周俊霞

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中指出，2015年要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工群體人數(shù)近兩億六千萬，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。然而在我國(guó)城鄉(xiāng)教育不平衡的現(xiàn)狀下，自身文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工要想融入城市，成為真正市民，必須提高他們的科技文化水平。對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其就業(yè)范圍和提高其就業(yè)水準(zhǔn)，讓他們擁有穩(wěn)定的收入和生活，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同富裕。近年來，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的投入不斷增加，制定并落實(shí)了多項(xiàng)陽光政策，市場(chǎng)也漸漸形成一股培訓(xùn)熱潮，但職業(yè)技能教育任務(wù)仍然十分艱巨，在過去具體工作中凸現(xiàn)出的問題也亟待解決。

基本現(xiàn)狀

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)還存在著參與度低、“就業(yè)難”“用工難”等問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)革新步伐的不斷加快，缺乏一技之長(zhǎng)成為影響農(nóng)民工融入城市、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。

一是缺乏參與培訓(xùn)的積極性。由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，部分農(nóng)民工特別是中老年農(nóng)民工對(duì)未來的定位不明確，他們認(rèn)為靠體力吃飯，不嫌臟不怕累，才能賺到錢，去參加技能培訓(xùn)會(huì)占用大量加班賺錢的時(shí)間;加上參與職業(yè)技能培訓(xùn)所投入的精力較多，影響對(duì)家庭的照顧，培訓(xùn)后的就業(yè)也不一定能增加收入等。這些因素導(dǎo)致了其參與職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力不足、意識(shí)不強(qiáng)，更缺乏積極性。

二是企業(yè)投入意愿有待提高。企業(yè)是農(nóng)民工的雇主，同時(shí)也是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的直接受益者，經(jīng)過培訓(xùn)，農(nóng)民工的職業(yè)技能得到提升，成為滿足企業(yè)崗位需求的合格工人，可以使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及生產(chǎn)率都得到提高。對(duì)于企業(yè)而言，它承擔(dān)著提升勞動(dòng)者職業(yè)技能的社會(huì)責(zé)任，但實(shí)際上當(dāng)前真正有效承擔(dān)這份責(zé)任的企業(yè)并不多，即使政府對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投入意愿仍然不高。因?yàn)樵陂L(zhǎng)期聘用農(nóng)民工的實(shí)踐中，企業(yè)大多認(rèn)為農(nóng)民工只適合從事低層次的體力勞動(dòng)，更換頻率高，流動(dòng)性較大，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不僅投資回報(bào)率低，還可能造成企業(yè)的投資外溢及技術(shù)外流等問題，并不能從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件不達(dá)標(biāo)。當(dāng)前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、師資、設(shè)備等不達(dá)標(biāo)甚至沒有，在為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)以及進(jìn)行培訓(xùn)課程的開發(fā)時(shí)，將政府作為其服務(wù)的焦點(diǎn)與對(duì)象，忽略了農(nóng)民工的主體性;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)方式、內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，不符合農(nóng)民工的實(shí)際需求;在整個(gè)培訓(xùn)過程中，因作為主角的農(nóng)民工以及企業(yè)參與度較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有可靠的參考資料調(diào)整培訓(xùn)產(chǎn)品，培訓(xùn)服務(wù)的針對(duì)性不僅較差，培訓(xùn)產(chǎn)品的質(zhì)量也沒有保證。

四是培訓(xùn)能力不能滿足市場(chǎng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的只占約二成。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工常因無一技之長(zhǎng)遭遇“就業(yè)難”。自愿接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅限為兩類，一類是年輕的新增長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，另一類則是在社會(huì)上打拼過的無技能從業(yè)農(nóng)民工。這些沒有技能的農(nóng)民工處于社會(huì)生活的最底層，大多集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的行業(yè)，收入低、社會(huì)保障也少。為了另謀生路，其中的一些人不得不回過頭來接受職業(yè)技能培訓(xùn)，他們主觀上愿意接受培訓(xùn)，卻又不知道培訓(xùn)的方向，因?yàn)橄嚓P(guān)信息的獲取不明了，甚至不知道時(shí)間、地點(diǎn)和由誰組織。另一方面，企業(yè)用工難，已開展的相關(guān)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人才市場(chǎng)需求，“民工荒”長(zhǎng)期困擾企業(yè)。就此導(dǎo)致在新型城鎮(zhèn)化過程中，勞動(dòng)力供求不匹配的矛盾越發(fā)突出，“就業(yè)難”與“招工難”現(xiàn)象更加凸顯。

