白子韶

（菏澤市謝寨引黃灌溉工程管理處，山東 菏澤274000）

取水井是一種常見的取水工程，廢棄取水井如不妥善處理，將會危害地下水質和造成地下污染的污染。本文在剖析廢棄取水井的產生來源，分析廢棄取水井可能產生的危害和當前廢棄取水井的管理現(xiàn)狀的基礎上，提出了加強取水井管理保護地下水資源的對策和建議。

1 地下水取水井工程現(xiàn)狀

1.1 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

地下水是水資源的組成部分，是保障國民經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。地下水在分布比較廣泛，水源比較穩(wěn)定，我國許多省把地下水作為工業(yè)和生活用水的主要水源。特別是在地表水源不足的北方地區(qū)，開發(fā)利用地下水源，發(fā)展農田灌溉，改善和開辟了牧區(qū)缺水草場，解決了廣大地區(qū)人畜飲水。根據2013年公布的第一次全國水利普查成果，全國地下水取水井有9749萬眼，其中機電井5383萬眼，人力井4366萬眼；地下水取水量每年達到1084億立方米。全國共有地下水源地1847處。

1.2 地下水開發(fā)利用技術

地下水的開發(fā)形式大致可分為：垂直取水系統(tǒng)、水平取水系統(tǒng)。水平取水建筑物的類型按不同地貌和水文地質條件，常采用的有集水管道、坎兒井和載潛流工程等。水平取水建筑物受地形條件的影響較大，北方地區(qū)采取垂直取水系統(tǒng)的比較普遍，這種系統(tǒng)的主要特征是取水建筑物的方向與地面垂直，包括各種類型的水井，如筒井、管井、筒管井、自流井、井群等。按照井型結構主要有：磚井、石井、混凝土井、大骨料井、輻射井、機井、真空井等。按井筒位置與含水層的關系可以分為完整井和非完整井兩種。完整井井筒穿過所用含水層(一個或數個)的整個厚度，井底座落在隔水層上。水是由井壁進入井內。非完整井井筒沒穿過所用含水層（一個或數個）的整個厚度，水由井壁、井底同時進入或僅從井壁進水，或僅從井底進水（見下圖）。

圖1 完整井、非完整井示意圖1.完整井；2.非完整井；3.潛水含水層；4.隔水層

一般情況，為了盡可能的多開采地下水，采用完整井的情況較多。由于完整井穿過多個含水層，易造成多個含水層之間的水源串層，造成地下水水質變化，必須要做到隔水層的封堵，避免不同含水層之間水源串層。

1.3 地下水取水構筑物類型

按開采和取集地下水的方法及構筑物型式分為管井、大口井、滲渠、輻射井。管井主要適用于開采深層地下水(一般多為承壓水)，因井管直徑較小，成井深，井壁需用各種材料制成的管子加固，故稱管井。打管井要用專門的鑿井機械鉆孔，一般要用深井水泵提水。這是現(xiàn)在北方地區(qū)開采深層地下水常用的一種井型。管井的深度隨所取用含水層的埋深深度和開采條件而定。農用機井，一般為80-200米，部分井在300米左右。地下水分為潛水（無壓）、承壓水和泉水，潛水一般指地表面以下至第一層隔水層以上的含水層，其補給來源較近，有的是地表水的滲透，有的是江河水的滲透，其水質和水量的變化較明顯，與周圍環(huán)境的關系甚為密切。

2 廢棄取水井產生和來源

2.1 建設取水工程過程中產生的廢井

鑿井施工過程中，一方面由于施工工藝原因或施工人員對水文地質結構的不熟悉，導致鑿井不成功而異地重建，產生一部分未及下管而形成的鉆孔；另一方面，少數取水井成井后出水量小，達不到使用要求，因沒有實用價值而成為廢井。

2.2 取水井達到使用壽命而報廢

取水井像所有的取水工程一樣是有使用壽命的，在使用后期即便是經過維修也只能暫時延長使用壽命，最終取水井會因達到使用年限不具維修價值而報廢，這種方式產生的廢棄井占大部分。

2.3 地下水位持續(xù)下降產生的報廢取水井

地下水的大量長期開采會導致地下水位的持續(xù)下降，形成地下水降落漏斗，一部分取水井因水泵懸于地下水位之上失去取水功能，導致取水井廢棄。在部分城市地下水源地、少數工業(yè)取水集中的地區(qū)，因長期超采導致地下水位不斷下降，加之沒有替代水源，取水井越打越深，較早開鑿的取水井水泵無法下到靜水位一下，不得不報廢棄用。

2.4 因用途轉變而廢棄的取水井

隨著城市的擴展和工業(yè)經濟發(fā)展，一部分耕地變?yōu)楣I(yè)用地和城市用地，當公共管網到達后人們采用公共供水管網水源供水，導致原耕地上遺留灌溉取水井失去功能而廢棄。由于農田灌溉對水質要求較低，當耕地轉為其他用途，原來灌溉用取水井水量和水質無法滿足工業(yè)生產或居民生活使用要求，導致原農業(yè)灌溉井棄置不用，造成耕地灌溉井成為廢棄。

2.5 由于政策調控而停用的取水井

一部分地區(qū)用水規(guī)劃和政策改變、用水結構調整也會帶來一些正常使用的取水井被廢棄停用。比如有的地區(qū)借助引黃便利，建設引黃工程，使用黃河水作為公共供水水源，出于保護地下水資源的目的，將正在使用的自備井做封閉處理。隨著生活水平提高，人們利用優(yōu)質水源替代劣質水源，也會導致原水質較差的取水井被廢棄。

