文/本刊記者 王漪 何佳艷

問解停車收費

文/本刊記者 王漪 何佳艷

今年北京市“兩會”期間，如何解決停車帶來的管理和收費問題受到代表和委員們的高度關(guān)注。北京市交通委主任周正宇在會上表示，目前北京市的停車治理已經(jīng)有了方向，正在制定方案，年內(nèi)會出臺綜合措施，其中最關(guān)鍵的一點是在前端將現(xiàn)金交易分離。

停車矛盾由來已久

作為一座擁有超過2000萬常住人口的大城市，2014年北京市的機動車保有量達到 537.1萬輛，位居全國首位。龐大的汽車數(shù)量應有充足的停車位與之相配，但北京市交通委運輸管理局公布的全市停車位匯總信息顯示，截止2014年第三季度，北京共計有備案停車場6321個，備案停車位1713133個，路側(cè)占道停車位46538個。數(shù)據(jù)表明，有相當大部分車輛沒有對應的停車位，只能隨意停在路邊。

供需不平衡帶來的占道停車不僅擠占城市空間，在停車收費管理方面也存在諸多問題。2011年北京市調(diào)整機動車停車收費標準，將非居住區(qū)占道停車場劃分為3類區(qū)域。其中一類地區(qū)包括三環(huán)路及以內(nèi)區(qū)域和中央商務區(qū)、燕莎地區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、翠微商業(yè)區(qū)等4個重點區(qū)域，首小時收費達到10元，首小時外則為15元，不少人感嘆停車貴，只得尋找免費車位，讓違章停車現(xiàn)象變得更加嚴重。而許多停車場收費員為了留住車主，隨意降低收費，車主可以少花錢，但停車收費卻變得越來越混亂。

記者在西單大悅城北側(cè)的大木倉胡同看到，這條自東向西的道路兩旁停滿了各種車輛，開走一輛，在停車收費員的熱情招呼下，很快就會補上一輛。盡管政府部門已對市區(qū)內(nèi)道路停車費明碼標價，但幾乎所有的車主都會詢問能否便宜，而收費員則會問對方打算停多長時間，以便給予“優(yōu)惠”。在與記者交談中，這位停車管理員表示，商場地下也可以停車，但繞來繞去的，沒有地面方便。他告訴記者，自己負責大概15個車位，最多一天能掙1200元左右，每月要向公司上交一萬元，而在這條胡同中與他同屬一家停車管理公司的收費員大概有三、四位，管理的停車位超過40個。但記者在路邊一塊無人留意，快要傾倒的停車指示牌上看到，這家經(jīng)營單位在這條胡同擁有的停車位是10個，這表明大多數(shù)正在收費的停車位并未備案，而圍繞在大悅城周圍的華遠街和皮褲胡同也都存在實際停車位多于停車牌上標示數(shù)量的現(xiàn)象。

此前北京市交通委運輸管理局曾表示，只有通過審批報備在案的停車位才算正規(guī)，未經(jīng)備案的停車位不能收取停車費。市民可登錄北京市交通委運輸管理局網(wǎng)站，查詢備案具體停車場與車位的詳細信息。若車位未在其列，可拒絕付費。

“停車公司層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營，導致停車費不按標準收，這是路側(cè)停車收費最突出的問題，未來要進行規(guī)范?！敝苷钤诒本┦袃蓵咸岬竭@一點帶來的更嚴重問題則是巨額停車費去向不明。按照北京市停車位的數(shù)量來計算，每年這部分收費應達上億元資金。但從已公布的信息來看，2009年和2010年北京市財政局從停車管理公司所收取的占道費僅有兩三千萬元，而2010年以后所收繳的停車費用卻一直沒有公布。

巨額停車費去向不明是北京路側(cè)停車收費突出的問題之一

從政府職能層面看，目前北京市的停車收費還屬于多頭管理，涉及十多家政府管理部門。北京市交通委運管局停車處負責統(tǒng)籌停車管理工作，但并不擁有審批和處罰權(quán)力，同時北京市交通委負責宏觀政策，北京市發(fā)改委負責指導收費價格和停車備案，北京市城管執(zhí)法局參與執(zhí)法未備案停車場及挪用停用情況，北京市交管局負責路側(cè)車位。此外各局委辦也都有管理停車行業(yè)的權(quán)限，工商和稅務部門有時也會涉及其中。對此有專家表示，目前我國在停車收費方面還沒有完善的法律，缺乏細致嚴格的管理。而像停車管理層層轉(zhuǎn)包、停車不繳費等情況，在法律上卻沒有嚴格處罰的依據(jù)，必然導致收費混亂。北京工業(yè)大學城市交通學院教授陳艷艷對記者表示，政府應該對路內(nèi)路外以及地上地下的停車收費機制進行調(diào)控，現(xiàn)在很多地方的地下停車位比占用通行空間的路側(cè)停車費還高，出現(xiàn)很多空位，浪費了資源。

尷尬的“咪表”

