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部

2015-01-10；

2015-03-13

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41171118）

高科(1958-)，男（滿族），遼寧省鐵嶺市人，寧夏土地勘測規(guī)劃院高級(jí)工程師，理學(xué)碩士，主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)方面研究。

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