以上是廢棄水源井的主要來源，絕大多數的水源井是因達到使用壽命而正常報廢。對于廢棄水源井的管理，不能因停止取水而結束，在取水井報廢或放棄使用后，必須要采取技術封填措施。如不進行技術封填，一方面會對地下水產生不利影響，隨著廢棄井的停用，井管暴露在地下潮濕的環(huán)境中慢慢腐蝕，洞穿多個含水層的完整井的將會造成地下水串層，地下咸水層越流補給到淡水層，造成水質惡化。另一方面，還可能導致地表雨水雜物等經井口流入地下，對地下水造成污染，更可怕的是如果被作為排污井向地下排污，將對地下水造成無法挽回的損失。

3 廢棄井的危害及現(xiàn)狀

3.1 廢棄取水井的危害

地表以下地層復雜，地下水流動極其緩慢，地下水污染具有過程緩慢、不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點。地下水污染的原因主要有：工業(yè)廢水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中，人畜糞便或因過量使用農藥而受污染的水滲入地下等。污染的結果是使地下水中的有害成分如酚、鉻、汞、砷、放射性物質、細菌、有機物等的含量增高。污染的地下水對人體健康和工農業(yè)生產都有危害。 地下水污染與地表水污染有一些明顯的不同：由于污染物進入含水層，以及在含水層中運動都比較緩慢，污染往往是逐漸發(fā)生的，若不進行專門監(jiān)測，很難及時發(fā)覺；發(fā)現(xiàn)地下水污染后，確定污染源也不像地表水那么容易。更重要的是地下水污染不易消除。排除污染源之后，地表水可以在較短時期內達到凈化；而地下水，即便排除了污染源，已經進入含水層的污染物仍將長期存在。

3.2 廢棄取水井管理的法律依據

對于廢棄取水井的管理，《中華人民共和國水污染防治法》有如下規(guī)定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物?！薄渡綎|省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》規(guī)定“禁止向滲井、滲坑、裂縫、溶洞以及棄用和報廢水井排放有害物質。報廢水井應當由原使用者及時封閉；拒不封閉的，由有管轄權的水行政主管部門組織封閉，所需費用由原使用者承擔。”根據上述規(guī)定，報廢水井的封閉主體為原水井使用者，監(jiān)督管理則是具有管轄權的水行政主管部門。倘若封閉不徹底，僅僅是貼封條或是把井口焊死，仍然是沒有解決根本問題，深層取水井洞穿的多個含水層仍然通過井管連通，井管腐蝕后可能造成地下水的混層，不同含水層越流補給會導致地下水水質變化。

3.3 廢棄水源井的管理現(xiàn)狀

法律對于廢棄取水井的封閉沒有規(guī)定詳細的操作規(guī)程和技術規(guī)范，未對拒不封閉措施取水單位制定規(guī)定相應處罰措施，缺乏實際的可操作性。當前城市規(guī)劃區(qū)內的城市和工業(yè)取水井的封閉有水行政主管部門的監(jiān)管，監(jiān)督部門能夠監(jiān)督封閉，但農村灌溉井暫時不需辦理取水許可證和繳納水資源費，行政主管部門也就沒有管理權，無法監(jiān)督灌溉井的封閉，造成廣大農村的灌溉井則成為廢棄取水井管理的空白。

4 加強廢棄水源井管理的對策和建議

4.1 規(guī)范取水井的報廢管理程序

盡快制定并發(fā)布報廢井管理實施細則，明確不同廢棄取水井必須要采取的技術封閉措施，明確封閉的責任主體，對不履行封閉義務的制定相應的處罰措施。

4.2 健全廢棄取水井管理制度

加強在用取水井的建檔管理，對城市規(guī)劃區(qū)內的取水井建立檔案，實施全過程的制度化管理，加強取水井報廢管理，對于各種報廢取水井必須在水行政主管部門的監(jiān)督下進行技術封閉和驗收建檔，最大程度保護地下水資源。

4.3 加強鑿井行業(yè)的引導與管理

對鑿井行業(yè)的從業(yè)行為進行引導和規(guī)范，加強鑿井施工企業(yè)的技術培訓和業(yè)務指導，提高成井率和成井質量，減少鑿井過程中的廢棄井的產生，延長取水井使用年限，將全部取水井納入管理，對取水井實行開鑿、使用、報廢全生命周期的管理。

4.4 加強廢棄井封閉技術的研究

加強廢棄取水井封閉技術的研究，對不同地區(qū)、不同用途、不同深度的取水井封閉技術進行研究，因地制宜探索經濟科學和低成本的封閉措施，用最低代價有效封閉取水井，保護地下水資源。

4.5 對暫時停用和報廢取水井分類管理

對城市規(guī)劃控制范圍內永久停用或報廢的深井徹底封閉，有使用價值暫時封存的水井，提水設備暫不拆除，定期開泵抽水保證水井質量，作為城市應急水源。對封存?zhèn)溆玫娜∷咨票９?，搞好水井周圍的衛(wèi)生防護，嚴禁傾倒垃圾、廢渣和灌注污水。留作長期觀測的停用井，安裝觀測設施并與產權單位辦理委托保管協(xié)議。

5 結論

發(fā)展是硬道理，時代的進步是靠發(fā)展來推動的，但是發(fā)展的前提是不損害環(huán)境。中國現(xiàn)在處于經濟高速發(fā)展的時期，水資源保護任重而道遠，絕不能走先污染再治理的老路了，一旦環(huán)境污染了要花幾十倍的代價去治理，而且恢復到以前一樣幾乎不可能，尤其是地下水的污染是更加難以治理，可能要幾百年才能治理好。 地下水污染防治必須以預防為主，進行必要的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)地下水遭受污染，就應及時采取措施，防微杜漸，盡量減少污染物進入地下含水層的機會和數量。