“停車矛盾主要源頭就在停車付費環(huán)節(jié)。”周正宇曾表示真正有產(chǎn)權(quán)的、單位以及寫字樓等建筑里配備的停車場并不亂，亂就亂在4萬多個路側(cè)停車位的收費上，因此擬將現(xiàn)金交易切斷，研究和推行路邊停車電子繳費模式，讓市民通過POS機或者手機完成停車繳費。

有消息稱，目前東城、西城、海淀使用ETC速通卡支付路側(cè)停車費已經(jīng)進入開發(fā)測試階段，大興區(qū)和順義區(qū)的部分商場和寫字樓停車場，今年也有望使用ETC停車交費。這種卡一直被用于高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC），最新升級的版本可在全國29省市高速路通行，目前在北京擁有152萬多用戶。據(jù)了解，以往人工收費需要大約15至20秒，使用ETC速通卡交費則只需要1秒，但大部分車主對其還較為陌生。

而對于停車不收現(xiàn)金這件事，很多北京人并不會覺得陌生。自1999年起，一種被稱作“咪表”的電子泊車收費管理系統(tǒng)在十幾年間曾反復多次出現(xiàn)在北京街頭。但這種已在歐美、日本和香港等國家和地區(qū)普遍使用的停車計時刷卡收費方式，在北京卻遭遇水土不服，只給人們留下曇花一現(xiàn)的印象。

根據(jù)資料顯示，1999年4月1日，北京市分兩批在朝內(nèi)大街、東四西大街、前三門、東大橋、朝外大街等20條街道，5720個車位，安裝了150臺咪表，正式開始了咪表的試點運營；2004年4月7日，北京市運輸局正式批復公聯(lián)順達公司在朝陽、東城、西城、崇文、宣武5個區(qū)的市屬124條路段、12002個車位進行6093個咪表安裝使用的試點工作；2009年5月，公聯(lián)順達完成了“咪表”的測試 ，在西城、海淀、宣武、朝陽、崇文幾個區(qū)的主要街道安裝了1000臺。2010年“咪表”再度大規(guī)模重出江湖，但人們對其的關(guān)注和使用程度始終不高。而幾乎每安裝過后一段時間，關(guān)于“咪表”的負面新聞便會見諸報端。不是人們聽說過沒見過或者不會用，就是被當成垃圾箱閑置在路邊?！侗本┩韴蟆吩?010年5月曾發(fā)表過一篇關(guān)于“咪表”在北京使用情況的報道，提到11年間北京總計安裝了6000多只“咪表”，但真正啟用的只有300個。

目前很多正在收費的停車位并未備案

除了安裝使用規(guī)模小、推廣宣傳不到位、人們停車繳費意識差等因素，陳艷艷認為大部分“咪表”閑置荒廢的主要原因在于管理沒有跟上，既然推出了新手段，那么收費和監(jiān)管就要結(jié)合起來。同時她也肯定“咪表”這類非現(xiàn)金收費方式，認為可以避免由人工收費導致的討價還價等非正規(guī)收費行為。

但對于車主們來說，在聽到非現(xiàn)金繳納停車費時仍有不少疑慮。市民周毅就向記者提到，如果不再人工收費，那么停車場是否還有專人來負責車輛安全，出了問題該找誰？刷卡交費時一旦卡內(nèi)金額不足或者出現(xiàn)故障還可以用現(xiàn)金嗎？而最終政府將推行何種新型電子停車收費系統(tǒng)目前還不得而知，但周毅表示，如果新設備能夠真正方便停車，收費規(guī)范化，那么自己很愿意嘗試。

新的樣板：深圳模式

“咪表”曇花一現(xiàn)之后，北京市寄望借鑒“深圳模式”來破解路側(cè)停車難題。深圳市2014年初開始在四個路側(cè)停車收費點啟用停車手機繳費系統(tǒng)，出臺了停車收費管理法規(guī)。周正宇曾去考察過，他認為：“最關(guān)鍵的還是在前端把現(xiàn)金交易分離，然后再談配套管理?！?/p>

從技術(shù)手段來看，“深圳模式”實質(zhì)上就是“射頻+手機”模式：系統(tǒng)在路側(cè)停車位下埋入感應線圈，車輛停車入位后，地上的感應線圈會將信息傳送到管理人員儀器上。用戶可以通過撥打特服短號96001或者APP客戶端兩種方式，根據(jù)系統(tǒng)提示選擇“泊位號”和“預買時間”，進行停車繳費。在預買時間到期前10分鐘，管理平臺會給用戶發(fā)送提醒信息，用戶可選擇手機續(xù)時。手機續(xù)時操作流程與停車繳費操作相同。用戶可以通過APP客戶端、道交中心官網(wǎng)提出按月郵寄發(fā)票申請，管理平臺按月打印發(fā)票并按用戶指定地址進行郵寄，或到受委托的銀行網(wǎng)點或者道交中心轄區(qū)窗口打印發(fā)票。

周正宇介紹，深圳是一名執(zhí)法人員管一百個車位，手持儀器顯示車位的狀況?！叭绻坏纳倭?，比如停了3個小時交了1個小時，后臺會給你下罰單。如果多交了，車開走了后臺會自動退給你?！?/p>