措施及路徑

解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)問題，必須建立以政府部門為主的多渠道資金籌措和監(jiān)督管理機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善培訓(xùn)體系。

一要建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“雙免”工程。政府要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求，出臺(tái)配套政策，全面推進(jìn)企業(yè)升級(jí)。企業(yè)感受到升級(jí)的壓迫感，必然會(huì)采取有力措施積極提升勞動(dòng)者的職業(yè)知識(shí)技能，提高其綜合素質(zhì)，從而促使企業(yè)參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中來，主動(dòng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流，鑒定其培訓(xùn)內(nèi)容、提供費(fèi)用支持等。同時(shí)，政府部門還應(yīng)制定農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)政策，實(shí)施“雙免”工程，即免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)推薦就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民工高質(zhì)量投資創(chuàng)業(yè)，并為其創(chuàng)業(yè)提供資金擔(dān)保和支持，強(qiáng)化他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高。

二要利用教育資源，發(fā)揮職業(yè)學(xué)院作用。目前，我國(guó)職業(yè)技術(shù)院校有較完備的教育資源，應(yīng)積極利用職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的技能培訓(xùn)和科學(xué)合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，樹立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)研究為基本點(diǎn)，吸引大學(xué)生投身到教育與培訓(xùn)中來。如目前市場(chǎng)上開設(shè)了一系列培訓(xùn)班：建筑技能大賽培訓(xùn)班、月嫂培訓(xùn)、高級(jí)美容spa班、物業(yè)公司經(jīng)理人培訓(xùn)、高級(jí)園長(zhǎng)培訓(xùn)、二手車鑒定評(píng)估師培訓(xùn)等，這些“接地氣”的實(shí)用型培訓(xùn)都能充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工觀念和文化教育，在宏觀基礎(chǔ)上細(xì)化研究，將新型農(nóng)民工職業(yè)技能教育與職業(yè)院校的未來發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。

三要發(fā)揮政府引領(lǐng)和監(jiān)管，完善培訓(xùn)體系。建立以政府部門為主的多渠道資金籌措機(jī)制，加大財(cái)政投入，建立培訓(xùn)基金及監(jiān)督管理機(jī)制，完善農(nóng)民工培訓(xùn)體系。一方面，政府應(yīng)提供?？顬檗r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)“埋單”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)助，使其無參與培訓(xùn)的心理與經(jīng)濟(jì)壓力;另一方面，要加大信息傳播渠道的建設(shè)力度，保障信息溝通渠道的暢通，保證農(nóng)民工知道培訓(xùn)地點(diǎn)、方式、用途;此外，作為培訓(xùn)服務(wù)的提供者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在深入開展市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民工的實(shí)際需求，量身打造，使培訓(xùn)內(nèi)容、方式等貼合農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。在培訓(xùn)中，政府還必須要發(fā)揮其引領(lǐng)作用，明確自身的定位，扮演好監(jiān)管者的角色。

結(jié)束語

目前，我國(guó)政府除人社部門外，勞動(dòng)、民政、扶貧、人事等部門都在熱推農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不少承擔(dān)補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)正在蓬勃興起。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，關(guān)鍵還是人的城鎮(zhèn)化，不僅要讓農(nóng)民有房住，還要提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、有收入。職業(yè)技能培訓(xùn)有利于提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，改善其就業(yè)環(huán)境，增加收入，提升社會(huì)地位，使其更快融入城市，它是新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程。

【本文系2014河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究”（課題編號(hào)：19—10）的階段性成果】

作者單位：信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院