范周 楊劍飛

我國首個國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)于2014年12月正式揭牌。根據(jù)文化部批文，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)將以北京CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊約78平方公里的空間作為核心承載區(qū)進(jìn)行文化創(chuàng)新。這是國家在深化文化體制改革和推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)上的一個重要里程碑，也為“十三五”乃至更久遠(yuǎn)的全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新道路，提供新經(jīng)驗。

國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的緣起

當(dāng)前，北京CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)域集中了16000余家文化傳媒類企業(yè)。2013年，該區(qū)域規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入約1600億元，占朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入約70%，占北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入1/7，規(guī)模以上企業(yè)的從業(yè)人員達(dá)到20萬，是全國首個文化創(chuàng)意企業(yè)年收入過億元的文化功能區(qū)。但是，由于缺少完善的頂層設(shè)計，使得該區(qū)域的文化潛力還不能得到完全的釋放，對周邊的輻射能力還沒有充分發(fā)揮。

2014年習(xí)近平總書記在北京市考察，明確要求北京應(yīng)“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。就文化中心而言，北京具有得天獨厚的優(yōu)勢。然而，歷史的悠久和文化遺產(chǎn)的豐富，已經(jīng)不能成為北京作為全國文化中心的唯一理由，要形成北京新時代的文化特色，就不能只停留在歷史傳承上，而應(yīng)該在國家文化體制改革中，不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新，為國家和其他區(qū)域進(jìn)行文化發(fā)展進(jìn)行道路探索和率先示范。

近年來，北京市提出了文化與科技雙輪驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北部的中關(guān)村傲然崛起時，東部的CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊也漸成規(guī)模。在這條走廊上，坐落有中國傳媒教育的最高學(xué)府，密密麻麻聚集著上萬家傳媒公司，也創(chuàng)造著豐富的產(chǎn)業(yè)利潤，但是由于長期處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了區(qū)域整體的文化競爭力和市場效力。CBD-定福莊區(qū)域能否為北京的“文化科技雙輪驅(qū)動”格局建設(shè)打造東部文化極成為區(qū)域有志之士思考的重要問題。

在此背景下，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的構(gòu)想逐漸成熟。在文化部、北京市、朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，中國傳媒大學(xué)集全校相關(guān)學(xué)科之力，組建了跨學(xué)科的研究團(tuán)隊對“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”的可行性和實施路徑進(jìn)行了深入研究，從學(xué)理、政策等多個方面研究實驗區(qū)的可行性和發(fā)展規(guī)劃。2014年6月份正式向國家文化部提交申請并得到文化部批準(zhǔn)：以CBD-定福莊區(qū)域為核心，建立國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，以文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟政策先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，探索中國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級之路。

實驗區(qū)的創(chuàng)新思路

“實驗區(qū)”是貫徹國家文化強國戰(zhàn)略，加強中國軟實力建設(shè)和文化國際傳播能力的重要載體。2013年12月30日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時指出，提高國家文化軟實力，要加強國際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。在大時代背景下，實驗區(qū)將以新媒體創(chuàng)意與國際傳播為主要特色，充分依托CBD地區(qū)國內(nèi)外一流傳媒機構(gòu)，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，極力打造新型傳媒集團(tuán)，構(gòu)建具有國際競爭力的傳媒航母，促進(jìn)我國對外話語體系的建設(shè)，極大推動中國文化軟實力的提升。

“實驗區(qū)”是我國文化領(lǐng)域推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新的重要實驗田。國家文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略對建設(shè)全國文化中心的北京提出了更高的要求。作為中華文化的集中代表，首都北京文化源遠(yuǎn)流長、博大精深、精彩璀璨，文化建設(shè)工作走在全國前列，但在管與辦、政府與市場、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政策與服務(wù)等方面也面臨著一系列制約文化繁榮發(fā)展的問題，這些問題集中體現(xiàn)在體制機制約束上。要突破桎梏，就需要進(jìn)一步解放思想，通過規(guī)劃建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，深化改革、加強創(chuàng)新，從而突破瓶頸、提升發(fā)展。綜合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，無論是所處區(qū)位的特殊性，還是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和人口的構(gòu)成，“實驗區(qū)”無疑是國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最佳載體和試驗田。

“實驗區(qū)”是服務(wù)北京文化中心建設(shè)，打造中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的迫切要求。十八大以來，中央進(jìn)一步突出了首都工作的特殊重要性，強調(diào)了北京的全國文化中心戰(zhàn)略定位。世界城市的競爭趨勢表明：世界城市的競爭必將由經(jīng)濟、科技的“硬實力”競爭，轉(zhuǎn)向文化的“軟實力”競爭?？v觀全球知名的世界級城市，無論紐約、巴黎還是倫敦，其城市整體文化競爭力的提升都依靠一個全球知名、特色明顯、具有強大帶動性的大型功能區(qū)作為城市文化的極點與引爆核。紐約百老匯、倫敦西區(qū)，在全球家喻戶曉、婦孺皆知。未來的北京，也需要這樣一個具有世界聲譽和國際影響力的文化功能區(qū)與引爆核。對此而言，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)是最佳的落點與選擇。

“實驗區(qū)”是北京和朝陽區(qū)實施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。以“實驗區(qū)”建設(shè)為主要載體推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，有利于融入北京全面深化改革的總體工作中，更好地落實北京科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快文化科技融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嵌入和滲透作用，顯著提升文化發(fā)展對城市建設(shè)的引領(lǐng)驅(qū)動功能，優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