既然收費管理員不能現(xiàn)場罰款或者鎖車，一些車主就是不按規(guī)定繳費怎么辦？深圳市2014年5月1日起施行的《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》第30條規(guī)定，對未按規(guī)定啟動繳費程序、超時停放且未補繳費用、未按停車位標線及類型停車、未按順行方向停車等行為，由深圳市公安機關(guān)交通管理部門依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》關(guān)于違反機動車臨時停放的規(guī)定予以處罰，妨礙其他車輛、行人通行的，可以拖移車輛，并納入個人信用征信系統(tǒng)。

周正宇說，“深圳模式”真正可以通過技術(shù)和法律手段把停車管理混亂問題治理好，但是目前北京市還沒有相關(guān)法律法規(guī)，要完全做到路邊停車收費電子化，還需要各個部門綜合研究。

技術(shù)之長與法制之短

事實上，無論是“咪表”在日本、歐洲的成功應用，還是“射頻+手機支付”在深圳的推進都表明，在技術(shù)飛速發(fā)展的今天，在前端分離現(xiàn)金交易并非難事，決定一套模式能否成功的最關(guān)鍵因素恰恰是配套管理，這其中，就包括法制的支撐。

北京律師協(xié)會副會長高子程談到路側(cè)停車位的法律困境時說，治理停車亂最大的困境在于執(zhí)法主體不明確，停車場管理涉及市政行政管理部門、規(guī)劃行政管理部門、價格行政管理部門等眾多部門。另外就是可以作為停車場的公共資源界定不明，加上相關(guān)部門重視不夠，利益多元、停車場權(quán)屬多元，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度不夠。

政出多門導致的往往是監(jiān)管的缺位。目前八成至九成的亂停車問題集中在社區(qū)內(nèi)或周邊小馬路、胡同，這些地方往往不在交通要道或交通執(zhí)法貼罰單的范圍，幾乎是管理的空白地帶。高子程說：“我曾到交通委進行調(diào)研，但交通委將這個問題交到了街道辦事處?！彪m然社區(qū)內(nèi)及周邊的管理范圍空間應屬于社區(qū)居委會，但因為法規(guī)不健全，居委會包括物業(yè)公司對亂停車沒有執(zhí)法權(quán)，只能放任不管，甚至對占壓消防通道也無能為力。

對此，高子程建議城管執(zhí)法局統(tǒng)一監(jiān)管停車場秩序，政府制定統(tǒng)一的停車場權(quán)屬界定標準并劃定區(qū)域，制定統(tǒng)一的招投標政策或承包政策，按市場規(guī)則利用公共停車場區(qū)域。根據(jù)政策聘用相關(guān)專家團隊，根據(jù)不同區(qū)域、不同時段，明確各類公共場地停車場收費標準。

輿論對立法的呼吁已經(jīng)引起政府的重視。北京市人大常委會工作報告中提到，今年北京市擬對機動車停車管理規(guī)定在進行預案研究基礎(chǔ)上開展立項論證。目前，北京市人大已經(jīng)加快推進工作，最快2016年有望實現(xiàn)停車管理的立法。

在收費上做文章并非治本之策

盡管目前國內(nèi)已有不少城市都在推廣電子停車繳費系統(tǒng)，但專家表示解決停車難問題最終還要依靠完善的法律法規(guī)

“‘咪表’也好，深圳模式也好，其實質(zhì)是對路側(cè)停車位進行精細化管理，推行到位的話，能夠有效遏制私設車位、亂收費等亂象?！?高子程說，“目前北京汽車保有量已達537萬輛，但車位只有280萬個，缺口257萬個。此外，北京市機動車數(shù)量還在以高于停車位的速度持續(xù)增長。在這種情形下，亂停車是不可避免的。因此，停車管理立法首先要解決停車規(guī)劃與設施建設的問題，保證車輛有位可停?！?/p>

高子程認為，路側(cè)停車位，根據(jù)《北京市機動車公共停車場管理辦法》，又稱為“臨時占道停車位”。細究其立法精神，臨時占道停車位應是對公共停車場的補充，“公共停車場建成投入使用后，在其周圍一定范圍內(nèi)，不得新設置臨時占道停車位；原有的臨時占道停車位應當及時撤銷?！庇纱?，合乎邏輯的治理方案似乎應是加強和創(chuàng)新公共停車場建設。

對此也有專家表示，停車管理是一個公共問題，而不是一個市場問題，公共問題很難完全通過提高收費、罰款等市場手段有效解決，輕言市場手段只會導致車主負擔的增加，甚至可能導致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。治理停車難問題需納入整個北京市政交通建設通盤考慮，政府要出臺相關(guān)鼓勵政策，引導和鼓勵社會力量參與公共停車場的建設，把停車建設管理作為扶持產(chǎn)業(yè)推動和發(fā)展，逐漸將停車場的建設、維修、服務等管理運行形成一套完整的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。