“實驗區(qū)”是加快京津冀協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟圈的重要抓手。文化協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，通過規(guī)劃建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，建立現(xiàn)代文化市場體系，完善高端功能布局，有利于首都進(jìn)一步提升文化發(fā)展優(yōu)勢，占據(jù)價值高端，疏解首都非核心功能，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，加快京津冀文化產(chǎn)業(yè)分工合作和協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟圈和文化圈。

“實驗區(qū)”的建設(shè)，將按照黨的十八屆三中全會關(guān)于繼續(xù)深化文化體制機制改革，完善文化市場體系的相關(guān)要求，緊密圍繞北京建設(shè)全國文化中心的發(fā)展目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為著力點，大膽實踐，積極探索新形勢下中國文化領(lǐng)域改革開放的新模式和新路徑，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

對實驗區(qū)建設(shè)的幾點思考

中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的發(fā)展，不能簡單地走傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的老路，需要創(chuàng)新思路，定好位，做好規(guī)劃，設(shè)計出一個創(chuàng)新發(fā)展的“合理區(qū)間”，形成“政策創(chuàng)新”的新常態(tài)：把實驗區(qū)建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟政策先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，努力為全國文化體制機制創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗。

強化研究工作，做好頂層設(shè)計。中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的發(fā)展尚處于“摸著石頭過河”階段，針對實際的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計尤為必要，其關(guān)鍵在于集聚一批國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界的知名專家和文化咨詢機構(gòu)，研究工作需要和實驗區(qū)發(fā)展同步進(jìn)行。要堅決克服“一次研究解決若干問題”和“一次規(guī)劃一勞永逸”的短視行為，要隨時隨地地對實驗區(qū)發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并給予解決方案，充分發(fā)揮研究對于實驗區(qū)發(fā)展的推動作用。同時，應(yīng)仿照自然科學(xué)方面的做法，建立以國家文化產(chǎn)業(yè)重點實驗室為代表的一系列有國際水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)實驗室，針對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)濟等進(jìn)行針對性研究，為園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和理論支撐。

解放思想，先行先試，釋放“政策紅利”。國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，旨在通過實驗創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！皠?chuàng)新”不是一味的求新，而是在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以釋放生產(chǎn)力的過程中尋找可變可控元素加以合理引導(dǎo)。因此，要創(chuàng)新實驗區(qū)相關(guān)政策，就必須先用足現(xiàn)有文化政策，用活相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；用好部市相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒兄弟單位的成功政策，然后結(jié)合本地實際，創(chuàng)新出臺具有引領(lǐng)性的園區(qū)發(fā)展特色政策。實驗區(qū)必須通過試點等多種形式進(jìn)行創(chuàng)新性突破，真正地走出一條符合中國國情，具有北京特色的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。

集聚一批高端文化產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)。國家級文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)應(yīng)該站在全球高度思考中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，采取高端經(jīng)營、綜合發(fā)展的大手筆，通過生產(chǎn)要素重組與融合，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“硅谷”，使之成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。首先，要著力打造本土文化產(chǎn)業(yè)航母。其次，要面向全球進(jìn)行國際招商。作為世界城市中的“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”，要敞開胸懷，開門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過大力引進(jìn)世界500強的文化企業(yè)和國際文化機構(gòu)等入駐園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的多元化、國際化。第三，要利用好金融杠桿，通過風(fēng)投、私募等多種形態(tài)吸引各類創(chuàng)客帶項目入駐，選擇具有高成長性的項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶持，大力培育精品中小文化企業(yè)，建設(shè)世界高端文化企業(yè)總部的聚集之區(qū)。

強力打造區(qū)域文化生態(tài)。良好的生態(tài)是建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的必然要求。當(dāng)前，實驗區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公共文化設(shè)施還很欠缺，交通、污染等問題還有待于進(jìn)一步解決。因此，在下一步發(fā)展中，環(huán)境建設(shè)將是實驗區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一方面要加快推進(jìn)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造、河道綠化、醫(yī)院、學(xué)校等硬件設(shè)施的建設(shè)，同時加快區(qū)域內(nèi)諸如街頭小品、城市文化景觀、雕塑等公共藝術(shù)景觀的設(shè)計與建設(shè)；其次，要高度重視公共文化場所的建設(shè)，將電影院、圖書館、藝術(shù)館、博物館等文化設(shè)施納入朝陽區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，爭取早日落地，從物理設(shè)施上打造一個文化空間。同時，還要注重文化活動的涵養(yǎng)作用。深入挖掘本地文化資源，充分利用好小劇場、文化演出、文化創(chuàng)業(yè)沙龍等形式營造良好的文化氛圍?？偠灾?，就是要通過有計劃的改造區(qū)域環(huán)境，形成一個全新的生活生態(tài)良好、文化生態(tài)濃郁的定福莊，將“在實驗區(qū)工作”打造成為一種文化身份的象征，使之成為北京文化發(fā)展的一個符號。

“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期的工程，需要不斷地創(chuàng)新體制機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨時進(jìn)行前瞻性的政策實驗，探求新經(jīng)驗和新思路。因此，未來建設(shè)中，要明確責(zé)任單位，善于直面發(fā)展中的關(guān)鍵問題，不斷加強相關(guān)創(chuàng)新性政策的出臺，以政策綜合配套為支撐，以綜合運營平臺建設(shè)和重大項目落地為載體，打通京津冀東部走廊，推進(jìn)一體化發(fā)展，切實發(fā)揮實驗區(qū)的“創(chuàng)新實驗”作用。

（作者：范周，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長；楊劍飛，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院助理研究員）

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